РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сафроновой Л.А., при секретаре судебного заседания Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АОА к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
АОА обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он через сайт Госуслуги, направил в Администрацию г. Омска заявление № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №№
В указанном заявлении он просил сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1299 кв.м. путем перераспределения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., принадлежавшему ему и АЮО на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 299 кв.м., на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.
Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ссылаясь на п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ административный орган, принимая оспариваемое решение, указал на возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
При этом, п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами. Решением Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей на момент подачи заявления, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: - для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1): минимальный – 300 кв.м., максимальный – 1500 кв.м.
В прилагаемой к заявлению административного истца схеме, площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена и испрашиваемых к перераспределению, составляет 299 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка, предусмотренного ПЗЗ, и соответственно, из этих земель не может быть образован самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Кроме того, указал, что в обжалуемом решении административным ответчиком имеется ссылка на письмо департамента недвижимости Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №№ которое к его заявлению отношения не имеет.
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, площадь земельного участка в результате перераспределения составит 1299 кв.м., что составит не более установленных предельных максимальных размеров земельных участков (для ИЖС-1500 кв.м.).
Полагал, что действующее земельное законодательство предоставляет ему право сформировать земельный участок для индивидуального строительства площадью 1299 кв.м. без торгов, путем перераспределения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., принадлежащего на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м., на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению №.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ИЖС площадью 1299 кв.м. путем перераспределения земельного участка для ИЖС с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., и земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании административный истец АОА поддержал доводы, изложенные в иске, а также возражения на отзывы административных ответчиков. Дополнительно указал, что предметом рассматриваемого спора является отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., принадлежащего ему и его супруги на праве долевой собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м., на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагал, что общая площадь всего земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, а также оценка возможности сформировать из этой площади равной около 700 кв. м. самостоятельный земельный участок, правового значения для рассматриваемого спора не имеет. Достаточным для положительного разрешения вопроса о перераспределении земельного участка, является только площадь испрашиваемой части земельного участка равная 299 кв.м., которая не соответствует минимальному размеру земельного участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области – 300 кв. м, и, соответственно, из этих земель не может быть образован самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 КоАП РФ. Указал, что имеет право на перераспределение земельного участка на основании п.п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска КАК, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что заявление административного истца №№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории было рассмотрено. По результатам рассмотрения заявления, на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и в утверждении схемы расположения земельного участка. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Образование земельного участка в представленной схеме предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В рассматриваемом случае, площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, что в свою очередь является в силу п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур. В соответствии с правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Административный истец, обратившись с заявлением о перераспределении земельных участков, не обосновал возможность получения в собственность земельного участка именно в таком порядке, т.е. без проведения торгов, которые осуществляются на конкурсной основе. Из земель, за счет которых административным истцом предложено перераспределение земельных участков, можно образовать самостоятельный земельный участок, что подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которым минимальный предельный размер земельных участков в территориальной зоне Ж-1 составляет 100 кв.м, а на некоторые виды разрешенного использования – не подлежит установлению.
Представитель административного ответчика Администрации г. Омска участие в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть административное дело без его участия, предоставил отзыв, в котором указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, решение которого обжалуется, является самостоятельным юридическим лицом. Кроме того, указал, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Образование земельного участка в представленной административным истцом в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска схеме, предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем решение административного органа является законным и обоснованным.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, а также привлечены заинтересованные лица Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, КПА, ГВ, АЮО
Заинтересованные лица – Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, КПА, ГВ, АЮО участие в судебном заседании не принимали, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п. 19 п.п. 17, п.п.18 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» департамент архитектуры и градостроительства (далее - Департамент) принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Омска, земель (или) земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные п.п. 1, 3 п.8 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю,
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 указанной статьи.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.39 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 названной статьи, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 ст. 39.29 КоАП РФ предусмотрены основания, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно п. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), к основным видам разрешенного использовании территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); блокированная жилая застройка (код 2.3); коммунальное обслуживание (код 3.1); оказание услуг связи (код 3.2.3); бытовое обслуживание (код 3.3); здравоохранение (код 3.4); дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); государственное управление (код 3.8.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); площадки для занятий спортом (код 5.1.3); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); охрана природных территорий (код 9.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
В соответствии с п. 3 ст. 36 Правил предусмотрены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); земельные участки общего назначения (код 13.03); Ведение садоводства (код 13.2).
