РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поповой О.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, о возложении обязанности, установил:
административные истцы : индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее – ДАГ Администрации <адрес>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», выраженного в письме ДАГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДАГ/1-ОГ, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.
В обоснование заявленных требований административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, ФИО2 обратились в ДАГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», в ответ на указанное заявление ДАГ Администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДАГ/1-ОГ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании административные истцы ИП ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, настаивала на обоснованности оспариваемого решения.
Заинтересованные лица Администрация <адрес>, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не представлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав пояснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55).
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).
При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (часть 2).
Право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории <адрес>» (далее – Административный регламент).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДАГ Администрации <адрес> ИП ФИО1 выдано разрешение на строительство в отношении здания <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в Кировском административном округе <адрес> в 5 метрах южнее относительно 2-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 15).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (т.1 л.д. 108-113).
Спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находится в общей долевой собственности ФИО2 (1/2 в праве общей долевой собственности), ФИО1 (1/2 в праве общей долевой собственности на объект), что следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.1 л.д. 126-132).
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-этажного здания, участок находится примерно в 15 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, находится в общей долевой собственности ФИО2 (1/2 в праве общей долевой собственности), ФИО1 (1/2 в праве общей долевой собственности), что следует из данных Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.1 л.д. 139-146), приобретен ФИО2, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Главным управлением по земельным ресурсам <адрес>, распоряжения Главного управления по земельным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в общую долевую за плату ФИО1, ФИО2 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске (т.1 л.д. 87-93).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в ДАГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию <данные изъяты> по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 98-103).
ДАГ Администрации <адрес> в ответ на указанное заявление в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДАГ/1-ОГ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано, указаны следующие основания для отказа:
В нарушение норм пункта 3 части 3.6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не указаны сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав на объект; к заявлению не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав на объект;
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> в границах которого было разрешено размещение объекта согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета, из него образованы: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., согласно сведениям технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с требованиями частей 21.7, 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право ла образованные земельные участки, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти, однако срок ранее выданного разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ и внесение изменений в него невозможно;
Проектная документация, представленная при получении разрешения на строительство, в ДАГ Администрации <адрес> отсутствует в связи с истечением срока хранения, с учетом изложенного, не представилось возможным выполнить осмотр объекта согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
Отсутствуют акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта к сетям водоотведения (документ, подтверждающий организацию водоотвода (выгреба) в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения), ливневой канализации, теплоснабжения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) объекта предусмотрено проектной документацией);
Неправильно оформлена схема, отображающая расположение объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (необходимо представить оригинал схемы, на представленной копии схемы отсутствует подпись лица, осуществляющего строительство объекта (подрядчика);
Технический план объекта подготовлен с нарушениями требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в представленном техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ в заключении кадастрового инженера указано наименование объекта <данные изъяты>, что с не соответствует наименованию объекта, указанному в разрешении на строительство и в разделе технического плана «Характеристики объекта недвижимости» в строке «Наименование здания» (т.1 л.д. 49-50).
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с позицией административного ответчика по следующим основаниям.
Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).
Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно пунктам 1, 3, 7, 9, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
-правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
-разрешение на строительство;
-акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
-схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
-заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;
-технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются.
В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
Из установленных обстоятельств дела следует, что административными истцами не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельного участка путем раздела.
Так, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (часть 19).
Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи (часть 21).
Согласно части 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).
На основании части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов:
-решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;
-градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
При рассмотрении судом настоящего административного дела установлено, что административные истцы с уведомлением о разделе земельного участка в компетентный орган не обращались, изменения в разрешение на строительство ими не вносились, срок действия разрешения на строительство не продлялся, при таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании разрешения на строительство, которое было выдано на объект с иным местоположением.
Судья также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (т.2 л.д. 142-147), что повлекло утрату силы градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (т. 2 л.д. 148-154), на соответствие которому проверялись документы при выдаче разрешения на строительство в 2009 году.
Доводы административных истцов о том, что строительство объекта было практически окончено на момент регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в данном случае правового значения не имеют.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет, что строительство или реконструкция объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации, до получения разрешения эксплуатировать такой объект запрещено.
На основании пункта 50 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя выполнение административных процедур в следующей последовательности:
1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;
2) проверка наличия и правильности оформления представленных документов для установления права заявителя на получение муниципальной услуги;
3) запрос документов и недостающей информации в рамках межведомственного взаимодействия;
4) осмотр объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не осуществлялся государственный строительный надзор);
5) подготовка распоряжения директора департамента строительства о разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства и подготовка разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в случае, если принято решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), либо уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием причин (далее - итоговый документ);
6) регистрация и выдача итогового документа.
В силу пунктов 63, 64 Административного регламента документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 18 настоящего административного регламента, запрашиваются специалистом в рамках межведомственного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. Если документы, указанные в пункте 13 административного регламента, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, и заявитель не представил указанные документы самостоятельно, такие документы также запрашиваются специалистом в рамках межведомственного взаимодействия.
Как следует из ответа ДАГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно статье 940 Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № проектная документация относилась к делам временного хранения со сроком хранения 5 лет, в связи с чем документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство спорного объекта в ДАГ Администрации <адрес> отсутствуют (т. 1 л.д. 245-246).
Согласно информациям КУ <адрес> «Муниципальный архив <адрес>», БУ <адрес> «Исторический архив <адрес>» проектная документация в отношении спорного объекта на хранение в данные учреждения не поступала (т.1 л.д. 202-211).
Таким образом, проектная документация в отношении спорного объекта в ДАГ Администрации <адрес>, подведомственных учреждениях отсутствовала, полномочия ДАГ Администрации <адрес> по ее самостоятельному истребованию у заявителей Административным регламентом не предусмотрены, поскольку пунктом 6 Административного регламента прямо запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».
В отсутствие проектной документации осуществление осмотра объекта капитального строительства, а также оценка необходимости предоставления соответствующих актов о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта к сетям водоотведения, ливневой канализации, теплоснабжения, по мнению суда, не представляются возможными.
При этом вопреки доводам административных истцов об отсутствии необходимости оформления соответствующих актов о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта к сетям водоотведения, ливневой канализации, теплоснабжения, предоставленная ими проектная документация на объект предполагает его подключение (присоединение) к соответствующим сетям (т.2 л.д. 12-78), однако при отсутствии в ДАГ Администрации <адрес> проектной документации на момент вынесения оспариваемого решения, и при ее непредоставлении административными истцами в компетентный орган сделать однозначный вывод о том, что акты о подключении (технологическом присоединении) объекта не требуются, на момент принятия решения, по мнению суда, не представлялось возможным.
Доказательств надлежащего оформления схемы, отображающей расположение объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), технического плана объекта административными истцами не представлено (т.1 л.д. 161, 162-186), на что ДАГ Администрации <адрес> обоснованно указано в оспариваемом отказе.
На основании пункта 3 части 3.6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком указываются сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, между тем, административными истцами соответствующие данные в заявлении не указаны (т.1 л.д. 98-103), доказательств иного суду не представлено.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Попова
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия вернаРешение не вступил (о) в законную силу УИД 55RS0№-06Подлинный документ подшит в материалах дела №а-329/2026 (2а-6072/2025), хранящегося в Кировском районном суде <адрес>Судья ______________________ Попова О.С. ПодписьСекретарь___________________ подпись