РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при секретаре Съединой А.В., с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Спицына В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волочаевского городского поселения (ИНН 7903526118) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения доступности наземных пешеходных переходов для маломобильных групп населения. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, наземный пешеходный переход на территории п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области по ул. Советская не оборудованы тактильными плитами. По факту нарушений в адрес главы поселения в 2025 году внесено представление, в 2026 году выявлено, что мер по устранению нарушений до настоящего времени в полном объёме не принято.
С учётом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию одного наземного пешеходного перехода на территории п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее также ГОСТ Р 52875-2018).
Обязать администрацию Волочаевского городского поселения оборудовать наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018 наземный пешеходный переход, расположенный напротив здания РЖД Детский сад № 71 (ул. Советская, д. 48, п. Волочаевка-2), перед пересечением с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Советская.
В судебном заседании помощник прокурора Спицын В.Ф. уточнённые административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Волочаевского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
С 01.07.2021 приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён и введён в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), согласно пунктам 3.10, 3.13 которого к маломобильной группе населения отнесены инвалиды по зрению, то есть люди с полным отсутствием зрения, или остротой остаточного зрения, не превышающей 10 %, или полем зрения, составляющим не более 20 %.
В соответствии с пунктом 5.4.7 СП 59.13330.2020, перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными.
С 01.07.2026 приказом Росстандарта от 01.12.2025 № 1587-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2025 «Тактильные наземные указатели для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 52875-2025) взамен национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 52875-2025, тактильные наземные указатели (далее также ТНУ) представляют собой пассивные технические средства сигнализации, предупреждающие инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на пешеходных путях территорий общего пользования.
На пешеходных путях располагают наружные ТНУ, подразделяющиеся на предупреждающие ТНУ и направляющие ТНУ (пункты 3.3, 3.4, 3.5 ГОСТ Р 52875-2025). Пункт 4.2 ГОСТ Р 52875-2025 содержит требования, предъявляемые к наружным ТНУ, а рекомендуемые приложения А и Б – основные типы ТНУ и варианты укладки ТНУ.
Согласно уставу муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области администрация городского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения (пункт 2 статьи 26 устава). К полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 4 статьи 27 устава).
При таких обстоятельствах администрация Волочаевского городского поселения ответственна за обустройство наземных пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2025.
Из материалов административного дела следует, что в ходе надзорных мероприятий в сфере обеспечения доступности наземных пешеходных переходов для маломобильных групп населения выявлено, что пешеходный переход, расположенный напротив зданиями РЖД Детский сада № 71, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52875-2025 в части обустройства ТНУ.
По факту выявленных нарушений 30.05.2025 в адрес главы администрации Волочаевского городского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Согласно ответу главы администрации Волочаевского городского поселения от 16.07.2025, данному по результатам рассмотрения представления, мероприятия по оборудованию тактильных плит перед пешеходными переходами на территории поселения запланированы администрацией поселения на 2026 год.
До настоящего времени названный наземный пешеходный переход не оборудован тактильными наземными указателями.
Доказательств невозможности оборудования наземного пешеходного перехода тактильными наземными указателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2025 не представлено.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения по обустройству пешеходного перехода не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных административных требований. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств на выполнение необходимых работ в отношении указанных пешеходных переходов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соответствия пешеходных переходов установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Отсутствие соответствующего обустройства пешеходного перехода безусловно влечёт нарушение прав инвалидов по зрению на их безопасность. Учитывая, что пешеходный переход располагается на дорогах общего пользования местного значения, отсутствие зарегистрированных в учреждении здравоохранения инвалидов по зрению не свидетельствует об их отсутствии.
На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Волочаевского городского поселения обязанности по обустройству рассмотренного наземного пешеходного перехода тактильными наземными указателями в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52875-2025.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, исходя из характера возложенных на администрацию обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, принимая во внимание, что административный иск направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья определённой группы населения, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526118) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию наземными тактильными указателями наземного пешеходного перехода напротив здания частного дошкольного образовательного учреждения «РЖД Детский сад № 71» по адресу: ул. Советская, д. 48, п. Волочаевка-2, Смидовичский район, Еврейская автономная область, перед пересечением с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Советская в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические оборудования».
Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наземными тактильными указателями в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические оборудования» наземный пешеходный переход напротив здания частного дошкольного образовательного учреждения «РЖД Детский сад № 71» по адресу: ул. Советская, д. 48, п. Волочаевка-2, Смидовичский район, Еврейская автономная область, перед пересечением с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Советская.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 01.10.2026.