РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года с. Майя
Мегино – Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой А.Е., при секретаре судебного заседания Давыдове С.М., помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Григорьева А.В., истца Артемьевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино – Кангаласского района в интересах Артемьевой Е.М. к администрации городского поселения "Поселок Нижний Бестях" Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по расселению из аварийного жилья
У С ТА Н О В И Л:
Прокурор Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах Артемьевой Е.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлено бездействие органа местного самоуправления по расселению жильцов аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был признан аварийным в 2015 году, срок расселения был установлен до 01 сентября 2025 года. Просил возложить на ответчиков обязанность предоставить Артемьевой Е.М. благоустроенное жилое помещения, расположенное в черте границ городского поселения "Поселок Нижний Бестях» Мегино – Кангаласского района, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего санитарно- гигиеническим и техническим нормам и правилам в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Определением суда от 28 января 2026 по гражданскому делу в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация МР «Мегино – Кангаласский улус» РС(Я).
Представитель ответчика – администрации ГП «Поселок Нижний Бестях» 28.01.2026 представила в суд возражения, согласно которым уполномоченным органом по республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025» определено Министерство строительства РС(Я), также государственное казенное учреждение «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» является уполномоченным органом по обеспечению организации строительства и приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В этой связи просит определить в качестве соответчиков по делу - Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация МР «Мегино – Кангаласский улус» РС(Я). Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку со своей стороны исполнила обязательства, предусмотренные Соглашением.
Министерство строительство Республики Саха (Якутия) 28.01.2026 в суд представило отзыв, согласно которому исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который жилищным законодательством уполномочен обеспечивать жильем граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в аварийном доме, признанным таковым по решению администрации поселения, является администрация городского поселения "Поселок Нижний Бестях». Федеральным законом от 28.12.2025 №5507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части продления сроков реализации программы переселения до 1 сентября 2028, в связи с чем в Программу будут внесены соответствующие изменения.
Государственное казенное учреждение "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" 09.02.2026 предоставило отзыв, согласно которому исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который жилищным законодательством уполномочен обеспечивать жильем граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в аварийном доме, признанным таковым по решению администрации поселения, является администрация городского поселения "Поселок Нижний Бестях», просило в удовлетворении иска отказать, Также указало в отзыве, что в соответствии с частью 6 Раздела 7 Программы Дирекция после получения от уполномоченного органа уведомления о бюджетных ассигнованиях на соответствующий год в установленном порядке заключает государственный контракт на строительство или приобретение жилых помещений согласно условиям Программы.
В судебном заседании прокурор Григорьев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Истец Артемьева Е.М. просила также удовлетворить требования прокурора. Сообщила, что в настоящее время жилое помещение у нее не изъято, другое жилое помещение не предоставлено ввиду отсутствия такового, она продолжает проживать в указанном аварийном жилом помещении.
Ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора и истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом Артемьева Е.М. является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 29,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано 25.11.2009 на основании договора приватизации квартиры от 07.12.2000.
Согласно акту обследования многоквартирного дома от 02.03.2015 года по результатам обследования межведомственной комиссией установлен значительный износ дома - 80%. Установлено, что все несущие и ограждающие конструкции дома деформированы, имеются неравномерные усадки фундамента, отклонения уровня полов от горизонтали, несущих стен и перегородок по вертикали. Деформации признаны критическими, имеется угроза обрушения несущих конструкций.
Заключением межведомственной комиссии от 02.03.2015 года, назначенной распоряжением главы муниципального образования "поселок Нижний Бестях» №230п от 29.11.2011, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. А по результатам рассмотренных документов: технического паспорта на многоквартирный дом, технического заключения ООО «ИТК» Феникс» от 20.02.2015, акта межведомственной комиссии, признан аварийным и подлежащим сносу.
Из заключения по результатам технического обследования многоквартирного дома от 20 февраля 2015 года следует, что с учетом значительного физического износа здания 80 % - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Главы «Поселок Нижний Бестях» от 12.03.2015 №119/1 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
09.12.2025 Артемьева Е.М. обратилась к прокурору района с просьбой обратиться в суд в защиту ее прав, поскольку она является пенсионером по возрасту, законы не знает, также ее сын является участником специальной военной операции.
По результатам проверки на предмет исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда по обращению Артемьевой Е.М. прокурором в суд предъявлено указанное исковое заявление.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).
В п. 3 ст. 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года N 50 "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" (далее- Региональная программа) жилой дом, в котором имеется принадлежащее истцу жилое помещение общей площадью 29,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, включено в республиканскую программу с указанием о планируемой датой окончания переселения 01 сентября 2025 года (номер 1668 в перечне), в связи с чем Артемьева Е.М., как собственник жилого помещения, по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.
Артемьева Е.М.. избрала способ обеспечения своих жилищных прав, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и действующий в рамках реализации региональной адресной программы, - предоставление другого жилого помещения взамен жилья, признанного аварийным, что никем не оспаривается.
Согласно паспорту Региональной программы уполномоченным органом исполнительной власти. Ответственным за реализацию программы является Министерство строительства РС(Я), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" (далее - Дирекция); муниципальный район «Мегино – Кангаласский улус», муниципальное образование «Поселок Нижний Бестях» - являются Участниками Региональной программы.
При этом до 01.09.2025 должен быть реализован этап реализации программы 2024 года.
Источниками финансирования данной программы являются средства ППК «Фонд развития территорий», а также средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Согласно Разделу («Механизмы реализации Программы») механизмом реализации Программы является строительство и (или) приобретение жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядком для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения в аварийных домах, возмещения за изымаемое жилое помещение.
Участники Программы:
-осуществляют процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;
- заключают соглашения о реализации Программы с Уполномоченным органом и Дирекцией;
- предоставляют Дирекции заявки на участие в текущем этапе Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- представляют Дирекции информацию и отчетность о ходе реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования;
- осуществляют контроль за строительством объекта, приобретаемого в рамках реализации Программы;
- осуществляют контроль за соблюдением сроков реализации Программы;
- обеспечивают разработку графиков переселения семей из аварийного жилищного фонда, проверку документов, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- распределяют, оформляют жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;
- заключают соглашения с собственниками о возмещении за изымаемое жилое помещение;
- осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
Дирекция обеспечивает:
предоставление общественности в понятной и доступной форме информации о принимаемых решениях и отчетности, связанных с финансовой поддержкой за счет средств Фонда, государственного бюджета республики;
достоверность и полноту представляемой уполномоченному органу отчетности, установленной Федеральным законом;
организацию строительства и приобретения жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядком для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
заключение соглашений о реализации Программы с уполномоченным органом и муниципальными образованиями - участниками Программы;
направление уполномоченному органу реестров о заключенных государственных контрактах на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство указанных домов (помещений), отчетов о ходе переселения граждан, отчетов о расходовании средств Фонда, государственного бюджета республики;
подготовку и оформление документации для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках Программы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
приобретение жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядком в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц, в многоквартирных домах или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство указанных домов (помещений);
осуществление выплаты по соглашениям о возмещении, заключенных с собственниками жилых помещений;
проводит мониторинг реализации Программы.
Во исполнение Раздела 7 Региональной программы Министерством строительства РС(Я)- Государственный заказчик, с одной стороны, Дирекция, с другой стороны, и с третьей стороны – муниципальные образования - Участники программы (Администрация района, ГП « Поселок Нижний Бестях») заключено Соглашение №19/РАП 2019 о реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от 17.05.2019.
08.10.2021 сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому внесены изменения в вышеуказанное Соглашение. П.2.4 Раздела 2 Соглашения изложен в редакции «Участники программы обязуются обеспечить переселение граждан из всего аварийного фонда до 1 сентября 2025 года, признанного таковым с 01 января 2012 года до 01 января 2017 года».
Согласно пункту 2.6 муниципальные образования обязуются своевременно предоставить в Дирекцию заявки на приобретение жилых помещений. В рамках реализации мероприятий принять решения об изъятии земельных участков и аварийных жилых помещений у собственников ( пункт 2.6.3).
