РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению игб к Управлению Росреестра по Омской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
игб обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора. В обоснование требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между рон и игб был заключен договор об ипотеке (залоге) недвижимого имущества в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на основании договора займа от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о государственной регистрации обременения в виде залога указанного недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области вынесено уведомление № № об отказе в государственной регистрации прав, поскольку договор залога заключен неправомочными лицами.
Ссылаясь на п. 29 Постановления Пленума Верхового с уда РФ от 27.06.2023 № 23, а также информацию, размещенную на официальном сайте У. Р., полагает, что законодательством РФ не установлены ограничения права физического лица предоставлять займы физическим лицам, в том числе, обеспеченные ипотекой, если такая деятельность не является предпринимательской (исходя из признаков предпринимательской деятельности, предусмотренных статьей 2 ГК РФ).
В рассматриваемой ситуации займодавец не осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением займов физическим лицам.
Основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации договора залога от ДД.ММ.ГГГГ могли послужить лишь обстоятельства, приведенные в абз. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 102-ФЗ, в случае отсутствия в договоре каких-либо данных, указанных в статье 9 указанного Федерального закона, или нарушены правила п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона.
Федеральный закон № 102-ФЗ не содержит прямого запрета на совершение сделок по распоряжению гражданами имуществом, в том числе, по установлению обременения права в виде залога (ипотеки) ы пользу третьего лица.
Полагает, что положения ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» не распространяются на договор, заключенный между физическими лицами.
Представленные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ игб и рон документы являлись достаточными, соответствующими по форме и содержанию требованиям законодательства, регулирующие сложившиеся правоотношения, и являсь основанием для регистрации ипотеки в отношении указанного объекта недвижимости в силу договора.
Просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации; возложить обязанность на регистрирующий орган осуществить действия по государственной регистрации договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен рон
Административный истец игб в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель игб – нкв действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что отказ У. Р. является незаконным и необоснованным, препятствует собственнику распоряжаться своей собственностью. Между физическими лицами может быть заключен договор займа, что не препятствует его регистрации.
Представитель Управления Росреестра по Омской области паа, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагала, что оснований для регистрации не имеется.
Заинтересованное лицо рон в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из выписок ЕГРН следует, что рон является собственником жилого дома площадью 101 кв.м, с кадастровым номером №, а также земельного участка площадью 821+/-10 кв.м, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между игб (заимодавец) и рон (заемщик) был заключен договор займа, согласно которому заимодавец передает заемщику денежные средства в размер 4 000 000,00 руб., а заемщик обязуется вернуть заимодавцу равную сумму денег в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сумма займа предоставляется заемщику в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. Проценты на сумму займа не уплачиваются /п.п. 1.1, 2.1, 2.3, 2.4 договора/ /л.д. 8/.
Согласно п. 3.5 договора займа, обязательство заёмщика по возврату займа обеспечивается жилого дома, предоставленного залогодателем рон Договор ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ между заимодавцем и заемщиком. Его копия прилагается к договору. Стороны договора займа обязуются обеспечить государственную регистрацию ипотеки не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ между рон (залогодатель/должник) и игб (залогодержатель/кредитор) был заключен договор об ипотеке (залоге) недвижимого имущества, согласно которому залогодержатель принимает, а залогодатель передает в обеспечение возврата займа согласно договору займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между игб и рон на сумму 4 000 000,00 руб. на срок 2 года, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, количество этажей 1, кадастровый №, адрес <адрес> /п. 1.1/. Жилой дом, указанный в п. 1.1, остаётся у залогодателя на весь срок действия названного договора /п. 1.3/ /л.д. 7/.
ДД.ММ.ГГГГ игб и рон обратились в БУОО «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации ипотеки в отношении здания (жилого дома) площадью 101,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> (№ №) /л.д. 10, 43, 50/.
В рамках заявления на государственную регистрацию были представлены: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок от ДД.ММ.ГГГГ № №; договор об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; договор займа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; чек по оплате от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 44-49/.
Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, физические лица с ИНН № и ИНН № на дату заключения договоров в качестве индивидуальных предпринимателей не зарегистрированы /л.д. 53, 56/.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, Управление Росреестра по Омской области со ссылкой на п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сообщило игб о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав по его заявлению до ДД.ММ.ГГГГ до устранения причин приостановления, в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию договор залога от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям действующего законодательства (договор заключен неправомочными лицами (договор займа предоставлен на цели, не связанные с осуществлением заемщиком предпринимательской деятельности; рон не является индивидуальным предпринимателем и не зарегистрирован в качестве самозанятого); ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение).
Для устранения причин приостановления рекомендовано представить в орган регистрации прав договор залога недвижимого имущества, заключенный надлежащими лицами, а именно: залогодержателем должно быть юридическое лицо, поименованное в ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», либо залогодателем должно являться лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями законодательства РФ, при этом договор займа должен быть предоставлен для осуществления предпринимательской деятельности /л.д. 57/.
Во исполнение рекомендаций административного органа ДД.ММ.ГГГГ между рон (залогодатель/должник) и игб (залогодержатель/кредитор) было заключено дополнительное соглашение к договору об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стороны пришли к соглашению внести изменения п. 1.1 договора и изложить в следующей редакции: «1.1 В соответствии с настоящим договором залогодержатель принимает, а залогодатель передает в обеспечение возврата займа согласно договору займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между игб и рон на сумму 4 000 000 руб. на срок 2 года, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, количество этажей – 1, кадастровый №, адрес <адрес>, а также земельный участок по жилым домом № принадлежащий на праве собственности залогодателю/должнику» /п. 1/. Названное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, считается заключенным и вступает в силу с момента его подписания сторонами /п. 2/ /л.д. 61/.
