РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года город Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе:
Председательствующего судьи Косточкиной А.В., при секретаре Спицыной А.Н., с участием:
истца ФИО2, представителя ответчика Кисиль Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2136/2026 по иску ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что с 17.10.1997 она проживает в жилом помещении по адресу: ..., ..., ..., имеет регистрацию по указанному адресу. Спорная квартира предоставлена ей, как работнику образования. В школе №21 г.Ангарска она отработала более 14 лет (с 1997 года по 2011 год). В заключение договора социального найма ей было отказано в связи с тем, что квартира является служебной. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как на момент ее вселения в жилое помещение квартира статуса служебной не имела. Ранее она состояла в списках работников образования, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Иных жилых помещений она в собственности не имеет.
Обращаясь с иском, просила признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: ..., ..., ... на условиях социального найма, обязать администрацию Ангарского городского округа заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам иска.
Представитель ответчика - администрации Ангарского городского округа Кисиль Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что истец в очереди, как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору социального найма, не состояла и не состоит, малоимущей не признавалась, квартира на момент вселения истицы являлась служебной.
Третьи лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежаще.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда, суд не усмотрел препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, приходит к следующим выводам.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в том числе и договоров.
На основании представленных в материалы дела письменных доказательств, судом установлено, что квартира по адресу: ..., ..., ... находится в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, с частями 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и(или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Из ст. 19 ЖК РФ следует, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Следовательно, со вступлением в законную силу норм ЖК РФ был исключен из видов собственности на жилые помещения и целевое его использование ведомственный жилищный фонд. Правовой статус ведомственного жилищного фонда подлежал приведению в соответствии с требованиями настоящего материального Закона.
Согласно п. 3 данной статьи Закона в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.
В соответствии с частью 2 данного Закона в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
Из выписки из реестра муниципальной собственности от 15.04.2026 №343 следует, что спорная квартира имеет статус служебного жилья (л.д.47).
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из прямого смыслового значения указанных норм материального Закона и нормы процессуального Закона допустимым доказательством, подтверждающим факт того, что спорная квартира является служебной, может быть лишь решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом о включении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду с отнесением ее к числу служебных жилых помещений.
В материалы дела стороной истца представлено постановление мэра г.Ангарска №73 от 16.01.1996 (л.д.43), из которого следует, что жилое помещение жилой площадью 27,8 кв.м по адресу: ..., ..., ... признано служебной жилой площадью.
Таким образом, анализ указанных норм материального Закона и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что спорная квартира с учетом требований норм ЖК РФ имеет правовой статус - специализированный жилищный фонд с отнесением данной квартиры к числу служебных жилых помещений.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании служебного ордера №168 серия УКХ от 23.03.1999 ФИО5 на состав семьи из 3-х человек было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., ... ....
В ордер кроме нанимателя были включены: ФИО6 (муж) и ФИО8 (сын) (л.д.48-49).
ФИО6 умер 20.03.2008, что следует из свидетельства о смерти (л.д. 13).
ФИО2 с 1997 года была зарегистрирована по указанному адресу и проживает до настоящего времени.
ФИО8 был зарегистрирован в спорной квартире с 14.05.1999 по 02.08.2001 (л.д.23).
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего в момент возникновения правоотношений по предоставлению ФИО2 жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Установлено, что ФИО2 в период с 20.10.1997 по 15.11.2011 работала в МБОУ «ООШ №21» учителем иностранного языка.
Жилое помещение предоставлено ФИО2 и членам ее семьи для временного проживания, как работнику образования.
Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании заявления ФИО2 от 30.09.2009 (л.д.101), акта обследования жилищных условий (л.д.103) истица была включена в списки очередности работников образования на улучшение жилищных условий на 2010 год (л.д. 104)
Согласно выписке из протокола №12 заседания профсоюзного комитета АМО г.Ангарска на заседании рассмотрен вопрос ФИО2 об улучшении ее жилищных условий, поскольку она своей жилплощади не имеет и проживает в служебном жилом помещении микрорайона Цементный
Предъявляя иск, ФИО2 полагает, что представленными ею доказательствами подтверждается законность ее вселения в жилое помещение и законность ее проживания в нем на условиях социального найма.
Суд не соглашается с доводами истца ввиду следующего.
В силу статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации указанных конституционных положений частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В силу статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Между тем документы, подтверждающие право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства РФ, в материалах дела отсутствуют, малоимущим АгаповаТ.В. в установленном законом порядке не признана
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.
Доводы ФИО2 о том, что спорная квартира в 1997 году была предоставлена ей по договору социального найма, суд считает несостоятельными.
Действительно, в материалах дела имеется копия договора найма жилого помещения без номера и даты, без указания сторон, а объектом договора является изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 42,8 кв.м, жилой – 27,8 кв.м по адресу: ... ... без указания населенного пункта (л.д.60-71).
Согласно ст.106 ЖК РСФСР, действовавшей в спорный период, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Установлено, что по состоянию на дату рассмотрения спора спорное жилое помещение имеет статус специализированного (служебного) жилья, что следует из выписки из реестра муниципальной собственности.
Таким образом, с момента вынесения постановления №73 от 16.01.1996 о признании спорного жилого помещения служебным, его статус не менялся, квартира не входила и не входит в состав жилищного фонда социального использования. В связи с чем, само по себе оформление договора найма в порядке ст.106 ЖК РСФСР на типовом бланке договора социального найма не меняет статус жилого помещения и основания его предоставления.
Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеизложенными положениями закона, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку решение о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. При вселении истицы в спорное жилое помещение она была осведомлена о том, что жилое помещение является служебным.
По сведениям администрации Ангарского городского округа ФИО2 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, малоимущей не признавалась. Доказательств обратного истцом не представлено.
Исполнение истцом прав и обязанностей нанимателя также не свидетельствует о возникновении у нее права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и оплате коммунальных услуг, обеспечению сохранности жилого помещения, его текущему ремонту возложены на истца в силу закона.
Таким образом, вопреки доводам истца, оснований для предоставления ей спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется.
В этой связи исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (СНИЛС №) к администрации Ангарского городского округа (ИНН №) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Косточкина
Мотивированное решение изготовлено судом 07.08.2026.