РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ХЕП, ГСВ, ДНВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании действий о возврате прилагаемых документов к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения незаконными, возложении обязанности рассмотреть повторно поданные документы,
УСТАНОВИЛ:
ХЕП, ГСВ, ДНВ обратились в суд с вышеназ-ванным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в обоснование требований, с учетом уточнений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ХЕП заключила договор № паевого взноса и обеспечения жилым помещением с ЖСК «Центральный-1». Общий объем паевого взноса составлял 2 485 300,00 руб. Оплата была произведена в кассу ООО СКК «Металлургмаркет» в полном объеме. Договор паевого взноса № ДД.ММ.ГГГГ застройщиком на регистрацию в Р. не подавался.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Промышленные инновации» (пайщик), ЖСК «Центральный-1» (кооператив) и КВП (приобретатель) был заключен договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», по условиям которого пайщик передает приобретателю пай в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», принадлежащий пайщику на основании договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которого по соглашению сторон составляет 1 580 800,00 руб., который гарантирует по окончании строительства предоставление пайщику жилого помещения – 1-комнатной квартиры, а приобретатель принимает пай и уплачивает пайщику за пай денежные средства в размере 1 580 800,00 руб., в порядке, предусмотренном п. 3.1 договора (п. 1).
ДД.ММ.ГГГГ между КВП (пайщик), ЖСК «Центральный-1» (кооператив) и ГСВ (приобретатель) был заключен договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», по условиям которого пайщик передает приобретателю пай в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», принадлежащий пайщику на основании договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которого по соглашению сторон составляет 1 500 000,00 руб., который гарантирует по окончании строительства предоставление пайщику жилого помещения – 1-комнатной квартиры, а приобретатель принимает пай и уплачивает пайщику за пай денежные средства в размере 1 500 000,00 руб., в порядке, предусмотренном п. 3.1 договора (п. 1). Договор паевого взноса на регистрацию не подавался.
Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО СКК «Металлургмаркет» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ требование ХЕП к ООО СКК «Металлургмаркет» о передаче жилых помещений признано обоснованным. В реестр требований ООО СКК «Металлургмаркет» включено требование ХЕП о передаче жилого помещения трехкомнатной квартиры, предварительный номер помещения <данные изъяты> общей площадью 79,6 кв.м. площадью с учетом площади лоджий (балконов) – 85,7 кв.м, расположенной на шестом этаже в <адрес> общей стоимостью 2 485 300,00 руб.
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка в определениях Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, в предварительном номере квартиры с «№» на «57».
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ требование ГСВ к ООО СКК «Металлургмаркет» о передаче жилых помещений признано обоснованным. В реестр требований ООО СКК «Металлургмаркет» включено требование ГСВ о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры, предварительный номер помещения №, общей площадью 45,8 кв.м. площадью с учетом площади лоджий (балконов) – 49,4 кв.м, расположенной на шестом этаже в <адрес>, общей стоимостью 1 580 800,00 руб.
Учитывая, что договоры паевого взноса не позволяли ХЕП, ГСВ приобрести статус участников долевого строительства, они обратились в Куйбышевский районный суд г. Омска с исковыми заявлениями о признании договора паевого взноса договором долевого участия.
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ХЕП, ГСВ удовлетворены, договор паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЖСК «Центральный-1» и ХЕП признан договором участия в долевом строительстве жилого помещения между ХЕП и ООО СКК «Металлургмаркет»; договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, договор на реализацию пая от 3ДД.ММ.ГГГГ, признан договором участия в долевом строительстве жилого помещения между ГСВ и ООО СКК «Металлургмаркет».
В решении указано, что оно является основанием для регистрации названных договоров в Управлении Росреестра по Омской области.
ДД.ММ.ГГГГ ДНВ в интересах ХЕП, а также ГСВ обратились с заявлениями в МФЦ для регистрации договоров долевого участия на основании решения суда, однако, документы были возвращены без рассмотрения, со ссылкой на части 1, 6 ст. 18 закона 218-ФЗ и потребовал предоставить документы только в электронном виде.
