РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Трифаченковой Т.В., при секретаре Фаст Н.Н., с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований законодательства жилищно-коммунального хозяйства при организации теплоснабжения, о возложении обязанности на МБОУ «Хабарская СОШ № 1» в течение трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения оборудовать резервным источником питания котельную, обеспечивающую теплоснабжение филиала МБОУ «Хабарская СОШ № 1» - Утянской средней общеобразовательной школы (далее – Утянская СОШ), расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование иска указано, что прокуратурой в марте 2026 г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации теплоснабжения МБОУ «Хабарская СОШ № 1», в ходе которой установлено, что котельная Утянской СОШ не обеспечена резервным источником электроснабжения, что подтверждается актом проверки от 16 марта 2026 г. и не оспаривается руководством школы.
Между тем, в силу Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511, Свода правил 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», "СНиП II-35-76 Котельные установки" котельная должна быть оборудована резервным источником снабжения электрической энергии, поскольку обеспечивает тепловой энергией социально-значимый объект – образовательное учреждение.
В связи с выявленными нарушениями, 17 марта 2026 г. в адрес директора МБОУ «Хабарская СОШ № 1» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, по состоянию на дату предъявления настоящего искового заявления нарушения не устранены.
Неисполнение обязанности по обеспечению котельных резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (в том числе в зимние время с учетом климатических условий Хабарского района), обеспечить бесперебойное функционирование зданий детских образовательных и общеобразовательных учреждений, отапливаемых с использованием котельных с единственным источником питания, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.
Изложенное нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся МБОУ «Хабарская СОШ № 1».
Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцева А.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «Хабарская СОШ № 1» Рыжкова Е.В. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, резервного источника никогда не было. Написано ходатайство в администрацию района о выделении денежных средств, после выделения приобретут и установят резервный источник в сентябре или октябре.
Представитель третьего лица – администрации Хабарского района Алтайского края Горлов А.В. в судебном заседании пояснил, что нарушение будет устранено в установленный срок.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» одним из принципов государственной политики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Постановлением Министерства энергетики РФ от 14 мая 2025 г. № 511 утверждены Правила технической Эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее по тексту - Правила).
В силу п. 201 Правил эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно п. 67 Указа Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 23 указанного Федерального закона безопасность системы теплоснабжения обеспечивается бесперебойной работой источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу п.п. 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил устройства электроустановок, электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок.
Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 г. № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273–ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает обеспечение их безопасности в период пребывания в образовательной организации, а согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать условия для охраны здоровья обучающихся образовательного учреждения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Хабарская СОШ № 1» является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края в лице комитета образованию администрации Хабарского района Алтайского края. Основной вид деятельности – образование среднее общее. МБОУ «Хабарская СОШ № 1» имеет филиал – Утянская СОШ.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Хабарская СОШ № 1, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края от 14 июня 2022 г. № 166 (далее – Устав), учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Хабарский район Алтайского края исполнят комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края.
В силу п. 1.9 Положения о комитете по образованию администрации Хабарского района, утвержденного решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 февраля 2022 г. № 03 (далее – Положение) комитет по образованию осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Хабарского района от имени администрации Хабарского района Алтайского края.
Согласно п. 4.51 Положения комитет по образованию участвует в формировании бюджета Хабарского района в части расходов на образование Хабарского района и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.
В силу п. 4.52 Положения Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств Хабарского района Алтайского края, предусмотренных на содержание подведомственных организаций.
Прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка по доводам жалобы по факту низкой температуры воздуха в Утянской СОШ.
В связи с выявленными нарушениями 17 марта 2026 г. в адрес директора МБОУ «Хабарская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Согласно информации и.о. директора МБОУ «Хабарская СОШ» Рыжковой Е.В. от 17 марта 2026 г. котельная не оборудована резервным источником снабжения электрической энергией по причине отсутствия денежных средств, ходатайство на выделение денежных средств для приобретения резервного источника подано.
Неисполнение обязанности по обеспечению котельных резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование Утянской СОШ, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.
Суд полагает, что заявленный прокурором Хабарского района Алтайского края срок для исполнения обязанности оборудовать резервным источником питания котельную, обеспечивающую теплоснабжение Утянскую СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
В силу изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора Хабарского района Алтайского края и удовлетворяет их.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства жилищно-коммунального хозяйства при организации теплоснабжения – незаконным.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность оборудовать резервным источником питания котельную, обеспечивающую теплоснабжение филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» - Утянскую СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.В. Трифаченкова
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2026 года.