РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Черцовой Л.В., при секретаре судебного заседания Комаровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МЧС России по Алтайскому краю к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МЧС России по Алтайскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 15 сентября 2026 года исполнить предписание от 12 мая 2026 года № 2604/014-22/99-В/ПВП государственного пожарного надзора в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, а именно, обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию населенного пункта <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указано, что должностными лицами ТО НД и ПР № 5 и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ежегодно проводятся проверки исполнения органами местного самоуправления на территории Хабарского района основных мероприятий по подготовке муниципальных образований к пожароопасному сезону.
Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 21 января 2026 года № 13 на территории края утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, в том числе и Хабарского района, подверженных угрозе лесных пожаров и других (ландшафтных) пожаров, перечень территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров.
На территории Хабарского района 13 населенных пунктов подвержены ландшафтным пожарам, а также 2 территории оздоровительных лагерей подвержены угрозе лесных пожаров.
В течение двух лет предписание об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, выданное ТО НД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на территории Хабарского района не исполняется, а именно, отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> (зарегистрировано по месту жительства 103 человека).
Во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12 февраля 2025 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 20 февраля 2025 года № Пр-327, начальником ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю 31 марта 2025 года было вынесено распоряжение № 2503/009-22/110-В//РВП о проведении внеплановой проверки администрации Хабарского района с целью оценки надзорным органом реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. По итогам проверки 10 апреля 2025 года администрации Хабарского района был выдан акт проверки № 2503/009-22/110-В/АВП и предписание об устранении нарушений № 2503/009-22/110-В/ПВП, срок исполнения которого установлен 30 апреля 2025 года, в том числе указано нарушение: территория населенного пункта <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.
25 апреля 2025 года поступило ходатайство от главы Хабарского района о продлении предписания от 10 апреля 2025 года до 01 августа 2025 года, которое было удовлетворено.
28 августа 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка администрации Хабарского района с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что 4 пункта предписания, в том числе в отношении <адрес>, не исполнены.
10 апреля 2025 года администрации Хабарского района Алтайского края было выдано предписание об устранении нарушений № 2503/009-22/212-В/ПВП, срок исполнения которого установлен 30 апреля 2025 года.
12 мая 2026 года в результате внеплановой выездной проверки администрации Хабарского района по контролю предписания № 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года установлено, что один пункт предписания об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> не исполнен.
12 мая 2026 года администрации Хабарского района было выдано предписание об устранении нарушений № 2604/009-22/99-В//РВП, со сроком исполнения 15 сентября 2026 года.
Отсутствие на территории <адрес> в <адрес> наружного противопожарного водоснабжения создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, их имущества, а также нарушает право неопределенного круга лиц на пожарную безопасность на территории Хабарского района, подверженной ландшафтным пожарам.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края представил в суд письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что администрацией ведутся работы по обеспечению наличия источника противопожарного водоснабжения в <адрес>. Планируется своими силами установить подземный пожарный резервуар, соответствующий установленным требованиям, что требует проведения ряда работ, в том числе геологических изысканий для определения уровня грунтовых вод, типа грунта и других особенностей площадки, подготовки котлована, монтажа корпуса, обратной засыпке. С учетом необходимости проведения данных работ срок исполнения решения суда, указанный административным истцом является недостаточным. Просит установить срок до 01 ноября 2026 года.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, что не противоречит требованиям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", имеют право обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в случае неоднократного (два и более раза) неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Технического регламента).
В соответствии с частью 2 статьи 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Пунктом 3.6 СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" установлено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.
Как следует из материалов дела в границах Хабарского района Алтайского края находятся сельсоветы: <адрес> которые наделены статусом сельских поседений (пункт 4 статьи 4 Устава муниципального образования муниципальный район Хабарский район Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 27 февраля 2026 года).
В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
На основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов по пожарному надзору В. от 31 марта 2025 года № 2503/009-22/110-В/РВП в отношении администрации Хабарского района Алтайского края была проведена выездная внеплановая проверка реализации полномочий в области пожарной безопасности, в том числе на территории <адрес> (л.д. 15-17).
По результатам проверки 10 апреля 2025 года должностным лицом – государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов составлен акт проверки № 2503/009-22/110-В/АВП, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 16-17).
На основании акта проверки вынесено предписание № 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки, в том числе следующего: территория населенного пункта – <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения определен – 30 апреля 2025 года (л.д. 18-19).
Решением начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 28 апреля 2025 года по ходатайству главы Хабарского района Алтайского края срок исполнения предписания № 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года продлен до 01 августа 2025 года.
На основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов по пожарному надзору В. от 04 августа 2025 года № 2508/009-22/212-В//РВП в отношении администрации Хабарского района Алтайского края была проведена выездная внеплановая проверка предметом которой являлся контроль исполнения предписания № 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года, срок исполнения которого истек 01 августа 2025 года (л.д. 22).
По результатам проверки 28 августа 2025 года должностным лицом – государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов составлен акт проверки № 2508/009-22/212-В/АВП, согласно которому выявлено следующее нарушение: территория населенного пункта – <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года (л.д. 25).
На основании акта проверки вынесено предписание № 2508/009-22/212-В/ПВП от 28 августа 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки от 28 августа 2025 года, срок устранения нарушения определен – 10 апреля 2026 года (л.д. 26).
На основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов по пожарному надзору В. от 14 апреля 2026 года № 2604/009-22/99-В//РВП в отношении администрации Хабарского района Алтайского края была проведена выездная внеплановая проверка предметом которой являлся контроль исполнения предписания № 2508/009-22/212-В/ПВП от 28 августа 2025 года, срок исполнения которого истек 10 апреля 2026 года (л.д. 31).
По результатам проверки 12 мая 2026 года должностным лицом – государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов составлен акт проверки № 2604/009-22/99-В/АВП, согласно которому выявлено следующее нарушение: территория населенного пункта – <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 32).
На основании акта проверки вынесено предписание № 2604/009-22/99-В/ПВП от 12 мая 2026 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки от 12 мая 2026 года, срок устранения нарушения определен – 15 сентября 2026 года (л.д. 33).
Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации Хабарского района Алтайского края – неоднократного неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в предписаниях № 2503/009-22/110-В/ПВП от 10 апреля 2025 года и № 2508/009-22/212-В/ПВП от 28 августа 2025 года государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов Щ., в части обеспечения территории населенного пункта – <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Не представлено административным ответчиком и доказательств исполнения вышеназванного предписания № 2604/009-22/99-В/ПВП от 12 мая 2026 года, содержащего требование об устранении аналогичного нарушения требований пожарной безопасности.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут нарушения прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории <адрес>, влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.
При том, что постановлением Правительства Алтайского края от 21 января 2026 года № 13 утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, в числе которых <адрес> (л.д. 11-14).
Учитывая изложенное, требование административного истца о возложении на администрацию Хабарского района Алтайского края обязанности исполнить предписание № 2604/009-22/99-В/ПВП от 12 мая 2026 года подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Срок для выполнения требований выявленных государственным инспектором по пожарному надзору нарушений в области пожарной безопасности, суд устанавливает – в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Главного управления МЧС России по Алтайскому краю удовлетворить.
Возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от 12 мая 2026 года № 2604/014-22/99-В/ПВП государственного пожарного надзора в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, а именно, обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию населенного пункта <адрес> в соответствии с установленными законом требованиями.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Л.В.Черцова
Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2026 года.