РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сафроновой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, посредством видеоконференцсвязи, дело по административному исковому заявлению ПОИ к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России» о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о признании действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, в обоснование требований указал, что 14.05.2022 в отсутствие на то законных оснований его доставили в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области для участия в судебном заседании Московского городского суда с использованием видеоконференц-связи по рассмотрению апелляционной жалобы ПОИ на приговор суда от 12.05.2021.
В соответствии с положениями уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в режиме «транзит» содержание подсудимого (осужденного) не может происходить более 20 суток. Однако, в нарушение федерального законодательства, ПОИ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области содержался более 35 суток.
Кроме того, ПОИ в марте 2022 года был обследован в ФКУ МСЧ-77 УФСИН России с целью направления документов на МСЭ по установлению наличия или отсутствия у него инвалидности, однако, начальником медицинской части СИЗО-1 УФСИН России по Омской области документы на МСЭ направлены не были, в настоящее время срок их действия истек.
Также, многочисленные заявления административного истца о замене паспорта гражданина РФ, срок действия которого истек по достижении возраста 45 лет, остались без должного разрешения административным ответчиком, в связи с чем он длительное время не имел возможности обращаться за защитой своих прав и законных интересов в судебном порядке.
Помимо этого, указал, что за весь период этапирования, никто не уведомил его адвоката, с которым у него было заключено соглашение об оказании юридической помощи, о месте его нахождения, в том числе и в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области. В связи с чем, ПОИ был не готов к участию в судебном заседании Мосгорсуда, которое состоялось 23.05.2022, что нарушило его право на защиту.
Таким образом, административный истец указал, что действиями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области были нарушены положения УПК РФ, УИК РФ, «Всеобщей декларации прав человека» (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), «Международного пакта о гражданских и политических правах», а также Конституции РФ, которая не предполагает ограничения прав человека и гражданина РФ на подготовку к судебным заседаниям, встречи с адвокатом для согласования позиции по делу.
На основании изложенного просил признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области незаконными; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в счет компенсации морального вреда за превышение сроков содержания в следственном изоляторе в размере 300 000 руб.; за ограничения прав на защиту в размере 500 000 руб., всего 800 000 руб., а также почтовые расходы.
Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления в порядке ст. 219 КАС РФ, мотивированное тем, что у административного истца длительное время отсутствовал документ, удостоверяющий личность (паспорт), в связи с чем он не мог реализовать свое право на обращение в суд. Кроме того, административный истец указал, что поскольку окончание срока отбытия им наказания датировано 07.09.2035, следовательно, право на обращение в суд истекает только 07.12.2035.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Омской области, ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России»; в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.
ПОИ, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области ТЭИ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, ввиду их необоснованности. Дополнительно указала, что ПОИ пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями, что является самостоятельным основаниям к отказу в удовлетворении иска.
Кроме того, представила письменные возражения, в которых указала, что нахождение ПОИ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в период с 14.05.2022 по 09.07.2022 не являлось «транзитным», в связи с чем доводы административного истца в указанной части являются необоснованными. В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, администрация учреждения выполняет организационно-сопроводительную функцию, а именно, принимает от лица заявление и документы, затем направляет данные документы в подразделение МВД для фактического изготовления паспорта. У администрации следственного изолятора отсутствуют полномочия и техническая возможность в изготовлении бланков паспортов РФ. В журнале учета приемов осужденных по личным вопросам руководством СИЗО, обращений от ПОИ о замене паспорта не поступало. На момент прибытия в СИЗО, ПОИ было уже 48 лет, в материалах личного дела паспорт осужденного действительно отсутствовал, однако с заявлением о его выдачи в администрацию учреждения он не обращался. В период содержания ПОИ в учреждении, ему был предоставлен один телефонный разговор продолжительностью 8 минут. Его права на телефонные разговоры никто не ограничивал, иных заявлений от него не поступало. Участие ПОИ в судебном заседании при рассмотрении его жалобы на приговор Солнцевского районного суда г. Москвы по уголовному делу было обеспечено посредством ВКС. При этом, участие защитника в уголовном деле обеспечивает суд, а не административный ответчик. На основании вышеизложенного, вопреки положениям КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. Кроме того, ПОИ, нарушены положения ст. 219 КАС РФ, которой установлен срок на подачу административного искового заявления в суд. Уважительных причин пропуска срока ПОИ в ходатайстве не приведено, доказательств не представлено (л.д. 26 – 30).
