РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поповой О.С., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес>, по результатам которой установлено следующее.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Сведения о завершении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> департаментом жилищной политики Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, согласно информации департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в настоящее время осуществляется поиск подрядных организаций с целью сноса указанного многоквартирного дома.
В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный многоквартирный дом, подлежащий сносу, по адресу: <адрес>, установлено, что мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома не осуществлены.
Меры к ограждению территории аварийного домов, охране, в том числе для обеспечения безопасности людей, включая несовершеннолетних, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающей к дому территории имеется свободный доступ.
С учетом вышеизложенного административным истцом заявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непроведения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по сносу аварийного <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кировского административного округа <адрес>, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>», департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент финансов Администрации <адрес>, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, АО «Омскэлектро», филиал публичного АО «Россети Сибирь» Омскэнерго, ОАО «МРСК Сибири» (л.д. 97).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено АО «Мельница».
В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского административного <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала.
Административным ответчиком – департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> участие в судебном заседании не обеспечено при надлежащем извещении о времени, месте рассмотрения дела, представлены возражения в письменном виде относительно заявленных административных исковых требований.
Заинтересованные лица Администрация <адрес>, Администрация Кировского административного округа <адрес>, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>», департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент финансов Администрации <адрес>, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, АО «Омскэлектро», филиал публичного АО «Россети Сибирь» Омскэнерго, ОАО «МРСК Сибири», АО «Мельница» при надлежащем извещении о слушании дела, участия в судебном заседании не принимали, представителей не направили.
Выслушав представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кировского административного <адрес> ФИО2, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части 1 статьи 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, то есть прямо предусматривает обязанность собственника, при прекращении эксплуатации здания, по принятию мер, направленных на невозможность осуществления несанкционированного доступа людей в такое здание.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <адрес>, в соответствии с частью 3 статьи 8 которого, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>, и основной задачей Администрации <адрес> является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования <адрес> действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 21 Устава <адрес>).
Структура Администрации <адрес> состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра <адрес>, заместители Мэра <адрес>), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (часть 4 статьи 21 Устава <адрес>).
Таким образом, свои полномочия Администрация <адрес> реализует через структурные подразделения, входящие в структуру Администрации <адрес>.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, который, согласно пункту 1 поименованного Положения, является структурным подразделением Администрации <адрес>, и в силу подпунктов 7, 16 пункта 18 Положения, в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства, организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
В приведенной связи, выполнение мероприятий, работ по сносу аварийных многоквартирных жилых является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации <адрес>.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес>, по результатам которой установлено следующее.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 13-14, 23, 31-33, 35-37).
Согласно представленной информации Администрации Кировского административного округа <адрес> мероприятия по расселению указанного многоквартирного дома осуществлялись в рамках региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, мероприятия по расселению завершены. В адрес ресурсоснабжающих организаций АО «Тепловая компания», АО «Омскэлектро» направлены письма с просьбой произвести отключение инженерного оборудования от наружных коммуникаций и выполнить работы по демонтажу существующего оборудования многоквартирного дома. В настоящее время инженерные коммуникации многоквартирного дома отключены (л.д. 102-103, 104-105).
Согласно сведениям департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, департамент городского хозяйства Администрации <адрес> после получения информации об окончании фактического расселения граждан и отключении аварийного дома от источников жизнеобеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение) и систем связи, согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами либо привлечением подрядных организаций при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов. Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в соответствии с полномочиями готовит муниципальное задание бюджетному учреждению <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», в состав которого входит организация работ по сносу муниципальных домов признанных аварийными. Однако выделяемых бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по сносу всех домов, признанных аварийными на территории <адрес> в полном объеме, недостаточно. На 2025 год на мероприятия, связанные со сносом аварийных многоквартирных домов, бюджетом <адрес> выделены средства в размере 10 269 125 рублей 54 копейки, что не закрывает всю потребность снова признанных аварийными домов. В бюджете <адрес> на 2026 год на цели, связанные с мероприятиями по сносу аварийных многоквартирных домов, а также ликвидации строительного мусора предусмотрены бюджетные ассигнования в размер 10,9 млн. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить работы по сносу 64 расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>. Ориентировочный объем бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения данных работ, составляет 79 млн. рублей. Вместе с тем, с целью выполнения работ по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ведется подбор подрядной организации для заключения договоров на проведение демонтажа строительных конструкций указанных домостроений на безвозмездной основе. В настоящее время по фасаду многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположен действующий источник жизнеобеспечения (электроснабжение), в связи с чем приступить к выполнению демонтажных работ не предоставляется возможным. В адрес АО «Омскэлектро» и ПАО «Россети Сибирь» направлены письма о необходимости проведения работ по демонтажу и перекладке электрокабеля. По результатам выполненных работ по перекладке электрокабеля бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» будут возобновлены договорные отношения с подрядчиком на безвозмездной основе на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.47-51).
