РЕШЕНИЕ
16 сентября 2026 года с. Троицкое
Судья Троицкого районного суда Алтайского края Ширяев А.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Троицкого района Алтайского края Журавлева В.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым:
юридическое лицо – Администрация Троицкого района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного дознавателем ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ЧРЮ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Троицкого района Алтайского края с целью контроля исполнения пунктов №№ 1, 2, 3, по ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об устранении нарушений. В ходе проведения проверки выявлено, что Администрацией Троицкого района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования предписания, а именно: не созданы запасы продовольственных средств; не созданы запасы медицинских средств; не поддерживаются в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, не осуществляется ее реконструкция и модернизация, нарушив тем самым требования п.п. 3,5 подпункта «б» п. 6, п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинский и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379;, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Администрация Троицкого района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе глава Троицкого района Журавлев В.В. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, указывая на то, что решением Троицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
По информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию комплекса технических средств оповещения РАСЦО <адрес>.
Согласно Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> с элементами КСЭОН, специалистами ФГУП «<данные изъяты>» проведены предпроектные обследования муниципального образования: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ККУ «<данные изъяты>» и ФГУП «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт № № на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> с элементами КСЭОН. В ходе реализации государственного контракта исполнителем была разработана проектная документация, которая неоднократно возвращалась заказчиком на доработку.
ДД.ММ.ГГГГ ККУ «<данные изъяты>» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
ДД.ММ.ГГГГ между ККУ «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № № на оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения <адрес> с элементами КСЭОН.
Автор жадобы указывает на то, что Администрация Троицкого района не имела права разрабатывать план мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию муниципальной системы оповещения населения в связи с разработкой <адрес>м плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований.
Без прохождения 1 этапа невозможно было перейти к исполнению 2 и 3 этапа создания на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в установленный решением суда срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Определение Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 12 месяцев со дня исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № на оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения <адрес> с элементами КСОЭН.
Материальные средства, за приобретение, хранение которых отвечает отдел ГО и ЧС и мобилизационной работы <адрес> имеются, а именно: мотопомпа бензиновая 2 шт., рукав напорно-всасывающий 2 шт., сетка всасывающая 2 шт., рукав пожарный напорный 4 шт., ранец противопожарный 3 шт., установка противопожарная ранцевая «Ангара» 1 шт., генератор 1 шт., громкоговоритель 1 шт., боевая одежда пожарного 2 шт., перчатки трехпалые спец, для пожарного 2 шт., сапоги спец, термост. для пожарных 2 шт., каска пожарного ШКПС 2 шт., ствол пожарный ручной 1 шт.
Также в Администрации Троицкого района имеется 40 раскладушек, 20 матрасов, 20 одеял, 20 подушек, 20 комплектов постельного белья.
В связи с отсутствием в <адрес> складов, помещений и площадок, возможности создания необходимых условий хранения для каждого вида материальных ресурсов (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция, световой режим) и соблюдения санитарно-гигиенических требований, а также с нехваткой бюджетных средств, создать материальные резервы в виде запасов продовольствия, горюче-смазочных, строительных материалов, медицинских изделий, лекарственных препаратов, не представляется возможным.
Хранение лекарственных средств осуществляется в соответствии с приказами Минздравсоцразвития России, Администрацией района требований приказов выполнить не представляется возможным, в связи с отсутствием соответствующих помещений, а также отсутствием подготовленного персонала.
Хранение нефтепродуктов должно осуществляться в подземных, заглубленных и наземных резервуарах, такие объекты в собственности Администрации Троицкого района отсутствуют.
При необходимости приобретение необходимых товаров будет произведено из резервного фонда муниципального образования <адрес>.
Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств <адрес>, создаваемых в целях гражданской обороны определяются исходя из возможных рисков.
Лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вместе с тем, факт неисполнения Администрацией Троицкого района Алтайского края обязанностей не подтвержден, таким образом юридическое лицо не может быть признано субъектом вменяемого ему правонарушения.
В судебном заседании представитель юридического лица Лобко А.Г. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, принимаю следующее решение.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "Об обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. N 379, запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, а запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения).
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (п. 6 Положения).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "Об обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
На основании пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - дознавателем ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ЧРЮ вынесено предписание № № об устранении нарушений требований п.п. 3,5 подпункта «б» п. 6, п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379; п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - дознавателем ОД ТО НД № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ЧРЮ, установлено что <адрес> не были выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №№ 1, 2, 3, по ранее выданному предписанию об устранении нарушений требований в области гражданской обороны не выполнены, а именно: - органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств (крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты); органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы медицинских средств (лекарственные препараты, медицинские изделия); орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, не осуществляют ее реконструкцию и модернизацию.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении юридического лица - Администрации Троицкого района Алтайского составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией Троицкого района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20); распоряжение (решение) о проведении выездной проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21); акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д. 22); предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23); распоряжение (решение) о проведении выездной проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); актом выездной проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25); предписание об устранении нарушений №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26); выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 27-28), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации Троицкого района Алтайского края в совершении данного административного правонарушения.
Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.
Доводы жалобы о том, что состав вмененного правонарушения в части создания запасов продовольственных средств и медицинских лекарств, в действиях Администрации Троицкого района отсутствует, в связи с отсутствием в <адрес> соответствующих складов, помещений, невозможности создания необходимых условий хранения и отсутствием подготовленного персонала, несостоятельны и не могут служить основанием, для невыполнения требований, вынесенного должностным лицом предписания.
Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в нарушении предписания в части, того что Администрация не поддерживает в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию, были проверены мировым судьей и обоснованно исключены из предъявленного Администрации правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Троицкого района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ не установлено, считаю, что оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации Троицкого района Алтайского края, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Троицкого района Алтайского края Журавлева В.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Ширяев