Между тем, согласно действующему порядку, в том числе, ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», МФЦ выступает посредником. Сотрудник МФЦ принимает бумажные документы, они сканируются (переводятся в электронные образы). Бумажные документы возвращаются заявителю сразу после сканирования (за исключением заявления). В Росреестр направляются электронные образы, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) сотрудника МФЦ. С момента отправки электронных образов документов из МФЦ в Росреестр, сделка считается поданной в электронной форме. Это приравнивается к подаче документов через личный кабинет на сайте Росреестра или Госуслуг в части порядка взаимодействия между МФЦ и регистрирующим органом.
Пункты 5-10 ст. 18 Закона № 218-ФЗ предусматривают, что МФЦ создает электронные образы документов.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронный образ, заверенный УКЭП, имеет ту же юридическую силу, что и бумажный документ.
С 1 марта 2025 года предусмотрено, что если договор заключен между юридическими лицами, подача документов через МФЦ на бумаге не допускается. Однако, если одной из сторон является физическое лицо (дольщик) способ подачи через МФЦ (бумага -> скан в МФЦ -> Росреестр) допустим. В ДД.ММ.ГГГГ году формат оформления договора долевого участия в электронном виде не был предусмотрен.
В рассматриваемой ситуации в отношении договоров ГСВ и ХЕП закон не имеет обратной силы в части изменения условий или формы сделки, поскольку по закону договор долевого участия считается заключенным именно с момента его государственной регистрации, а не подписания. Если договор не был зарегистрирован в 2011 и 2012 годах, он юридически не вступил в силу. Требуется зарегистрировать сделку в том виде, в котором она была подписана.
Договоры, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ годах, регулируются нормами, действовавшими на момент их заключения (за некоторыми исключениями об ответственности застройщиков, которые касаются денежных компенсаций).
Если необходимо зарегистрировать старый договор, закон 2025 года не запрещает гражданам (физическим лицам) подавать документы на регистрацию лично через МФЦ или органы Р. в обычном бумажном виде. По закону № 487-ФЗ обязанность подавать документы на регистрацию в электронном виде лежит теперь на застройщике.
Полагают отказ Росреестра в регистрации договоров долевого участия неправомерным, поскольку Росреестр не учел, что договор о долевом участии подан на регистрацию на основании решения суда. Кроме того, копия договора, которая была сдана в МФЦ для регистрации, должным образом заверена нотариусом ДД.ММ.ГГГГ.
Просят признать уведомления Управления Росреестра по Омской области о возврате прилагаемых документов к заявлению о государственной регистрации сделки без рассмотрения договора долевого участия №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ ХЕП на основании решения суда, договора долевого участия №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, договора на реализацию пая от ДД.ММ.ГГГГ ГСВ на основании решения суда, неправомерными.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Омской области повторно рассмотреть документы, поданные на регистрацию договоров долевого участия, заверенные нотариально, провести учетно-регистрационные действия в отношении договора долевого участия №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ ХЕП, заключённого между ХЕП и ООО СКК «Металлургмаркет» на основании решения суда; договора долевого участия №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, договора на реализацию пая от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГСВ и ООО СКК «Металлургмаркет» на основании решения суда.
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Омска; ЖСК «Центральный-1».
Административный истец ХЕП в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В судебном заседании ДНВ позиционирующая себя административным истцом в рассматриваем административном деле, в силу того, что она как представитель подавала документы и документы ей возращены без рассмотрения, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
Суду пояснила, что административным ответчиком было предложено изменить формат документа с бумажного формата на электронный. Она обращалась к нотариусу, чтобы перевести договор долевого участия в электронный формат и подать на регистрацию, но получила отказ. У Гордеевоей есть договор паевого взноса, а потом на передачу пая. Застройщика уже нет, и подписать договор у нотариуса с участием второй стороны невозможно. В 2016 году формат документа был предусмотрен на бумажном носителе. Судом установлено, что разрешения на строительства и иных документов нет. После решения суда они подавали документы в Росреестр, но было отказано, поскольку не предоставлено разрешение на строительство и декларация. Полагает, что договор должны зарегистрировать в том виде, в котором он подан, поскольку закон, принятый в 2025 году, обратной силы не имеет.
