Постановление
по делу об административном правонарушении с.Троицкое 02 марта 2026 года
Судья Троицкого районного суда Алтайского края Белозерцева М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа №1», юридический адрес: <адрес>, <адрес> ИНН № ОГРН №
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу Ж., ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут по адресу: <адрес> при осуществлении федерального государственного транспортного контроля (надзора) на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства (автобуса) марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак (далее по тексту – г.р.з.) № (страна регистрации – Россия) (категории М3) под управлением водителя Ю,, принадлежащего юридическому лицу МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа №1» (далее по тексту - МБОУ «Троицкая СОШ №1») (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – бессрочно), осуществляющего организованную перевозку группы людей, не связанной с извлечением прибыли по маршруту: <адрес> – <адрес>, путевой лист автобуса необщего пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан юридическим лицом МБОУ «Троицкая СОШ №1» выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно отсутствует оснащение транспортного средства (автобуса) марки ПАЗ 32053-70, г.р.з. № (страна регистрации – Россия) глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования, установленные подпунктом «д» пункта 8 главы III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616; п.п.«б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Рейд проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ВБ-667 «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени.
Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в действиях юридического лица МБОУ «Троицкая СОШ №1» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании представитель МБОУ «Троицкая СОШ №1» - директор Бруль А.И. выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что на школьном автобусе ПАЗ 32053-70, г.р.з. №, принадлежащем МБОУ «Троицкая СОШ №1» с момента его приобретения ДД.ММ.ГГГГ года) установлена глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС. Данные о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в течение дня ДД.ММ.ГГГГ передавались в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Данный факт подтверждается как информацией, полученной из АО «Глонасс», так и от ООО «<данные изъяты>», с которым у МБОУ «Троицкая СОШ №1» заключен договор на оказание услуг мониторинга транспорта, в том числе автомобиля ПАЗ 32053-70, г.р.з. № Представитель ООО «<данные изъяты> в день составления протокола об административном правонарушении в ходе телефонного разговора подтвердил, что данные о местоположении автобуса отслеживаются в установленном порядке. Полагал, что в действиях МБОУ «Троицкая СОШ №1» отсутствуют признаки административного правонарушения, в связи с чем просил производство по делу прекратить.
Представитель Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, прочил рассмотреть материалы дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, исследовав все обстоятельства дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, судья принимает следующее решение.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно диспозиции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Как следует из материалов дела, МБОУ «Троицкая СОШ №1» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Б. на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Троицкая СОШ №1» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.
В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> Ж. в отношении ООО «Троицкая СОШ №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве доказательств совершения юридическим лицом ООО «Троицкая СОШ №1» административного правонарушения представлены: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; акт постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации ТС; путевой лист автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией №№ от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно п.п.«д» п.8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно информации, поступившей из Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому территориальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд о транспортном средстве ПАЗ 32053-70, г.р.з.№ в комплексной информационно-аналитической система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют (л.д.37).
В подтверждение указанной позиции приложены скриншоты КИАСК-ТС-РВ, согласно которым отсутствуют данные о лицензии, протоколе инструментального обследования, данные об установленных навигационных устройствах и данные о транспортном средстве с г.р.з. №, а также о передвижении и маршруте движения данного автомобиля в период 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов 59 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-41).
Согласно информации, полученной по запросу суда из АО «Глонасс» за № от ДД.ММ.ГГГГ между АО Глонасс» и МБОУ «Троицкая СОШ №1» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (далее - АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В рамках действия данного договора АСН, установленная на транспортном средстве с г.р.з.№ прошла идентификацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передача навигационных данных от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и, соответственно, в Ространснадзор осуществлялась (л.д.67).
Согласно копии свидетельства № ДД.ММ.ГГГГ аппаратура спутниковой навигации с идентификационным номером № на транспортном средстве – автомобиле ПАЗ 32053-70, г.р.з. № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, принадлежащем МБОУ «Троицкая СОШ №1», прошла идентификацию в Государственном автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).
Согласно информации, полученной из ООО «М2М <данные изъяты> между данной организацией и МБОУ «Троицкая СОШ №1» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг №У, согласно которому ООО «<данные изъяты> (оператор) приступает к оказанию услуг с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того указанным оператором представлен трек движения транспортного средства ПАЗ, г.р.з. № из <адрес> в <адрес> и из <адрес> в <адрес>, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ.
Также согласно ответу на запрос из АО «Глонасс» от ДД.ММ.ГГГГ № представлены подробные сведения по передвижению транспортного средства (автобуса) марки ПАЗ 32053-70, г.р.з. № в период с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, содержащие сведения о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд. Данные сведения представлены на дисковом носителе файлом формата Excel, которые были исследованы судом в ходе судебного заседания.
Таким образом, в ходе судебного заседания судом с достаточной достоверностью было установлено, что транспортное средство марки ПАЗ 32053-70, г.р.з. №, принадлежащее юридическому лицу МБОУ «Троицкая СОШ №1» в период суток ДД.ММ.ГГГГ, в том числе во время, указанное в протоколе об административном правонарушении, как время совершения административного правонарушения, а именно в 12 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, вопреки данным, указанным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, было оснащено глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, вследствие чего обеспечивалась передача информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс», в том числе и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Факт того, что в приложенных к протоколу об административном правонарушении скриншотах комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени отсутствует информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд о транспортном средстве ПАЗ 32053-70, г.р.з. № не может являться безусловным основанием для установления в действиях МБОУ «Троицкая СОШ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ с учетом всей совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, по существу свидетельствующих о выполнении МБОУ «Троицкая СОШ №» требований, установленных подпунктом «д» пункта 8 главы III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».
С учетом вышеуказанных обстоятельств вина МБОУ «Троицкая СОШ №1» в нарушении вышеуказанных положений закона не может считаться установленной.
Согласно положениям ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, поскольку в ходе судебного заседания факт виновности МБОУ «Троицкая СОШ №1» во вмененном ему правонарушении не подтвержден достаточными, объективными и достоверными данными, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Троицкая СОШ №1» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.11, 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа №1» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.С. Белозерцева