ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 апреля 2026 года с. Мильково Камчатского края
Судья Мильковского районного суда Камчатского края Карепова Юлия Юрьевна, при секретаре Новиковой О.Н., с участием старшего помощника прокурора Мильковского района Жеребухина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница», юридический адрес: <адрес>, <адрес> округ, <адрес>, ИНН <адрес>, ОГРН <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
19 марта 2026 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» (далее - ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», Учреждение), расположенное по юридическому адресу: <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес>, допустило умышленное невыполнение требования и.о. прокурора Мильковского района, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непредставлении в установленный срок (не позднее 18 марта 2026 года) сведений и документов, необходимых для проведения проверки исполнения законодательства в сфере закупок.
Законный представитель ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, при рассмотрении дела участия не принимал. До начала судебного заседания направил ходатайство, в котором, не оспаривая допущенное нарушение, вину юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах признал в полном объеме, просил применить положения ст. 2.9, ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора Мильковского района Жеребухин С.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не выполнило требования и.о. прокурора.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Как усматривается из материалов дела, на основании решения и.о. прокурора Мильковского района № 23-р от 16 марта 2026 года в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» проводилась проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, в рамках которой и.о. прокурора 16 марта 2026 года на официальный адрес электронной почты ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», с досылкой оригинала нарочно, направлено требование № 7-26-2026/175-26-20300008 о предоставлении сведений и документов, в котором разъяснено основание проведения проверки, указан перечень документов необходимых для осуществления надзора, положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", установлен срок исполнения не позднее 18 марта 2026 года (л.д. 6-10).
Поскольку требование и.о. прокурора в назначенный срок исполнено не было 20 марта 2026 года в адрес ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.37-38).
Запрошенные документы ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» представлены в прокуратуру 23 марта 2026 года, то есть с нарушением, установленного в требовании срока (л.д. 11-36).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. прокурора Мильковского района постановления о возбуждении в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, которое вынесено с соблюдением требований ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ (л.д. 1-5). Защитник Учреждения, принимавший участие при вынесении постановления, вину признала, копия постановления направлена в адрес юридического лица, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 46).
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» является самостоятельным действующим юридическим лицом, ввиду чего самостоятельно может нести ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.
Согласно материалам дела, главным врачом ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Газиявдибиров М.Д.
Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства и возложенных на него обязанностей. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, юридическое лицо имело правовую и реальную возможность выполнить законные требования прокурора в установленный срок, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.
Вступая либо будучи вовлеченным в установленном порядке в правоотношения в определенной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании определенных прав, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить выполнение своих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает доказанной вину ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вина ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.
Существенных нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, закреплении процессуальных действий по делу не допущено.
Доводы об отсутствии умысла на неисполнение требования и.о. прокурора, опровергаются установленными по делу обстоятельствами. Доказательств, подтверждающих наличие причин, объективно препятствующих ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» выполнить в установленный срок законное требование прокурора, не представлено.
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд расценивает признание Учреждением вины в содеянном, о чем указано главным врачом в ходатайстве, поступившем до начало судебного заседания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется, поскольку назначение такого вида наказания явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, и противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.
Рассматривая ходатайство юридического лица о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. В данном случае состав совершенного административного правонарушения не является материальным, и административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Совершенное Учреждением правонарушение, посягающее на общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, не может быть признано малозначительным. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него законом обязанностей и их игнорированию.
В данном случае совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Своевременное неисполнение требования поставило под угрозу исполнение прокуратурой возложенных на нее функций, а потому в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не может быть применена.
То обстоятельство, что впоследствии запрашиваемые сведения и документы были предоставлены прокурору, о формальном характере нарушения не свидетельствует и основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не является.
Не усматривает суд по настоящему делу и необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля за деятельностью ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», а в рамках прокурорской проверки, в связи с чем оснований для замены административного штрафа предупреждением, не имеется.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суд считает необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу), лицевой счет 04381860900, КПП 410101001, ИНН 4101117450, ОКТМО 30701000, номер счета получателя платежа: 03100643000000013800, наименование банка: ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, кор/cчет 40102810945370000031, КБК 32211601171010007140, УИН 32241000260000673112.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.Ю. Карепова