РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Хованской Н.А., при секретаре Султановой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «УСЗН» о признании отказа в заключении социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «УСЗН» о признании отказа в заключении социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратившись в КГКУ «УСЗН» с заявлением о предоставлении социального контракта получила отказ в связи с отсутствием гражданства РФ у супруга. Истец считает данный отказ незаконным. Государственная помощь предоставляется гражданам РФ, проживающим на территории <адрес>. Отсутствие гражданства у супруга заявителя не указан в законе в качестве основания для отказа в предоставлении социальной помощи. Отказ в заключении социального контракта из-за иностранного супругу противоречит законодательству РФ. Супружеские отношения с иностранным гражданином не являются основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий. Указанный отказ ставит граждан РФ, состоящих в браке с иностранным гражданином, в заведомо ущемлённое положение, является прямым нарушением Конституции РФ.
Представитель истца ФИО1- ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика КГКУ «УСЗН»- ФИО8, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлялась своевременно и надлежащим образом, в направленных письменных возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на семью и предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, а у супруга ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта у истца отсутствует.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена судом своевременно, надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.
В силу подп. «а» п. 3 Правил, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает у малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и других категорий граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее соответственно - доход семьи, доход одиноко проживающего гражданина, величина прожиточного минимума на душу населения), - в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1931.
Согласно подп. «л» п. 25 Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил.
Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к программе).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, право на получение государственной помощи имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом N 178-ФЗ, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по соответствующей группе территорий <адрес>.
Государственная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>.
Из п. 3, п. 5 Правил следует, что право на государственную помощь возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной помощи.
Состав семьи гражданина, обратившегося за получением государственной помощи, с целью расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи гражданина) определяется (учитывается) в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона N 44-ФЗ.
В силу п. 6 Правил, государственная помощь оказывается гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Трудной жизненной ситуацией (далее - ТЖС) могут являться следующие обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности малоимущего одиноко проживающего гражданина (малоимущей семьи):
1) наличие у малоимущего одиноко проживающего гражданина (членов малоимущей семьи) инвалидности;
2) утрата (повреждения) единственного жилого помещения, принадлежащего малоимущему одиноко проживающему гражданину (членам малоимущей семьи) на праве собственности (пользования), в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера;
3) невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры;
4) смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей) в течение 1 года до дня подачи заявления;
5) необходимость ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом;
6) освобождение из мест лишения свободы в течение 1 года до дня подачи заявления;
7) нахождение на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
8) безработица.
В соответствии с п. 8 Правил, к категориям малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная помощь в рамках иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином (его семьей) ТЖС, относятся:
1) одиноко проживающие граждане, при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин либо наличия инвалидности независимо от установленной группы инвалидности;
2) семьи, имеющие детей-инвалидов;
3) семьи, состоящие из родителей (одного из родителей) - инвалидов I или II группы инвалидности, имеющих несовершеннолетних детей;
4) многодетные семьи - семьи, имеющие троих и более детей до достижения ими возраста 18 лет (детей, достигших возраста 18 лет и обучающихся в общеобразовательных организациях, - до окончания ими обучения и (или) детей, достигших возраста 18 лет и обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (за исключением обучения по дополнительным образовательным программам), - до достижения ими возраста 23 лет), в том числе усыновленных, пасынков, падчериц, а также приемных, опекаемых, находящихся под попечительством, проживающие совместно.
Согласно п. 10 Правил малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия:
1) по поиску работы;
2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
3) по ведению личного подсобного хозяйства;
4) по осуществлению иных мероприятий. Под иными мероприятиями, направленными на преодоление заявителем (его семьей) ТЖС, понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона N 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (далее - иные мероприятия).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 (наименование страны гражданства <адрес>) заключен брак, супруге присвоена фамилия ФИО10, что подтверждается сведениями о заключении брака.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ФИО13 выдан вид на жительство иностранного гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, указав в заявлении сведения о супруге- ФИО14 приложив к заявлению бизнес-план по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках мероприятий программы социальной адаптации в виде Академии осознанного родительства, психотерапевтический курс для родителей про воспитание успешных детей.