У Х договор с «Металлургмаркет», у Г тройственный договор. При направлении документов через МФЦ присутствовала Г. В законе указано, что договор необходимо подписать двум сторонам договора. Судом установлено, что разрешительной документации нет. Администрация города заключила договор с «Металлургмаркет» по сносу ветхого жилья. В решении суда районного суда г. Омска указано, что нужно исполнить требования, чтобы их включили в реестр проблемных объектов. Документы были возвращены без рассмотрения. Представить документы в электронном виде невозможно, так как договоры, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году, не предполагали электронной формы.
ГСВ в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Поддержала позицию ДНВ
Представитель Управления Росреестра по Омской области ПАА, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Суду пояснила, что действия государственного регистратора законны и обоснованы. Предусмотрена подача заявления в электронном виде. В примечаниях указано, что документы принимаются на бумажном носители, кроме договоров долевого участия. Административные истцы могут перевести договоры в электронный формат и будет проведена правовая экспертиза. Если уведомлением Росреестра признается недействительным, то решается вопрос о повторном рассмотрении, но не о возложении обязанности произвести учетно-регистрационные действия.
Представители Администрации г. Омска, ЖСК «Центральный-1», заинтересованное лицо КАА, конкурсный управляющий ООО ССК «Металлургмаркет» - КАА, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ССК «Металлургмаркет» (заказчик) и ЖСК «Центральный-1» (инвестор) был заключен договор об инвестиционной деятельности. По которому инвестор обязался передать заказчик денежные средства для осуществления строительства жилых домов, строящихся на участке в границах улиц <адрес>, а заказчик обязуется использовать переданные средства в соответчики с настоящим договором с последующей передачей в собственность инвестору жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Центральный-1» (ЖСК) и ООО ПКФ «Фабрика строительных материалов» (пайщик) был заключен договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК, согласно которого ЖСК обязуется в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект паевого взноса в собственность пайщику, а пайщик обязуется уплатить обусловленный договором пай и принять объект паевого взноса при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома /п. 1/. Объектом паевого взноса является однокомнатная <адрес> (предварительно), общей площадью (предварительно определенной) 45,8 кв.м, расположенная в подъезде № на 6 этаже в осях Б-Д/25-23/1 9тиэтажного кирпичного дома со строительным номером №, строящегося на участке в границах улиц <адрес> /п. 2.1/. Общий объем паевого взноса составляет 1 580 800,00 руб. /п. 5.1//л.д. 92-94/.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО ПКФ «Фабрика строительных материалов» (пайщик), ЖСК «Центральный-1» (кооператив) и ООО «Промышленные инновации» (приобретатель) был заключен договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», согласно которого пайщик передает приобретателю пай в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», принадлежащий пайщику на основании договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которого по соглашению сторон составляет 1 580 800,00 руб., который гарантирует по окончании строительства предоставление пайщику жилого помещения - однокомнатной квартиры, а приобретатель принимает пай и уплачивает пайщику за пай денежные средства в размере 1 580 800,00 руб. /п. 1/. Параметры и место расположения квартиры: номер квартиры (строительный) №, общая площадь (без учета балкона, лоджии) 45,8 кв.м, проектная площадь (с учетом балкона, лоджии) – 49,4 кв.м, расположенная в подъезде № на 6 этаже в жилом доме строительный №, в границах жилого квартала по <адрес> /п. 2/ /л.д. 91/.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Промышленные инновации» (пайщик), ЖСК «Центральный-1» (кооператив) и КВП (приобретатель) был заключен договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», согласно которого пайщик передает приобретателю пай в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», принадлежащий пайщику на основании договора на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которого по соглашению сторон составляет 1 580 800,00 руб., который гарантирует по окончании строительства предоставление пайщику жилого помещения - однокомнатной квартиры, а приобретатель принимает пай и уплачивает пайщику за пай денежные средства в размере 1 580 800,00 руб. /п. 1/. Параметры и место расположения квартиры: номер квартиры (строительный) №, общая площадь (без учета балкона, лоджии) 45,8 кв.м, проектная площадь (с учетом балкона, лоджии) – 49,4 кв.м, расположенная в подъезде № на 6 этаже в жилом доме строительный №, в границах жилого квартала по <адрес> /п. 2/ /л.д. 90/.