Представитель УФСИН России по Омской области, ФСИН России ЛКА действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленные требования ПОИ не подлежащими удовлетворению. В дело представлены письменные возражения, в которых представитель административных ответчиков ссылается на необоснованность и недоказанность заявленных требований. По существу рассматриваемых требований поддержала позицию, изложенную представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области. Также просила отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска названного срока.
Представитель ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ЗГТ действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Представила письменные возражения, в которых указала, что на основании п. 4 Правил, утвержденных приказом Минюста РФ от 02.10.2015 № 233, медицинская организация направляет осужденных на МСЭ после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. МСЭ проводится по заявлению осужденного, которое подается в федеральное учреждение через исправительное учреждение. Данными правилами предусмотрен порядок и сроки направления на освидетельствование. За время пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ПОИ с заявлениями о предоставлении его на МСЭ в период с 14.05.2022 по 09.07.2022 не обращался. Вся медицинская документация была приобщена к личному делу осужденного и передана по этапу к месту его дальнейшего отбывания наказания. В связи с чем, нарушений его прав учреждением допущено не было, доказательств обратного ПОИ в материалы дела не представил (л.д.120-123).
Заинтересованное лицо ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в судебном заседании участие не принимало, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителем в суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов гражданина.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При этом на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями и задачами исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами, а также регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрану прав, свобод и законных интересов осужденных (статьи 1 и 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1); компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
В силу подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Особенности реализации указанной функции закреплены в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.
В судебном заседании установлено, что приговором Солнцевского районного суда г. Москвы от 12.05.2021 ПОИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 132, ч. 1 ст. 118, ч. 3 ст. 69 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 16 лет, с ограничением свободы на 1 год, штрафом 5 000 руб., с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 23.05.2022.
ПОИ прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области 14.05.2022 из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москва на основании указания ФСИН России от 18.12.2021 (л.д. 132).
09.07.2022 ПОИ убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на основании указания ФСИН России от 09.03.2022.
В настоящее время ПОИ отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.
Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на допущенное административными ответчиками нарушение законодательства РФ, выразившееся в следующем: 1) в нарушении срока пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области; 2) в отказе администрации следственного изолятора в приеме заявления на выдачу паспорта гражданина РФ по достижении им 45-летнего возраста; 3) в не предоставлении возможности для осуществления телефонных переговоров с адвокатом по соглашению; 4) в не направлении медицинских документов на МСЭ для установления или отсутствия инвалидности у осужденного.
Оценивая доводы административного истца, суд отмечает, что на основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области является одним из учреждений пенитенциарной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.
Частью 7 ст. 76 УИК РФ установлено, что для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 22.08.2014 № 179 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Настоящий Порядок определяет создание, функционирование и ликвидацию транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - ТПП).
Так, п. 2 вышеназванного Порядка установлено, что ТПП создаются на изолированном участке при исправительном учреждении или следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы в целях временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое (далее - осужденные).
Срок содержания осужденных в ТПП составляет не более 20 суток (п. 6 Порядка).
Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ПОИ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области поступил 14.05.2022 из ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН г. Москвы на основании указания ФСИН России от 18.12.2021 № 03-87564. Согласно данному указанию, конечным пунктом при перемещении ПОИ являлось ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ПОИ, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в период с 14.05.2022 по 09.07.2022, являлся осужденным, следующим к месту отбытия наказания либо перемещаемым из одного места отбытия наказания в другое, материалы дела не содержат.
Доказательств помещения ПОИ в ТПП ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в материалах дела не имеется.
Указанные выводы суда также подтверждаются решением Первомайского районного суда г. Омска от 23.01.2025, вступившим в законную силу 25.06.2025, вынесенным по административному делу № возбужденному по административному исковому заявлению ПОИ к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ЖВА, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания.
Так, судом при рассмотрении административного дела № было установлено, что ПОИ был направлен из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москвы 29.03.2022 для дальнейшего содержания под стражей в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области по указанию ФСИН России по железнодорожному маршруту Москва-Самара, транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.
За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области с 14.05.2022 по 09.07.2022 ПОИ содержался в камерах: с 14.05.2022 по 20.05.2022 (№164), с 20.05.2022 по 09.07.20022 (№231).
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, доводы ПОИ о нахождении его в период 14.05.2022 по 09.07.2022 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области транзитом, являются несостоятельными, опровергаются совокупностью представленных по делу доказательств.