Согласно представленному ответу департамента жилищной политики Администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, завершены в полном объеме (л.д. 109).
В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный многоквартирный дом, подлежащий сносу, по адресу: <адрес>, установлено, что мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома не осуществлены. Меры к ограждению территории аварийных домов, охране, в том числе для обеспечения безопасности людей, включая несовершеннолетних, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающей к дому территории имеется свободный доступ (л.д. 15-17).
Сторона административного ответчика, в свою очередь, ссылаясь на ограниченность бюджета <адрес> и необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета, указывает на то, что выполнить работы по сносу аварийного дома расположенного по адресу: <адрес> течение 6 месяцев не предоставляется возможным, просит установить срок исполнения решения не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела с учетом представленных доказательств достоверно установлено, что мероприятия по сносу признанного аварийным и подлежащего сносу <адрес> в <адрес>, как на момент осуществления обследования должностным лицом прокураты, так и на момент обращения в суд и разрешения заявленных административных исковых требований не осуществлены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, уполномоченного в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства, организовывать работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в части непринятия мер по сносу признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>, расселение которого и отключение инженерного оборудования от наружных коммуникаций, выполнение работ по демонтажу существующего оборудования дома окончены.
Обстоятельства отсутствия финансирования и осуществления необходимых мероприятий в соответствии с установленным законом порядком, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, о чем приведены доводы стороной административного ответчика, не являются уважительной причиной неисполнения требований действующего законодательства и не могут являться основанием для освобождения департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от исполнения возложенной на него законом обязанности.
Согласно ответу АО «Омскэлектро», сведения о фактическом отключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от сети электроснабжения отсутствуют. К сетям АО «Омскэлектро» указанный многоквартирный дом не подключен, предположительно, техническое присоединения осуществлено от сетей АО «Мельница» (л.д. 116, 122).
В свою очередь, АО «Мельница» сообщило, что не является собствеником, не занимается обслуживание питающего кабеля, расположенного на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сведениями о демонтировании электрооборудования на данном доме не располагает (л.д. 144).
Между тем, вопреки доводам административного ответчика, содержащимся в возражениях на административное исковое заявление, Регламентом взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, утвержденным Мэром <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в случае расположения транзитных коммуникаций на фасаде и (или) кровле аварийного многоквартирного дома либо на расстоянии от аварийного многоквартирного дома, не позволяющем выполнить работы по сносу аварийного многоквартирного дома, по согласованию с собственниками коммуникаций совместно с эксплуатирующими их организациями организует мероприятия по переносу данных коммуникаций (в случае необходимости выявления собственников коммуникаций запрашивает необходимую информацию у администрации соответствующего административного округа <адрес>).
Из материалов дела следует, что департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> не выполнены надлежащим образом как мероприятия по организации переносу коммуникаций, так и по сносу многоквартирного дома.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом приведенного нормативного регулирования применительно к установленным по делу обстоятельствам, по мнению суда, административные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> подлежат удовлетворению путем возложения на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанности принять меры по сносу признанного аварийным и подлежащими сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, объема и характера необходимых для проведения мероприятий, работ, применительно, в том числе к положениям статьи 13 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который не является чрезмерным, и отвечает требованиям достаточности и разумности.
Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего судебного акта в суд и прокуратуру Кировского административного округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья О.С. Попова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.