ДД.ММ.ГГГГ между КВП (пайщик), ЖСК «Центральный-1» (кооператив) и ГСВ (приобретатель) был заключен договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», согласно которого пайщик передает приобретателю пай в паевом фонде ЖСК «Центральный-1», принадлежащий пайщику на основании договора на реализацию пая от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которого по соглашению сторон составляет 1 500 000,00 руб., который гарантирует по окончании строительства предоставление пайщику жилого помещения - однокомнатной квартиры, а приобретатель принимает пай и уплачивает пайщику за пай денежные средства в размере 1 500 000,00 руб. /п. 1/. Параметры и место расположения квартиры: номер квартиры (строительный) №, общая площадь (без учета балкона, лоджии) 45,8 кв.м, проектная площадь (с учетом балкона, лоджии) – 49,4 кв.м, расположенная в подъезде № на 6 этаже в жилом доме строительный №, в границах жилого квартала по <адрес> /п. 2/ /л.д. 89/.
Также, ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Центральный-1» (ЖСК) и ХЕП (пайщик) был заключен договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК, согласно которого ЖСК обязуется в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект паевого взноса в собственность пайщику, а пайщик обязуется уплатить обусловленный договором пай и принять объект паевого взноса при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома /п. 1/. Объектом паевого взноса является трехкомнатная <адрес> (предварительно), общей площадью (предварительно определенной) 79,6 кв.м, расположенная в подъезде № на 6 этаже в осях Б-Ж/22-23, 12тиэтажного кирпичного дома со строительным номером №, строящегося на участке в границах улиц <адрес> /п. 2.1/. Общий объем паевого взноса составляет 2 485 300,00 руб. /п. 5.1//л.д. 100-102/.
Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ССК «Металлургмаркет» признано несостоятельным (банкротом) в отношении должника открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к банкротству ООО «ССК «Металлургмаркет» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
ДД.ММ.ГГГГ ГСВ обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о передаче жилого помещения в реестр требований кредиторов ООО «ССК «Металлургмаркет».
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть ДД.ММ.ГГГГ) по делу № № требование ГСВ к ООО «ССК «Металлургмаркет» о передаче жилого помещения признано обоснованным; включено в реестр требований ООО «ССК «Металлургмаркет» о передаче жилых помещений требование ГСВ о передаче жилого помещения – квартиры, количество комнат – 1, предварительный номер помещения №, общей площадью 45,8 кв.м, площадью с учетом площади лоджий (балконов) – 49,4 кв.м, расположенной на 6 этаже в осях Б-Д/25-23/1, в 1 подъезде, 9тиэтажного жилого дома со строительным № в границах улиц <адрес> общей стоимостью 1 580 000,00 руб. /л.д. 20-26/.
Также, ДД.ММ.ГГГГ ХЕП обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ООО «ССК «Металлургмаркет» о включении требования о передаче жилого помещения в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений.
