РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года г. Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего А.Н. Кустовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Носковой Е.А., помощник судьи Евтушенко Н.А., с участием помощника прокурора Советского АО г. Омска ТОС, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по городу Омску об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении административного ответчика ЩАМ,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по городу Омску обратилось в Первомайский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ЩАМ была осуждена Первомайским районным судом г. Омска по <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 2 месяца, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в общественных объединениях сроком на 3 года, с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЩАМ отбывала наказание в местах лишения свободы. Освобождена с ограничением свободы до ДД.ММ.ГГГГ. Возможный срок погашения судимости 8 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ЩАМ поставлена на профилактический учет в ОП № 7 УМВД России по г. Омску как лицо ранее судимое, формально подпадающее под административный надзор.
По месту проживания ЩАМ характеризуется удовлетворительно, жалобы от соседей по месту жительства не поступали.
Просит рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении ЩАМ ДД.ММ.ГГГГ г.р. на срок погашения судимости, со следующими ограничениями:
обязательная явка 2 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
запрещения пребывания вне жилого или иного помещения. являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 час.;
запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
запрета выезда за пределы муниципального образования г. Омска Омской области.
В судебное заседание представитель административного истца УМВД России по городу Омску не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.
Административный ответчик ЩАМ в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что основания для установления административного надзора отсутствуют. Поскольку она не совершала административных правонарушений со дня освобождения, явилась в УИИ, встала на учет, а также явилась в ОП № 7, как было указано в справке по освобождению. На нее не могут быть возложены дополнительные ограничения, поскольку она еще отбывает наказание в виде ограничения свободы. Носить браслет, и не покидает территорию муниципального образования г. Омска, также соблюдает ограничения в виде явки. Административным истцом не мотивировано утверждение, что она не встала на путь исправления.
Исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника прокурора САО г. Омска, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении … лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ).
В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ).
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.
Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.
При назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (пункт 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).
Необходимо учитывать, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, указанным в части 2.1 статьи 3 Закона.
Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума ВС РФ № 15, при определении продолжительности срока административного надзора в годах, месяцах, днях совершеннолетнему лицу, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо лицу, в отношении которого административный надзор устанавливается в обязательном порядке (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона), следует иметь в виду, что период, истекший после отбытия наказания указанным лицом до установления административного надзора, не включается в устанавливаемый судом срок административного надзора (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 5 Закона).
В судебном заседании установлено, что приговором Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, ЩАМ осуждена по <данные изъяты> УК РФ, с применением ст. <данные изъяты> УК РФ, и ей назначено наказание в виде 1 года 2 месяцев лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в общественных объединениях, сроком на 3 года, с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии общего режима.
На основании ст. 53 УК РФ установлены на указанный срок ограничения свободы, назначенного в виде дополнительного наказания, следующие ограничения: не изменять места жительства (пребывания) без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы территории муниципального образования г. Омск без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; не посещать места проведений массовых мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, а также вменена обязанность - являться один раз в месяц для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.
Наказание в виде запрета заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в общественных объединениях, в соответствии с ч. 4 ст. 47 УК РФ распространяется на все время отбывания основного вида наказания, срок отбытия дополнительного наказания исчислять с момента отбытия основного наказания в виде лишения свободы.
Срок отбытия дополнительного наказания в виде ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденной из исправительного учреждения /л.д. 9-43/.
Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, приговор Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении ЩАМ изменен, кроме прочего в части ст. 53 УК РФ ограничений ссылку на г. Омск, указав на действие соответствующих ограничений в пределах того муниципального образования, где осужденные будут проживать после отбытия основного наказания. В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционное представление удовлетворено, апелляционные жалобы осужденных и адвокатов оставлены без удовлетворения /л.д. 44/.
Согласно справке об освобождении, ЩАМ ДД.ММ.ГГГГ г.р. отбывала наказание в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобождена по отбытии срока наказания /л.д. 8/.
Согласно сообщениям УИИ, конец срока ограничения свободы ДД.ММ.ГГГГ, конец срока лишения права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в общественных объединениях – ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 45-46/.
Суд отмечает, что наказание ЩАМ отбывала за совершение преступления, относящегося в силу положений ст. 15 УК РФ к категории тяжких, освобождена ДД.ММ.ГГГГ. Срок погашения судимости по <данные изъяты> УК РФ согласно ст. 86 УК РФ за преступление, относящееся к категории тяжких, возможен при обычных условиях по истечению 8 лет.
После освобождения ЩАМ поставлена на профилактический учет в УМВД России по г. Омску, как лицо ранее судимое, формально подпадающее под административный надзор.