Решением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> «Об утверждении государственной программы <адрес>» Развитие системы социальной поддержки граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по причине: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Отсутствие гражданства Российской Федерации у члена семьи заявителя, а именно ФИО16.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для «поиск работы», указав в заявлении сведения о супруге- ФИО15., приложив на супруга документ- вид на жительство иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, бизнес-план.
Решением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> «Об утверждении государственной программы <адрес>» Развитие системы социальной поддержки граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по причине: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Отсутствие гражданства Российской Федерации у члена семьи заявителя, а именно ФИО17
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, указав в заявлении сведения о супруге- ФИО18
Решением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> «Об утверждении государственной программы <адрес>» Развитие системы социальной поддержки граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по причине: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Отсутствие гражданства Российской Федерации у члена семьи заявителя, а именно ФИО19
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения» с жалобой о проведении проверки неправомерных действий ведомства, рассмотреть заявку и вынести правомерное решение по предоставлению услуги социальной поддержки населения соц. Контракта.
Согласно ответа КГКУ «Управление социальной защиты населения» на обращение ФИО1, по заявлениям о назначении государственной социальной помощи по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ направленным в территориальное отделение через Единый портал государственных и муниципальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в назначении государственной социальной помощи по основанию «непредставление документов, укачанных в подпунктах 1,2 (за исключением копии свидетельства о рождении ребенка, не достигшего возраста 14 лет, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 3 абзацах седьмом, восьмом (при реализации соответствующих мероприятий социального контракта), абзаце тринадцатом (в случае обучения в государственной или муниципальной общеобразовательной организации) пункта 14 Правил. Уведомления об отказе в назначении государственной социальной помощи направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направленным в территориальное отделение через ЕПГУ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в назначении государственной социальной помощи по основанию «несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи, в том числе на основании решения межведомственной комиссии» (отсутствие гражданства Российской Федерации у члена семьи). Уведомления об отказе в назначении государственной социальной помощи направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет на ЕПГУ. Учитывая, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на семью и предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, а так же отсутствие гражданства Российской Федерации у супруга, право на государственную социальную помощь па основании социального контракта отсутствует. Решения приняты в соответствии с действующим законодательством.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудовой жизненной ситуации. При этом при оценке права на получение меры социальной поддержки, которая оказывается семье в целом, которая оказалась в трудной жизненной ситуации, учитываются, в том числе, уровень дохода малоимущей семьи, причины и обстоятельства того или иного уровня дохода всей семьи.
При этом, суд учитывает, что исходя из п. 10 Порядка с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки и заключении социального контракта может обратиться один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается именно на семью в целом и предоставляется исключительно граждан Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>.
Судом установлено, что комиссией, при принятии решения об отказе в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта учитывалось, что супруг ФИО20. заявителя не имеет гражданства Российской Федерации, то есть семья заявителя не соответствует категории семей, которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подп. «г» п. 4 Правил.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к КГКУ «УСЗН» о признании отказа в заключении социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда.
Доводы истца о нарушении ее прав на получение государственной социальной помощи судом отклоняются как необоснованные. Сам по себе факт обращения совершеннолетнего дееспособного гражданина - члена малоимущей семьи за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи.
Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель и члены его семьи, в том числе, относиться к предусмотренной законом категории граждан и семей;
Для заключения социального контракта заявителем и членами его семьи должны быть соблюдены предусмотренные законом условия принятия решения о назначении государственной социальной помощи, в том числе в части наличия Гражданства РФ и фактического проживания на территории красноярского края, поскольку по смыслу приведенных норм права социальный контракт не является простой безвозмездной материальной помощью любому обратившемуся лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «УСЗН» о признании отказа в заключении социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца, по истечении месяца с даты изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Н.А. Хованская
Мотивированный текст решения изготовлен 19.05.2026 года.
Судья Н.А. Хованская