Градостроительный регламент территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1), установленный ст. 36 Правил, определяет предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: - для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), ведение садоводства (код 13.2): минимальный – 300 кв.м., максимальный – 1500 кв.м.; для вида разрешенного использования блокированная жилая застройка (код 2.3) на один блок: минимальный – 100 кв.м., максимальный – 400 кв.м.; для вида разрешенного использования объекта дорожного сервиса (код 4.9.1): минимальный – 200 кв.м., максимальный – 1000 кв.м.; для вида разрешенного использования площадки занятий спортом (код 5.1.3): минимальный – не подлежит установлению, максимальный – 10 000 кв.м.; для видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Охрана природных территорий (код 9.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) – не подлежат установлению; для прочих видов разрешенного использования: минимальный – 200 кв.м., максимальный – 5000 кв.м.
В судебном заседании установлено, что АОА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником ? земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:10466 категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу Омская область, город Омск, совхоз «Омский» Омского района, ЛБИ, земельный участок 31, на основании договора купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, выпиской из ЕГРН. Также собственником ? названного земельного участка с кадастровым номером № является АЮО
ДД.ММ.ГГГГ АОА обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1299 кв. м.
В качестве приложения к вышеуказанному заявлению, АОА были представлены копии: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; согласие землепользователей на перераспределение земельных участков.
Решением Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № № от ДД.ММ.ГГГГ, АОА отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером и земель, государственная собственность на которые не разграничена и в утверждении схемы расположения земельного участка.
В качестве обоснования указано, что в соответствии с п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является возможность образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Дополнительно обращено внимание на то, что письмом департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.08.2018 № <адрес> даны разъяснения о том, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В данном случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения
Не согласившись с указанным решением, АОА обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Оценивая правомерность принятого административным ответчиком решения, суд приходит к следующему.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Исходя из взаимосвязанных положений п.п. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принимается во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков ( п.п 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п. 2 и 3 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
На основании п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).
Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подпункт 8); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего кодекса (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса (подпункт 11).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Как указано выше, ААО, обратившись с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1299 кв. м., приложил - схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из представленных по делу доказательств: фрагмента публичной кадастровой карты, фрагмента карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, фрагмента генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области с фрагментом карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области, фрагмента карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения, фрагмента чертежа планировки территории усматривается, что площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из которого АОА испрошено к перераспределению 299 кв. м., составляет 697,88 кв.м., что с учетом вышеназванных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, что в свою очередь, является в силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участок.
В ходе рассмотрения дела судом выносился на обсуждение сторон вопрос о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы с постановкой для разрешения эксперта вопроса о том, возможно ли, исходя из площади перераспределяемых земель, образование земельного участка с учетом прилегающей территории земель кадастрового квартала с кадастровым номером № соответствующего установленному предельному минимальному размеру земельных участков для видов разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 300 кв. м, для прочих видов разрешенного использования: минимальный – 200 кв. м.
Вместе с тем, ходатайств о проведении названной выше экспертизы от сторон не поступило, стороны настаивали на рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
В указанном выше определении Конституционного Суда РФ отражена правовая позиция по вопросу применения положений п.п.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных ст. 11.9 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что АОА, обратившись с заявлением о перераспределении земельных участков, не обосновал возможность получения в собственность земельного участка именно в таком порядке, без проведения торгов, которые осуществляются на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение субъектов публичной собственности.
С учетом изложенного, доводы административного истца о возможности перераспределения земельных участков на основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, без учета положений п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются доказательствами, представленными по делу.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца о неправомерном отказе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в перераспределении земельного участка по основанию, предусмотренному п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска правовых оснований для принятия решения об отказе административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
Поскольку совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения органа местного самоуправления требованиям закона и нарушение этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца по настоящему делу не установлена, требования АОА удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления АОА к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Сафронова
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2026