ДД.ММ.ГГГГ игб в целях устранения причин приостановления в БУОО «МФЦ» было предоставлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ № №) /л.д. 62/.
Управление Росреестра по Омской области в адрес игб направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о неустранении причин приостановления, ввиду непредставления договора залога недвижимого имущества, заключённого надлежащими лицами /л.д. 63/.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права /л.д. 64/.
Оценивая правомерность заявленных требований, суд учитывает следующее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу положений части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно ч. 6 ст. 1, ст. 9 указанного Федерального закона, наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе, ипотека.
Частью 1 статьи 53 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация ипотеки, возникающей на основании договора, осуществляется на основании договора об ипотеке и заявления залогодателя и залогодержателя, залогодателя и управляющего залогом либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке, после государственной регистрации права собственности залогодателя на являющийся предметом ипотеки объект недвижимости или иного являющегося предметом ипотеки и подлежащего государственной регистрации права залогодателя на объект недвижимости.
При государственной регистрации ипотеки в Единый государственный реестр недвижимости наряду со сведениями, предусмотренными федеральным законом, также вносятся сведения о залогодержателе (в том числе о первоначальном залогодержателе), предмете ипотеки, существе, сроке и стоимости обеспеченного ипотекой обязательства, а если стоимость обеспечиваемого ипотекой обязательства подлежит определению в будущем, - сведения о порядке и других необходимых условиях ее определения, сведения о возможности внесудебного обращения взыскания на предмет ипотеки, сведения о том, что права залогодержателя удостоверяются закладной (если это предусматривает договор об ипотеке), наименование и место нахождения депозитария, осуществляющего хранение документарной закладной или электронной закладной /ч. 6 ст. 53 указанного Федерального закона /.
В силу ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственной регистрации прав определены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации /п. 7/.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Статьей 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора регулируются Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ предусмотрено, что под профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов понимается деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Таким образом, положения указанной нормы закона не устанавливают ограничений прав физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей) по предоставлению физическим лицам займов, обеспеченных ипотекой, если такая деятельность физических лиц не является предпринимательской.
Частью 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 334 ГК РФ, в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).
Залог между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора /ч. 1 ст. 334.1 ГК РФ/.
В соответствии с ч. 1 ст. 336 ГК РФ, предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом /ч. 1/. К залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств (далее - ипотека в силу закона), соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное /ч. 2/.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ, ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, указанное в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним /ст. 5 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ/.
Не допускается ипотека имущества, изъятого из оборота, имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, а также имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке предусмотрена обязательная приватизация либо приватизация которого запрещена /ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ/.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ, договор об ипотеке заключается с соблюдением общих правил Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договоров, а также положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ, залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества названных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ, особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ предусмотрено, что под профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов понимается деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Таким образом, положения указанной нормы закона регулирует отношения, связанные с предоставлением потребительских займов в качестве профессиональной деятельности, и не применяется к отношениям, возникающим при предоставлении займа физическим лицом, тем самым не устанавливают ограничений прав физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей) по предоставлению физическим лицам займов, обеспеченных ипотекой, если такая деятельность физических лиц не является предпринимательской.
Согласно разъяснениям, данным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 23 «О применении судами правил о залоге вещей», ипотекой могут обеспечиваться, в том числе обязательства по договору займа, заключенному гражданами между собой для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (статья 2 Закона об ипотеке). К таким правоотношениям не подлежат применению положения Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», регулирующего отношения, связанные с предоставлением потребительских займов в качестве профессиональной деятельности (статья 1, пункт 3 части 1 статьи 3 названного закона).
Как уже указывалось выше, по сведениям ЕГРИП игб и рон в качестве индивидуальных предпринимателей не зарегистрированы.
Поскольку игб, являющийся займодавцем, не осуществляет предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением физическим лицам займов, следовательно, Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» не регулирует правоотношения, возникшие между игб и рон, поскольку займодавец не является профессиональным кредитором, то есть не осуществляет деятельность по предоставлению потребительских кредитов.
Исходя из содержания и смысла изложенных положений законодательства в их взаимосвязи следует, что граждане своей волей и в своем интересе могут распоряжаться принадлежащим им имуществом, в том числе, отдавать его в залог в обеспечение принятых на себя обязательств, при этом залог может быть установлен в случае, когда такое имущество заложено по договору об ипотеке, независимо от того, на какие цели предоставлен заем (кредит).
Распространяя на обеспеченные договорной и законной ипотекой обязательства общее правило об ответственности должника всем своим имуществом, указанные законоположения направлены на достижения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников и служат для реализации положений, закрепленных в ч. 3 ст. 17, ст. 35, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По рассматриваемой категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.
Оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что поскольку действующее законодательство, в том числе, Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», не содержит запрета на совершение сделок по распоряжению гражданами принадлежащим им имуществом, в том числе, по установлению обременения права в виде залога по договору ипотеки, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа не имелось оснований для приостановления государственной регистрации ипотеки (залога) недвижимого имущества в оспариваемой части, а в последующем и отказа в государственной регистрации по причине несоответствия формы и (или) содержания представленного на государственную регистрацию договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ требованиям законодательства РФ, регулирующего спорные правоотношения, ввиду его заключения неправомочными лицами.
Поскольку отказ в регистрационных действиях в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства, регулирующие спорные правоотношения и нарушает права и законные интересы административного истца, уведомление об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
В целях восстановления нарушенного права необходимо возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить государственную регистрацию договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования игб удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между рон (залогодатель/должник) и игб (залогодержатель/кредитор), выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Омской области устранить нарушение прав административного истца, произвести государственную регистрацию договора об ипотеке (залоге) недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между рон (залогодатель/должник) и игб (залогодержатель/кредитор).
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2026.
Судья: