РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Носковой Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КДС к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
КДС обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в обоснование требований, с учетом уточнений, ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято распоряжение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Полагал, что принятое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, а также противоречащим действующему законодательству РФ.
Оспариваемым распоряжением назначен аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который фактически сформирован на месте ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером №. Тот факт, что сведения об исходном земельном участке были исключены из ЕГРН в 2022 году, носит учетно-технический характер и не прекращает законных прав собственника бокса №. Формирование нового земельного участка и проведение по нему аукциона в обход прав членов ТСН «Первомаец-16» является незаконным и направлено на лишение прав граждан оформить земельные участки под своими гаражами в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Земля исторически выделялась под размещение гаражей и там фактическим стоят гаражные боксы.
Полагал, что наличие кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером № доказывает историческое землепользование, где никогда не было пустого чистого поля для аукциона, это земля гаражного назначения.
Он является членом ТСН «Первомаец-16», на основании Федерального закона от 24.07.2025 № 338-ФЗ ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, а также возникло право на оформление (приобретение) в собственность (или аренду без проведения торгов) земельного участка, расположенного под таким гаражным боксом, либо земельного участка, необходимого для его использования. У него имеется приоритетное (преимущественное) право на оформление земли под принадлежащим ему гаражным боксом.
Просит признать незаконным муниципальный правовой акт (распоряжение) департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №» как противоречащий Федеральному закону от 214.07.2025 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Омска, в качестве заинтересованного лица ТСН «Первомаец-16».
Административный истец КДС в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что он является собственником гаражного бокса и соответственно имеет право на земельный участок. Есть справка о том, что он является членом кооператива. О вынесенном акте ему стало известно за день до подачи заявления в суд. Прокуратура обещала предоставить ответ по проведению аукциона, но ответа не последовало, и он обратился с иском в суд. У собственников гаражей есть приоритетное право на оформление земельного участка под своими объектами без проведения торгов или аукциона. Его права нарушены, поскольку земельный участок выставлен на торги. Участок не был образован заново, исторически на нем были расположены гаражи. Департамент обязан доказать законность распоряжения. Полагал, что срок не пропущен, поскольку он узнал о нарушенном праве ДД.ММ.ГГГГ, обратился к юристам, они начали знакомиться с документами. Администрация города подала в суд на ТСН. При подготовке аукциона не проведен осмотр земельного участка, наличие капитальных гаражей видно. Нельзя было выставлять земельный участок как свободный. Земля и объекты едины. Ссылался на гаражную амнистию, в связи с тем, что его гараж был возведен ранее. Это предоставляет гражданам приоритетное право владения земельным участком без проведения торгов.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска КАК, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что решением Арбитражного суда г. Омска в части проведения аукциона признаны незаконными бездействия департамента архитектуры. Распоряжение департамента архитектуры было принято на проведение аукциона. Документы, представленные административным истцом в материалы дела, не являются правоустанавливающими и не подтверждают право собственности на объект недвижимости. В выписке из ЕГРН владельцем земельного участка является ООО Меридиан. Решением Советского районного суда г. Омска объекты были признаны самовольными постройками. Исполнительное производство возбуждено, решение суда не исполнено.
Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что оспариваемое распоряжение департамент архитектуры выносит самостоятельно. Советским районным судом г. Омска вынесено решение, которое находится на исполнении. Частично гаражи убрали, но КДС еще не освободил земельный участок. Документы, предоставленные административным истцом, не являются правоустанавливающим. Устав представлен на гаражный кооператив, а на дату рассмотрения дела реорганизован в ТСН. Земельный участок снят с кадастрового учета, а земельный участок, который находится в аренде, образован в результате объединения земельных участков, установили границы нового участка, а старый снят с кадастрового учета.
Представитель ООО «Меридиан» ГИА, действующий по доверенности, в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что спорный земельный участок, находится в аренде у ООО «Меридиан», взят в аренду для постройки магазина. Расположение гаражей на земельном участке не предусмотрено. Административный истец не является собственником спорного объекта недвижимости. Земельный участок предоставлялся временно не для размещения капитальных гаражей. Территория была расширена в 2012 году. Схема утверждена не для целей строительства. На территории гаражного кооператива невозможно расположение капитального строительства. Арбитражный суд о сносе гаражей указал, что объект не является капитальным. Оспариваемым актом не указанно, какие именно права истца нарушены. Аукцион проведён законно и обосновано без нарушений. Самовольной постройкой может быть признаны объекты капитал строительства, а в решении суда указано о выносе металлических гаражей за территорию. Решение суда вступило в законную силу месяц назад, но не исполнено. В соответствии с ЗК РФ основанием для проведения аукциона является решение уполномоченного органа или заявление лица, которое желает построить объект, это означает, что порядок был через заявление от заинтересованного лица. В договоре аренды указано, что земельный участок поступает на неопределенный срок до поступления уведомления. Договор аренды расторгнут, уведомление поступило. Предоставление земельного участка под гаражи носило временный характер.
Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, иной представитель ТСН «Первомаец-16» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Первомайского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива (металлического) «Первомаец-16» по <адрес>» утвержден отвод земельного участка под временную установку 22-х металлических гаражей по <адрес> общей площадью 0,1 га в соответствии с планом расположения, согласованным с главным архитектором района, райСЭС, СВПЧ на срок до выхода постановления о выносе данных гаражей в связи с капитальным строительством или благоустройством (пункт 1), создан гаражный кооператив из владельцев автомототранспорта, с присвоением ему наименования «Первомаец-16» без права устройства погребов и подвалов /л.д. 122-123/.
Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящего из трёх контуров (многоконтурного), образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 908 кв.м, для целей не связанных со строительством, для размещения металлических гаражей. Местоположение земельного участка установлено в 10 метрах северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом <адрес> /л.д. 124/.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КДС с ДД.ММ.ГГГГ является председателем ТСН «Первомаец-16» /л.д. 28-32/.
Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, оставленным без изменения постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, требования ООО «Меридиан» удовлетворены, признано бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омск, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером №, площадью 2327 кв.м, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием – магазины (код. 4.4), либо решения об отказе в проведении аукциона незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности; на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска возложена обязанность по принятию одного из предусмотренных законном решений, либо о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по строительство с кадастровым номером №, площадью 2327 кв. м, с местоположением <адрес>, с разрешенным использованием – магазины (код. 4.4), либо об отказе в проведении аукциона /л.д. 12-23/.
При рассмотрении дела № № Арбитражным судом Омской области установлено, что ООО «Меридиан», руководствуясь ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером №, площадью 2327 кв. м, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием – магазины (код. 4.4) (письмо от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №).
Целью использования земельного участка было заявлено строительство магазина.
Участок свободен от объектов недвижимого имущества и строений.
В дальнейшем ООО «Меридиан» еще дважды обращалось в департамент с заявлениями, в которых просило сообщить о ходе подготовки к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды – письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на перечисленные обращения департамент своими письмами уведомлял общество о том, что готовится пакет документов на проведение аукциона, а длительность оформления пакета документов связана с разрешением Администрацией Советского АО г. Омска вопроса об освобождении испрашиваемого земельного участка от установленных там металлических гаражей.
При этом в своих письмах департамент не ссылался, каким образом работа, проводимая Администрацией Советского АО г. Омска, препятствует проведению аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
ООО «Меридиан» полагало, что бездействие департамента является незаконным и им создаются препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности.
Признавая бездействие департамента архитектура и градостроительства администрации г. Омска незаконным и возлагая на него обязанность принять одно из предусмотренных законом решений, Арбитражный суд Омской области руководствовался положениями Земельного кодекса РФ.
Так, Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлен главой V.l ЗК РФ.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, предусмотрен пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Согласно подпункту 5 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», в сфере земельных отношений департамент осуществляет, в том числе, следующие функции:
является организатором торгов:
- по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;
- на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;
- на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска;
- на право заключения договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов коммерческого использования, договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;
Статья 39.11 ЗК РФ содержит подробную регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона. При этом заключительным этапом обозначенной процедуры на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
В частности, не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску администрации САО города Омска к гаражному кооперативу «Первомаец-16» об освобождении земельного участка, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ), на гаражный кооператив «Первомаец-16» (ИНН №, ОГРН №) возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:13195, расположенный вблизи жилого дома по адресу <адрес> за счет собственных средств от металлических гаражей в течение 30 (календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда) /л.д. 37-44/.
Перечисленными судебными актами установлено, что постановлением Администрации Первомайского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива (металлического) «Первомаец-16» по <адрес>» утвержден отвод земельного участка под временную установку 22-х металлических гаражей по <адрес> общей площадью 0,1 га в соответствии с планом расположения, согласованным с главным архитектором района, райСЭС, СВПЧ на срок до выхода постановления о выносе данных гаражей в связи с капитальным строительством или благоустройством (пункт 1), создан гаражный кооператив из владельцев автомототранспорта, с присвоением ему наименования «Первомаец-16» без права устройства погребов и подвалов.
Между Администрацией (арендодатель) и ГК «Первомац-16» в лице председателя КВП (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №, согласно которому арендодатель представляет арендатору в аренду сроком на 1 год земельный участок общей площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>, для установки металлических гаражей (пункт 1.1).
Также между Администрацией (арендодатель) и ГК «Первомац-16» (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №, согласно которому арендодатель представляет арендатору в аренду сроком на 12 месяцев земельный участок общей площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>, для установки металлических гаражей (пункт 1.1).
В дальнейшем между ГК «Первомаец-16» и Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 908 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для установки гаражей сроком на 1 год (пункты 1.1 и 1.2).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ пункт 9 названного договора изложен в новой редакции, предполагающей, что договор действует с ДД.ММ.ГГГГ и заключен на неопределенный срок, при этом основанием для прекращения обязательств по договору установлен отказ одной из сторон от договора путем уведомления другой стороны за три месяца до прекращения обязательств.
Согласно пункту 8.2 договора арендодатель имеет право в любое время отказаться от договора аренды, известив об этом другую сторону за один месяц путем направления письменного уведомления. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, начиная с даты отправки заказного уведомления.
Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элементов планировочной структуры №№ планировочного района I проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес>, которым предусмотрено образование земельного участка площадью 2327 кв.м. с видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №.
Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной зоне: общественно-деловая зона.
Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, утверждённой Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, содержащейся в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне объектов административно - делового и общественного назначения.
Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения магазина.
В адрес председателя ГК «Первомаец-16» КВП направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Администрацией заявлено о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Кооперативу указано на необходимость выноса гаражей на резервную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес председателя ГК «Первомаец-16» КДС направлено письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором повторно указано на необходимость выноса гаражей на компенсационную площадку по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как уже отмечалось выше, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №» /л.д. 128/.
Таким образом, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ принято департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями ст. ст. 39.8, 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Устава города Омска, Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Восьмого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №.
С учетом установленных обстоятельств по рассматриваемому делу, а также обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения.
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец ссылается, что оспариваемое распоряжение нарушает его право иметь недвижимое имущество, поскольку на спорном земельном участке расположен принадлежащий ему на паве собственности гаражный бокс, то земельный участок с кадастровым номером №, не мог являться предметом аукциона.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Как следует из ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, до 1 сентября 2031 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у такого кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка /ч. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ/.
В соответствии с ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями ст. 39.15 ЗК РФ.
Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для размещения капитальных гаражей гражданам для собственных нужд в порядке, указанном выше, не предоставлялся, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Кроме того, как указано в решении Арбитражного суда Омской области по делу №, постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах <адрес>, которым предусмотрено образование земельного участка площадью 2 327 кв.м. «магазины» (код 4.4), путем изменения земельного участка, собственность которого не разграничена. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Согласно проекту планирования территории, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения магазина.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Вместе с тем, объекты, размещенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, не обладают признаками недвижимого имущества, доказательств обратного суду не предоставлено.
Учитывая предмет рассмотрения настоящего спора (правомерность распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №), принадлежность самого металлического гаража (некапитального сооружения) физическому лицу, при установленных по делу обстоятельствах, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
Кроме того, между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Меридиан» на основании протокола о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по лоту № извещения № (приложение № к настоящему договору) в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен договор аренды земельного участка № № сроком на 2 года 6 месяцев.
Порядок проведения аукциона, его результаты, законность договора, заключенного по результатам проведенного аукциона, не могут являться предметом рассмотрения административного дела, могут быть оспорены в ином установленном законом порядке.
Из п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение не является нормативным правовым актом, в связи с чем, не может быть оспорено по правилам главы 21 КАС РФ. Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права.
Ссылки административного истца о принадлежности ему на праве собственности гаражного бокса №, а, следовательно, наличии приоритетного (преимущественного) права на оформление земельного участка, расположенного под его гаражным боксом, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В соответствии со статьей 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
На основании пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2031 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
При этом следует отметить, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого (которой) является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этими кооперативом или организацией на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение /пункт 14 статьи 3.7 Закона Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; статья 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»/.
Таким образом, в силу названных требований законодательства, правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющемся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом условий.
Между тем, земельный участок, на котором находится гаражный бокс административного истца, на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является административный истец, не предоставлялся. Напротив, согласно постановлению главы Администрации Первомайского района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 0,1 га предоставлен под установку 22-х временных металлических гаражей на срок до выхода постановлена о выносе гаражей в связи с капитальным строительством или благоустройством.
Наряду со случаями, предусмотренными вышеуказанной статьей Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации /пункт 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ/.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, как указано выше, земельный участок предоставлен для размещения временных металлических гаражей, право собственности административного истца на гаражный бокс № не зарегистрировано, доказательств обратного не представлено, данный гаражный бокс не обладает признаками капитального строения, представляет собой временное строение - металлический гараж, расположен на земельном участке, предоставленном для размещения временного некапитального строения, что исключает возможность приобретения в собственность земельного участка по правилам гаражной амнистии.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По рассматриваемой категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.
В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого распоряжения административного ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Разрешая ходатайство представителя ООО «Меридиан» об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском административным истцом установленного законом трехмесячного срока для подачи рассматриваемого искового заявления, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании /п. 5 ст. 219 КАС РФ/.
В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом в силу прямого указания, содержащегося в ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из содержания административного иска следует, что обращение в суд обусловлено нарушением прав административного истца, выразившееся в принятии департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №».
С рассматриваемым административным исковым заявлением КДС обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года в Первомайский районный суд г. Омска обратилась РМА с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании распоряжения недействующим распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №административное дела №).
При рассмотрении указанного административного дела в качестве представителя заинтересованного лица ТСН «Первомаец-16» участвовал КДС
Таким образом, КДС о предполагаемом нарушении его прав стало известно только при рассмотрении административного дела №, с учетом порядка исчисления сроков, предусмотренного ч. 3 ст. 92 КАС РФ, срок на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением истекал в сентябре 2026 года, административное исковое заявление поступило 14.208.2026, следовательно, указанный срок административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления КДС к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2026.
Судья: