РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Трифаченковой Т.В., при секретаре Фаст Н.Н., с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитету по образованию администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» (далее – МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в эксплуатации по одному дымовому пожарному извещателю в помещениях образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», и в детском саду «Колокольчик», расположенных по адресу: <адрес>а; не оборудовании автоматической пожарной сигнализацией помещений образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу: <адрес>а; возложить на МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитет по образованию администрации <адрес> обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в установках автоматической пожарной сигнализации двумя дымовыми пожарными извещателями помещения образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», и в детском саду «Колокольчик», расположенных по адресу: <адрес>а; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещение образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло».
Проверкой установлено, что 29 июня 2022 г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 5 управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю (далее – ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК) была проведена выездная проверка в МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», по итогам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 15 июня 2023 г., полученное директором МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» 29 июня 2022 г.
После получения предписания № 196/3 МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» предпринимались меры по его исполнению, а именно 12 июня 2023 г. поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания на основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля».
В ответ на ходатайство ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю был продлен срок исполнения Предписания № 196/3 от 29 июня 2022 г. на срок до 01 июня 2024 г. Однако, согласно ответу МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» от 07 июня 2026 г. п.п. 1, 2 Предписания не устранены.
11 августа 2025 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписании № 196/3 от 29 июня 2022 г. не устранены. В связи с выявленными нарушениями, в адрес директора МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н Гастелло» № 63 от 10 сентября 2025 г. для исполнения п.п. 1, 2 Предписания направлено ходатайство в Комитет по образованию Хабарского района о выделении денежных средств на установку автоматической пожарной сигнализации.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
Представитель ответчика – МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика – комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица – ТО НД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцева А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Хабарского района Алтайского края, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет и здоровье человека.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В соответсвии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно абз. 2(1) Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п. 15 ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный район Хабарский район Алтайского края к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
В силу п. 1.9 Положения о комитете по образованию администрации Хабарского района, утвержденного решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 февраля 2022 г. № 03 (далее Положение) Комитет по образованию осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Хабарского района от имени администрации Хабарского района Алтайского края.
Согласно п. 4.51 Положения Комитет по образованию участвует в формировании бюджета Хабарского района в части расходов на образование Хабарского района и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.
В силу п. 4.52 Положения Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств Хабарского района Алтайского края, предусмотренных на содержание подведомственных организаций.
МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» согласно Уставу, утвержденному приказом Комитета по образованию от 16 марта 2021 г., является некоммерческой образовательной организацией (п. 1.4 Устава). Учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Хабарский район Алтайского края исполняет Комитет по образованию (п. 1.5 Устава).
Согласно п.п. 1.8, 1.9 Устава организация имеет в своей структуре, в том числе, филиал «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» и детский сад «Колокольчик», структурное подразделение МБОУ «СОШ им. Героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло», расположенные по адресу: <адрес>.
29 июня 2022 г. ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК была проведена выездная проверка в МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» в соответствии с Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 15 июня 2022 г. № 196.
Согласно предписанию № 196/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- в помещениях «Зятьково-Реченской СОШ» филиал МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу <адрес>, и в детском саду «Колокольчик» установлены тепловые извещатели, тем самым нарушен п. 12.9 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (п.1);
- в «Зятьково-Реченской СОШ» филиал МБОУ «СОШ им. героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу <адрес>, общий коридор 2 этажа не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, тем самым нарушен п.3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (п.2).
Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен до 15 июня 2023 г. Предписание для исполнения получено 29 июня 2022 г. директором МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» Танской Е.Д.
13 июня 2023 г. срок исполнения предписания № 196/3 от 29 июня 2022 г. продлен до 01 июня 2024 г.
Согласно информации от 07 июня 2024 г. об исполнении предписаний от 29 июня 2022 г. п.п. 1,2 предписания № 196/3 от 29 июня 2022 г. не исполнены из-за отсутствия финансирования.
11 августа 2025 г. прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес директора МБОУ МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло» внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.
Вышеуказанные нарушения ведут к невозможности предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе пожара и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора к МБОУ «СОШ им. Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитету по образованию администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, объем и стоимость необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиками всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, принимая во внимание мнение прокурора, принимая во внимание, что в помещениях образовательного учреждения находятся как обучающееся, так и персонал учреждения, система автоматической пожарной сигнализации отсутствует в помещении спортзала в здании школы, помещения школы, а помещения первого этажа детского сада оборудованы только одним дымовым пожарным извещателем, вследствие чего может образоваться угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и установить срок исполнения обязанности - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в эксплуатации по одному дымовому пожарному извещателю в помещениях образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», и в детском саду «Колокольчик», расположенных по адресу: <адрес>; не оборудовании автоматической пожарной сигнализацией помещений образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в установках автоматической пожарной сигнализации двумя дымовыми пожарными извещателями помещения образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», и в детском саду «Колокольчик», расположенных по адресу: <адрес>; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещение образовательного учреждения «Зятьково-Реченская средняя общеобразовательная школа» - филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза Н.Ф. Гастелло», расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.В. Трифаченкова
Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2026 года.