Согласно бытовой характеристике УУП ОУУП и ПДН ОП № 7 УМВД России по г. Омску, ЩАМ за время проживания по адресу <адрес>, зарекомендовала себя с удовлетворительной стороны. Жалобы от соседей по месту жительства не поступали. По сведениям ИЦ УМВД России по Омской области к административной ответственности не привлекалась /л.д. 47, 48/.
Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения дела ЩАМ имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, срок погашения судимости по которому, согласно ст. 86 УК РФ, возможен по истечению 8 лет. Наказание отбывала в местах лишения свободы. Освобождена ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока, дополнительный вид наказания ограничение свободы сроком на 1 год 6 месяцев, истекает ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, суд, в силу положений ст.ст. 3-5 Федерального закона
№ 64-ФЗ, КАС РФ, а также разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 15, исходя из необходимости обеспечения контроля за поведением осужденного, принимая во внимание наличие неснятой и непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, приходит к выводу о необходимости установления ЩАМ административного надзора, на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости.
Довод административного ответчика относительно того, что ЩАМ не привлекалась к административной ответственности после освобождения правового значения не имеет. Поскольку административный надзор в рассматриваемом случае устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, в связи с совершением тяжкого преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ - <данные изъяты>
При этом, суд отмечает, что согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 г. № 2147-О административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 УК Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами. Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Частью 2 ст. 272 КАС Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Административный истец, ссылается на наличие оснований для установления административного надзора, просит установить административный надзор на срок погашения судимости, а также административные ограничения, в виде обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 час.; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрета выезда за пределы муниципального образования г. Омска Омской области.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 и абзаце 3 пункта 29 Постановления Пленума ВС РФ № 15, административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 КАС РФ, статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
При этом суд исходит из необходимости обеспечения контроля поведения осужденного и полагает, что перечисленные ограничения, должны обеспечить достижение целей административного надзора.
С учетом конкретных обстоятельств дела, поведения лица после освобождения из мест лишения свободы, суд, в силу положений ст.ст. 3-5 Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости установления в отношении ЩАМ административного надзора на срок 8 лет, с административным ограничением в виде обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В пункте 30 Постановления Пленума ВС РФ № 15 даны разъяснения, относительно того, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
Принимая во внимание категорию совершенного преступления <данные изъяты> УК РФ), а также обстоятельства установленные судом при вынесении приговора 9-43/, данные о личности, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, что отвечает задачам административного надзора, суд приходит к выводу о целесообразности установления запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, за исключением спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных подобных мероприятий, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.).
Основанием для установления административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, является характер и степень общественной опасности, совершенного административным ответчиком преступления. Поскольку приговором суда обстоятельств совершения преступления в ночное время не установлено, установление административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 час., является преждевременным.
В силу пункта 4 части 1 статьи 4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре ограничение имеет целью ограничение права свободного передвижения гражданина, закрепленного в статье 21 Конституции Российской Федерации.
Необходимость применения указанного ограничения может быть обоснована лишь реальной и потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, криминологической характеристики личности преступника.
В силу пункта 3 части 2 статьи 4 установление судом такого вида административного ограничения является обязательным только в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.
Как следует из материалов дела, ЩАМ имеет регистрацию по месту жительства в г. Омске, где и проживает на дату подачи искового заявления. Следовательно, установление такого административного ограничения обязательным не является.
Оснований полагать, что она может нанести вред государственным и общественным интересам, и их защита не может быть обеспечена иными средствами, на дату рассмотрения административного дела не усматривается.
Доказательств того, что установление указанного вида административного ограничения, будет соответствовать целям административного надзора, с учетом сведений об образе жизни и о поведении административного ответчика, обстоятельств совершенного преступления, а также поведения ЩАМ после освобождения из мест лишения свободы, административным истцом не представлено и судом не установлено.
Также суд отмечает, что согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
При наличии предусмотренных статьями 4, 6, 7, 9 Федерального закона № 64-ФЗ оснований по заявлению органа внутренних дел либо поднадзорного лица административный надзор может быть продлен или прекращен, а меры административного ограничения – дополнены либо частично отменены, в связи с чем указанные лица не лишены возможности обращения в суд с соответствующими заявлениями и представлением доказательств в обоснование заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление УМВД России по городу Омску удовлетворить частично.
Установить в отношении ЩАМ ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу <адрес>, административный надзор сроком на 8 лет по приговору Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:
- обязательная явка 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение посещения мест массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, за исключением спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных подобных мероприятий, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.).
Срок административного надзора исчислять со дня отбытия дополнительного наказания в виде ограничения свободы по приговору Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2026.
Судья: