РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при секретаре Съединой А.В., с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Спицына В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Приамурского городского поселения (ИНН 7903526125) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения доступности наземных пешеходных переходов для маломобильных групп населения. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, наземные пешеходные переходы на территории п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области по у. Дзержинского, ул. Вокзальная не оборудованы тактильными плитами. По факту нарушений в адрес главы поселения в 2025 году внесено представление, в 2026 году выявлено, что мер по устранению нарушений до настоящего времени в полном объёме не принято.
С учётом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию двух наземных пешеходных переходов на территории п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее также ГОСТ Р 52875-2018).
Обязать администрацию Приамурского городского поселения оборудовать наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018:
- наземный пешеходный переход, расположенный между зданиями МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский (ул. Вокзальная, д. 25) и МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» (ул. Вокзальная, д. 32) на пересечении с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Вокзальная;
- наземный пешеходный переход напротив здания МКУ «Центр культуры и досуга» администрации Приамурского городского поселения (ул. Дзержинского, д. 4) на пересечении с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Дзержинского.
В судебном заседании помощник прокурора Спицын В.Ф. уточнённые административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Приамурского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
С 01.07.2021 приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён и введён в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), согласно пунктам 3.10, 3.13 которого к маломобильной группе населения отнесены инвалиды по зрению, то есть люди с полным отсутствием зрения, или остротой остаточного зрения, не превышающей 10 %, или полем зрения, составляющим не более 20 %.
В соответствии с пунктом 5.4.7 СП 59.13330.2020, перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными.
С 01.07.2026 приказом Росстандарта от 01.12.2025 № 1587-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2025 «Тактильные наземные указатели для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 52875-2025) взамен национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 52875-2025, тактильные наземные указатели (далее также ТНУ) представляют собой пассивные технические средства сигнализации, предупреждающие инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на пешеходных путях территорий общего пользования.
На пешеходных путях располагают наружные ТНУ, подразделяющиеся на предупреждающие ТНУ и направляющие ТНУ (пункты 3.3, 3.4, 3.5 ГОСТ Р 52875-2025). Пункт 4.2 ГОСТ Р 52875-2025 содержит требования, предъявляемые к наружным ТНУ, а рекомендуемые приложения А и Б – основные типы ТНУ и варианты укладки ТНУ.
Согласно уставу муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области администрация городского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения (пункт 2 статьи 26 устава). К полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 4 статьи 27 устава).
При таких обстоятельствах администрация Приамурского городского поселения ответственна за обустройство наземных пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2025.
Из материалов административного дела следует, что в ходе надзорных мероприятий в сфере обеспечения доступности наземных пешеходных переходов для маломобильных групп населения выявлено, что два пешеходных перехода, расположенных между зданиями МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский и МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», а также напротив здания МКУ «Центр культуры и досуга» администрации Приамурского городского поселения, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52875-2025 в части обустройства ТНУ.
По факту выявленных нарушений 30.05.2025 в адрес главы администрации Приамурского городского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Согласно ответу главы администрации Приамурского городского поселения от 30.06.2025, данному по результатам рассмотрения представления, администрацией было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 13.07.2023 № 9960165-1-2023-001. Основные цели субсидии направлены на оборудование пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Вокзальная и ул. Дзержинского в п. Приамурский. Данные субсидии выделены в целях улучшения состояния дорожной инфраструктуры.
До настоящего времени названные наземные пешеходные переходы не оборудованы тактильными наземными указателями.
Доказательств невозможности оборудования наземных пешеходных переходов тактильными наземными указателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2025 не представлено.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения по обустройству пешеходных переходов не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных административных требований. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств на выполнение необходимых работ в отношении указанных пешеходных переходов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соответствия пешеходных переходов установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Отсутствие соответствующего обустройства пешеходных переходов безусловно влечёт нарушение прав инвалидов по зрению на их безопасность. Учитывая, что пешеходные переходы располагаются на дорогах общего пользования местного значения, отсутствие зарегистрированных в учреждении здравоохранения инвалидов по зрению не свидетельствует об их отсутствии.
На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Приамурского городского поселения обязанности по обустройству рассмотренных наземных пешеходных переходов тактильными наземными указателями в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52875-2025.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, исходя из характера возложенных на администрацию обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, принимая во внимание, что административный иск направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья определённой группы населения, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526125) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию двух наземных пешеходных переходов на территории п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2025 «Тактильные наземные указатели для инвалидов по зрению. Технические требования».
Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2025 «Тактильные наземные указатели для инвалидов по зрению. Технические требования»:
- наземный пешеходный переход, расположенный между зданиями муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский (ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский суд № 2 п. Приамурский (ул. Вокзальная, д. 32, п. Приамурский)» на пересечении с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Вокзальная;
- наземный пешеходный переход, расположенный напротив здания муниципального казённого учреждения «Центр культуры и досуга» администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ул. Дзержинского, д. 4, п. Приамурский) на пересечении с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Дзержинского.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 05.10.2026.