РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Жойкиной А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Федорова Алексея Борисовича на постановление по делу об административном правонарушении № 03-16184 от 19.05.2026 о привлечении Индивидуального предпринимателя Федорова Алексея Борисовича к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Садовского Ю.И. от 19.05.2026 № 03-16184 ИП Федоров А.Б. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ИП Федоров А.Б. обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Жалоба мотивирована тем, что 20.04.2026 при остановке транспортного средства «Ниссан Атлас» по требованию должностного лица водитель – Федоров А.Б. предъявил все необходимые документы, подтверждающие право собственности и законность управление им транспортным средством. Транспортное средство зарегистрировано на Федорова А.Б. на основании договора купли-продажи от 07.05.2025, а не как на индивидуального предпринимателя. На момент остановки и проверки транспортного средства «Ниссан Атлас», принадлежащего Федорову А.Б., ИП Федоров А.Б. владельцем транспортного средства и работодателем Федорова А.Б. не являлся, эксплуатацию транспортного средства не осуществлял. Федоров А.Б. управлял транспортным средством в качестве его владельца, на своем личном транспорте, перевозил личные предметы, вещи для собственных нужд и только в личных интересах и в интересах своей семьи, о чем пояснил должностному лицу. Должностное лицо Садовский Ю.И. не выяснил обстоятельства дела, не исследовал и не проверил доводы Федорова А.Б. Физическое лицо Федоров А.Б. не исполнял трудовые обязанности в качестве водителя ИП Федорова А.Б., в интересах индивидуального предпринимателя перевозки груза на своем личном транспорте не осуществлял, поэтому не обязан был проходить медицинский осмотр и пред рейсовый контроль технического состояния транспортного средства, представлять путевой лист с отметкой о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию. Каких-либо доказательств, подтверждающих эксплуатацию транспортного средства ИП Федоровым А.Б. или его работником 20.04.2026, а также что водитель собственник транспортного средства осуществлял грузовые перевозки не имеется. Кроме того, ИП Федоров А.Б. не осуществляет деятельности, связанной с грузоперевозками, занимается иным видом деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП является иная деятельность. ИП Федоров А.Б. не является субъектом.
В судебном заседании Федоров А.Б. доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные жалобе. Дополнительно пояснил, что он перевозил груз, а именно перевозил пенопласт для строительства своего дома, находящегося в с. Турка, он перевозил груз исключительно в личных целях и для личного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Кроме того его деятельность не связана с осуществлением перевозок, он владеет СТО, о чем он пояснял инспекторам, однако они не приняли во внимание его доводы.
Государственный инспектор ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Садовский Ю.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве возражал против удовлетворения жалобы, указал, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных главой 11 КоАП РФ, в том числе прочих лиц являются собственники (владельцы) транспортных средств, ответственные за техническое состояние транспортных средств и безопасность дорожного движения.
Допрошенные в судебном заседании главный государственный инспектор отдела МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4, и государственный инспектор отдела МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 в судебном заседании пояснили, что 20.04.2026, в ходе проведения постоянного рейда ими был остановлен грузовой автомобиль Ниссан Атлас, государственный регистрационный знак ..., под управлением Федорова А.Б.. который ехал в сторону Турки, перевозившего груз - пенопласт, при проверке документов выяснилось, что Федоровым нарушены требования о проведении предрейсового медицинского осмотра, а также предрейсового контроля технического состояния, а также что Федоров А.Б. является индивидуальным предпринимателем. На месте Федоров А.Б. пояснил, что не знал о данной обязанности.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, включая смягчающих административную ответственность входит в полномочия должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей
В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Примечанием к указанной норме установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего организовывать в соответствии с требованиями этого Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны:
соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункты 1, 3).
Согласно пункту 9 Правил N 145, безопасность транспортных средств обеспечивается в том числе посредством: проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).
Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок N 9), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки) (пп. 1 и 2).
В соответствии с положениями, закрепленными Порядком N 9 контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа (п. 3); контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки (п. 4); при сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки (п. 5).
Согласно пп. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены). Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых и послесменных медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований (далее Порядок N н).
В соответствии с п. 5 Порядка N 266н обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
П. 10 Порядка N 266н предусмотрено, что организация проведения предсменных осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в п. 3 Порядка N 266н.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Как определено ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту - Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях (ч. 1). Путевой лист содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения (ч. 3). Состав сведений, указанных в ч. 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 5).
Согласно пп.4 п. 6 Раздела I Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее по тексту - Приказ Минтранса России от 28.09.2022 № 390) и порядка оформления или формирования путевого листа» путевой лист должен содержать сведения о водителе (водителях) транспортного средства, в том числе дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).
В силу п. 11 раздела II Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию.
Согласно п. 12 раздела II Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.
Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что 20.04.2026 в 12 часов 40 минут по адресу (местонахождению): <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда по результатам проверки транспортного средства Ниссан Атлас, государственный регистрационный знак ..., осуществляющего под управлением водителя Федорова А.Б. перевозку груза. Согласно свидетельству о регистрации ТС, собственником ТС Ниссан Атлас, государственный регистрационный знак А 038НК 03 является ИП Федоров А.Б. Из выписки ЕГРИП ФНС следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2023
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что осуществление индивидуальным предпринимателем на грузовом автомобиле перевозки, в том числе для собственных нужд, не освобождает его от обязанности прохождения предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
Объективная сторона состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, заключается в нарушении требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.31.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и не связано с осуществлением лицом, его совершившим, предпринимательской или иной экономической деятельности. В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности как участник, который не обеспечил безопасность дорожного движения, однако был обязан соблюдать эти требования, а не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с осуществлением такой деятельности.
При осуществление индивидуальным предпринимателем перевозки груза на грузовом автомобиле в личных целях не освобождает его от обязанности прохождения предрейсового медицинского осмотра как водителя и проведения обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ИП Федоровым А.Б. совершены административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ИП Федорова А.Б. объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы настоящей жалобы о том, что вышеуказанное транспортное средство использовалось как водителем для личных целей и в момент выявления административных правонарушений не перевозило грузы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Федорова А.Б. составов вмененных административных правонарушений.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Административное наказание назначено ИП Федорову А.Б. с учетом требований статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно санкциям частей 2 и 3 статьи 12.31.1 указанного Кодекса.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Садовского Ю.И. от 19.05.2026 № 03-16184 в отношении Индивидуального предпринимателя Федорова Алексея Борисовича о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Индивидуального предпринимателя Федорова Алексея Борисовича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья А.А. Жойкина