Разрешая требования административного истца о не принятии административным ответчиком мер по его паспортизации, судом установлено следующее.
В соответствии с п. 91 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка) (действовавших до 16.07.2022), представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение № 5).
Пунктом 92 Правил внутреннего распорядка установлено, что все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.
В соответствии с п. 93 Правил внутреннего распорядка, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (действовавшего до 05.01.2024), установлено, что выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ч. 4.1 ст. 173 УИК РФ при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
В соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.11.2020 № 773 (далее - Административный регламент) (в ред. действовавшей по состоянию на 14.05.2022), осужденным к принудительным работам, аресту или лишению свободы паспорта оформляются подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов.
Согласно п. 98 Административного регламента, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.
В п. 101 Административного регламента указано, что прием необходимых документов и личных фотографий для оформления паспорта осужденным, подозреваемым и обвиняемым, производится через администрации исправительного учреждения либо следственного изолятора.
Во взаимосвязи пункта 12 и пункта 98 указанного выше Административного регламента документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 90 дней после достижения им 45-летнего возраста.
Из материалов дела следует, что на момент поступления ПОИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, последнему исполнилось 47 лет, в связи с чем сроки на подачу заявления о замене паспорта, указанные выше, истекли. В материалах личного дела осужденного на дату его поступления, заявлений о замене паспорта, также не имелось.
Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб за 2021-2022 г.г. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, в период с 14.05.2022 по 09.07.2022 ПОИ заявление о замене паспорта не подавалось.
Из журнала учета приемов осужденных по личным вопросам за 2021-2022 г.г. следует, что ПОИ к руководству учреждения по вопросу паспортизации в период с 14.05.2022 по 09.07.2022, также не обращался.
Из справки ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 12.03.2025, представленной в суд при рассмотрении административного дела № возбужденного по административному исковому заявлению ПОИ к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ЖВА, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, о признании действий (бездействия), решения, незаконными, присуждении компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов (по вопросу постановки на профилактический учет), следует, что 26.03.2024 осужденному ПОИ оформлен паспорт по достижению 45-летнего возраста.
С учетом изложенного, административным истцом не представлено доказательств того, что он обращался к должностным лицам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области по вопросу замены паспорта и в принятии заявления ему было отказано, а также доказательств, подтверждающих факт невозможности судебной защиты своих прав, ввиду бездействия администрации учреждения по оформлению паспорта.
Относительно требований административного истца о не предоставлении возможности для осуществления телефонных переговоров с адвокатом, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей, под контролем администрации и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.
Порядок предоставления телефонных разговоров закреплен также в пунктах 150-154 Правил внутреннего распорядка (действовавших до 16.07.2022).
Так, согласно п. 150 Правил внутреннего распорядка, подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.
В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.
Пунктом 151 Правил внутреннего распорядка, на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.
В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.
Из справки заместителя начальника дневной смены отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области следует, что в период содержания в следственном изоляторе с 14.05.2022 по 09.07.2022 ПОИ был предоставлен телефонный разговор продолжительностью 8 минут, иных обращений по указанному вопросу не поступало, в праве на телефонные разговоры ПОИ не ограничивался (л.д. 31).
Данные сведения также подтверждаются копией журнала телефонных переговоров подозреваемых, обвиняемых, осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области за 2022 год (л.д. 32-33).
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания действий административного ответчика в указанной части незаконными, нарушающими права и законные интересы ПОИ
Из информации, представленной заместителем начальника отдела специального учета, следует, что за время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ПОИ был выведен из камеры для участия в судебных заседаниях в режиме ВКС по требованию Московского городского суда, более заявок в адрес администрации о вызове адвоката от осужденного не поступало.
23.05.2022 Московским городским судом была рассмотрена апелляционная жалоба ПОИ на приговор Солнцевского районного суда г. Москвы от 12.05.2021, копия судебного акта была вручена ему 07.07.2022.
Решением Первомайского районного суда г. Омска от 23.01.2025, вступившим в законную силу 25.06.2025, вынесенным по административному делу №, отказано в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ПОИ к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ЖВА, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации морального вреда.
При рассмотрении вышеназванного дела судом, в числе прочего, не усмотрено оснований для взыскания в пользу ПОИ компенсации морального вреда за невозможность подготовить в течение трех суток защиту по рассмотрению его апелляционной жалобы на приговор от 12.05.2021 судом апелляционной инстанции.