Во исполнение указанного пункта Соглашения 16.09.2022 исх №1432 Администрацией ГП «Поселок Нижний Бестях» в Дирекцию направлена заявка, согласно которой по жилому помещению №12 по адресу: <адрес> с площадью 29,70 кв.м. избран способ – предоставление жилого помещения (приобретение жилого помещения в строящемся МКД у застройщиков). Аналогичная заявка направлена Администрацией ГП «Поселок Нижний Бестях» в Дирекцию 28.01.2025 исх №113.
На основании изложенного, Администрация ГП «Поселок Нижний Бестях» считает исполнившей свои обязательства, бездействие не усматривает и считает себя ненадлежащим ответчиком. Указанный довод является необоснованным, поскольку Региональная программа, принятая во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, предусматривает обязанность органов местного самоуправления как Участников программы обеспечить переселение граждан из всего аварийного фонда до 01.09.2025 (п.2.4 Соглашения), и обязательства указанных органов не ограничиваются направлением заявок.
Суд также считает необоснованным довод Дирекции о том, что обязанность по предоставлению жилых помещений лежит на органе местного самоуправления, поскольку Региональная программа, в которой со сроком расселения до 01 сентября 2025 значится жилое помещение, принадлежащее Артемьевой Е.М., финансируется за счет средств ППК «Фонд развития территорий» и средств государственного бюджета РС(Я).
Указанное также подтверждается ответом от 27.01.2026 Дирекции на обращение Администрации ГП «Поселок Нижний Бестях», в котором сообщается, что в связи с наличием значительного дефицита средств государственного бюджета на финансирование Программы, расселена только часть жилых помещений в многоквартирных домах. Из-за дефицита средств остаются не расселенными порядка 153 тыс. кв.м. аварийного жилья, признанного таковым до 01 января 2017 года. Дирекция с Министерством строительства РС(Я) продолжает вести работу, в том числе с федеральными органами власти по изысканию необходимого для реализации Программы финансирования.
Между тем, отсутствие финансирования не освобождает органы публичной власти от исполнения возложенных обязанностей и не может служить основанием для ограничения прав граждан. Установление конкретного срока расселения жилого дома свидетельствует о принятии органами публичной власти на себя обязательства, подлежащего безусловному исполнению.
Ссылка Министерства строительства РС(Я) на Федеральный закон от 28.12.2025 №5507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», которым внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» в части продления сроков реализации программы переселения до 1 сентября 2028, в связи с чем в Программу будут внесены соответствующие изменения, судом не принимается. В соответствии с частью 2.2. статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 (срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части) и 2.1 настоящей статьи.
Таким образом, срок переселения Артемьевой Е.М. не может быть пересмотрен.
Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П). Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.
Поскольку материалами дела подтверждается, что жилой дом, в котором проживает Артемьева Е.М., в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу в 2015 году, срок переселения из многоквартирного дома, установленный адресной программой, истек 01 сентября 2025 года, дальнейшее проживание в жилом помещении несет угрозу для жизни и здоровья административного истца в связи с наличием опасности обрушения несущих конструкций дома, следовательно, истцу подлежит предоставление взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения другое равноценное жилое помещение. При этом ответчиками, обязанными в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ, Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года N 50 "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", обеспечить переселение Артемьевой Е.М., до настоящего времени достаточных мер не принято.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание включение жилого помещения в республиканскую адресную программу, истечение сроков расселения, исковые требования подлежат удовлетворению и на администрацию ГП «Поселок Нижний Бестях», ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» подлежит возложению обязанность предоставить Артемьевой Е.М. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу равнозначное жилое помещение площадью не менее 29,7 кв.м взамен непригодного.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов Артемьевой Е.М. к администрации Городского поселения «Поселение Нижний Бестях» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.
Обязать администрацию городского поседения « Поселение Нижний Бестях» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» предоставить в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу Артемьевой Е.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, взамен непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах городского поселения «Поселок Нижний Бестях» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), общей площадью не менее 29,7 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН 1031402044563.
Идентификатор Артемьевой Е.М.: паспорт РФ №.
Идентификатор администрации городского поселения «поселок Нижний Бестях» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ОГРН 1061415002538.
Идентификатор ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)»: ИНН 1435339168, ОГРН 1191447002042.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья . А.Е. Алексеева
.
Решение в окончательной форме изготовлено: 27 марта 2026 года.