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть ДД.ММ.ГГГГ) по делу № № требование ХЕП к ООО «ССК «Металлургмаркет» о передаче жилого помещения признано обоснованным; включено в реестр требований ООО «ССК «Металлургмаркет» о передаче жилых помещений требование ХЕП о передаче жилого помещения – квартиры, количество комнат – 3, предварительный номер помещения №, общей площадью 79,6 кв.м, площадью с учетом площади лоджий (балконов) – 85,7 кв.м, расположенной на 6 этаже в осях Б-Ж/22-23, в 2 подъезде, 12-тиэтажного жилого дома со строительным № в границах улиц <адрес>, общей стоимостью 2 485 300,00 руб. /л.д. 14-19/.
Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № исправлена описка в определениях Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, а именно в абзаце 2 резолютивной части определений читать «предварительный номер помещения №» /л.д. 12-13/.
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:
- договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЖСК «Центральный-1» и ХЕП признан договором участия в долевом строительстве жилого помещения между ХЕП и ООО ССК «Металлургмаркет»;
- договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЖСК «Центральный-1» и ООО ПКФ «Фабрика строительных материалов», договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО ПКФ «Фабрика строительных материалов», ЖСК «Центральный-1» и ООО «Промышленные инновации» в лице директора КВП, договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КВП, ЖСК «Центральный-1» и ГСВ, признаны договором участия в долевом строительстве жилого помещения между ГСВ и ООО ССК «Металлургмаркет».
Решение суда содержит вывод, что принятое решение суда является основанием для регистрации, в том числе, договоров участия в долевом строительстве жилого помещения между ХЕП и ООО ССК «Металлургмаркет» и ГСВ и ООО ССК «Металлургмаркет» в Управлении Росеестра по Омской области /л.д. 82-87/.
Определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принят отказ конкурсного управляющего ООО ССК «Металллургмаркет» о апелляционной жалобы на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное производство по ней прекращено /л.д. 87-88/.
ДД.ММ.ГГГГ ГСВ обратилась в Управление Росреестра по Омской области через БУ г. Омска «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации договора долевого участия, приложив копию решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу, копию апелляционного определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, договор на реализацию пая в паевом фонде ЖСК «Центральный-1» от ДД.ММ.ГГГГ, договор приёма паевого взноса на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 81-96/.
ДД.ММ.ГГГГ ХЕП в лице своего представителя ДНВ, действующей на основании доверенности, обратилась в Управление Росреестра по Омской области через БУ г. Омска «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации договора долевого участия, приложив копию решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу, договор приёма паевого взноса на обеспечение жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копию доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 98-117/.
На заявлениях и приложенных к ним документах имеется штамп БУ г. Омска «МФЦ» о создании электронного образа документов.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Омской области приняты решения № № возврате ГСВ и ХЕП без рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов, поскольку в нарушение ч. ч. 1.6, 1.7 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявления о государственной регистрации договоров долевого участия представлены заявителями в форме документов на бумажном носителе /л.д. 97, 118/.
Оценивая правомерность заявленных требований, суд учитывает следующее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закона № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
С 01.03.2025 вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2024 N 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Письме Росреестра от 02.07.2025 N 13-00997/25 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что Федеральным законом от 26.12.2024 N 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны дополнительные разъяснения, что с 01.03.2025 юридические лица представляют заявления о государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые представляются только в форме электронных документов).
Так, согласно ч. 1.6 ст. 18 указанного Федерального закона № 218-ФЗ, юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов).
В соответствии с п. 1.7 ст. 18 указанного Федерального закона № 218-ФЗ, в случаях, установленных федеральным законом, заявления о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы направляются в орган регистрации прав только в форме электронных документов и (или) электронных образов документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.
Согласно пояснительной записи к проекту федерального закона от 24.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», кроме прочего законом предусмотрена обязанность в исключительно в электронном виде предполагается осуществлять направление заявлений о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прилагаемых к ним документов.
В силу положений части 2 статьи 1 указанного Федерального закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Пунктом 2 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).