Таким образом, из совокупности представленных по делу доказательств, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области по необеспечению ПОИ встреч с адвокатом, осуществляющим его защиту при рассмотрении вышеназванного уголовного дела.
Кроме того, следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрено специальной нормы, обязывающей администрацию учреждений ФСИН уведомлять адвоката об этапировании осужденного.
Право на информацию о нахождении осужденного, возникает уже после прибытия осужденного в места отбывания наказания.
Так, ст. 17 УИК РФ установлено, что прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору, а также потерпевшему или его законному представителю при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.
С учетом изложенного, доводы ПОИ о не извещении адвоката о его этапировании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, являются несостоятельными, и не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.
Разрешая требования административного истца о не направлении его на прохождение медико-социальной экспертизы, судом установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 26 названного выше закона, порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе соответственно нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).
Так, п. 21 Порядка установлено, что осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.
Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 утверждены порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок, утвержденный приказом № 233).
Согласно п. 3 Порядка, утвержденного приказом № 233 (в ред. действовавшей в период с 14.05.2022 по 09.07.2022), осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 названного Порядка).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (п. 5 названного Порядка).
Пунктом 8 Порядка, утвержденного приказом № 233, установлено, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Из информации, представленной ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России», в ходе рассмотрения дела, следует, что за время нахождения ПОИ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области он с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу не обращался. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.
Медицинская помощь ПОИ оказывалась в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285.
Указанное также следует из ответа УФСИН России по Омской области № подготовленного 25.01.2024 в прокуратуру Омской области, в связи с обращением ПОИ
Так, из ответа следует, что ежедневно осуществляется покамерный обход спецконтингента медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России», при возникновении неотложного состояния медицинская помощь оказывается незамедлительно.
При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ПОИ был осмотрен фельдшером медицинской части, на момент осмотра жалоб не предъявлял. За весь период нахождения в учреждении с заявлениями на предоставление медико-социальной экспертизы к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, а также к сотрудникам филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России», не обращался, данных об инвалидности в медицинской документации не имелось, телесных повреждений не зарегистрировано, состояние здоровья ПОИ оставалось стабильным, удовлетворительным.
Указанная информация также была представлена ПОИ 24.01.2024 в ответе за № № на его обращение, поступившее в УФСИН России по Омской области из прокуратуры Омской области.
Сведений об обжаловании названного ответа, материалы дела не содержат.
Более того, из копий документов, представленных из медицинской карты осужденного ПОИ, находящейся в Борском городском суде Нижегородской области, в связи с рассмотрением административных дел по административным исковым заявлениям ПОИ, следует, что названная медицинская карта не содержит документов, подтверждающих прохождение ПОИ обследований, по результатам которых у последнего имелись основания для направления его на медико-социальную экспертизу.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено фактов незаконных действий (бездействия) административных ответчиков в части не направления ПОИ на медико-социальную экспертизу.
Из информации, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, следует, что за период с 14.05.2022 по 09.07.2022 в адрес администрации учреждения от ПОИ поступало 24 обращения, среди которых отсутствуют обращения о выдаче паспорта, о направлении документов в МСЭ, а также требований о вызове адвоката и телефонных переговоров с ним (л.д. 36, 90-95).
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, суд, оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что нарушений требований законодательства, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемых действий (бездействия) административными ответчиками в отношении ПОИ допущено не было.
Доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, в материалы настоящего административного дела не представлено.
Таким образом, признаков незаконности действий (бездействия), решения административных ответчиков и нарушения прав административного истца суд не усматривает, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Не усмотрев оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ПОИ о взыскании в его пользу с административных ответчиком компенсации морального вреда, а также почтовых расходов.
Кроме того, суд учитывает следующее обстоятельство.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Часть 5 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
В силу п. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что административный истец находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области с 14.05.2022 по 09.07.2022. Заявляя требования настоящего иска, административный истец указывает на действия (бездействие) административных ответчиков, допущенные ими в указанный период, о которых ему было известно также в указанный период, вместе с тем настоящее административное исковое заявление направлено им в суд только 20.06.2026, то есть за пределами срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
Доводы, изложенные ПОИ в ходатайстве о восстановлении срока на подачу иска, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока. Порядок исчисления начала срока на обращение в суд, указанный ПОИ в ходатайстве, основан на неверном толковании административным истцом норм права.
Следовательно, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ПОИ к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 55 ФСИН России» о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Сафронова
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2026