Частью 7 статьи 21 указанного Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются: 1) в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике, в том числе, если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи; 2) в форме электронных документов или электронных образов документов (в том числе акты органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также судебные акты, установившие права на недвижимое имущество).
Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях /ч. 8 ст. 21 указанного Федерального закона № 218-ФЗ/.
В соответствии с ч. 9 ст. 21 указанного Федерального закона № 218-ФЗ, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.
Частью 10 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» даются определения терминов: «электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе)» и «электронный документ».
Под электронным образом документа (электронной копией документа, изготовленного на бумажном носителе) понимается переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Под электронным документом понимается документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Копия документа - это экземпляр документа, который полностью воспроизводит его содержание, не имеет юридической силы и приобретает ее только после заверения в установленном порядке.
Требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости утверждены Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310
Согласно п. 3 Приложения № 5 Требований, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов: в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; в виде файлов в форматах PDF/A или PDF - документов с текстовым слоем, обеспечивающим поиск информации по содержимому файла, созданных с использованием специализированного программного обеспечения; в виде электронных образов документов в формате PDF; в виде файлов в формате RTF-документов. Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать режим сканирования документа «оттенки серого» с разрешением 300 dpi.
В силу п. 1.2 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в случаях, установленных частями 1.4, 1.6, 1.7 статьи 18 настоящего Федерального закона, такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе.
Учитывая, что документы, представленные ГСВ, ХЕП на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Омской области не соответствовали положениям ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно поданы в форме электронного образа документа, являющегося электронной копией документа, изготовленного на бумажном носителе, переведенной в электронную форму посредством сканирования документа, изготовленного на бумажном носителе, не подписанного усиленной квалифицированной подписью заявителей, следовательно, порядок подачи и оформления документов административными истцами соблюден не был, в связи с чем, регистрирующим органом возвращены их заявления без рассмотрения.
Доводы административного истца о том, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в рассматриваемом административном деле, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Управление Росреестра является государственным органом со строго определённой федеральным законодательством компетенцией.
Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от ДД.ММ.ГГГГ № определены функции и полномочия, реализуемые Управлением Росреестра в установленной сфере деятельности.
Порядок осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав регламентирован нормами действующего законодательства, в том числе, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
При осуществлении государственных полномочий по регистрации права собственности Управление Росеестра обязано руководствоваться положениями Федерального закона о государственной регистрации, а также принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке /ч. 1/. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты /п. 5 ч. 2/.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
Исходя из анализа указанных норм права, в их взаимосвязи, обязательность судебного акта не означает возможность регистрации прав в ином порядке, чем это предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», иной подход не позволил бы обеспечить достоверность и непротиворечивость сведений ЕГРН.
Доводы административных истцов о невозможности применения положений Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ к договорам долевого участия, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ годах, поскольку закон обратной силы не имеет, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае вопрос стоит не в непредставлении заявителями ГСВ и ХЕП на регистрацию договоров долевого участия, заключенных в электронном виде, а в несоблюдении ими порядка подачи на регистрацию и формы данных договоров. Федеральный закон только лишь определяет процессуальную форму и порядок подачи документов на регистрацию, и действует на момент совершения юридически значимых действий.
Таким образом, независимо от даты заключения договоров долевого участия, заявителями при подаче документов на регистрацию в Управление Росреестра, должен был быть соблюден порядок и форма документов, предусмотренные законом.
Кроме того, суд отмечает, что оспариваемые решения о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения прав и интересов административного истца ДНВ не затрагивают, поскольку последняя, стороной договоров долевого участия, представленных на регистрацию не является, а при обращении ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган через БУОО «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве действовала лишь исключительно в интересах ХЕП на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По рассматриваемой категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.
В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административных истцов, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ХЕП, ГСВ, ДНВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании действий о возврате прилагаемых документов к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложении обязанности рассмотреть повторно поданные документы - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: