РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Савостина А.Н., при секретаре Стрелковой Е.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В., представителя административного ответчика Попова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
1) признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящемся на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>.
2) возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 01 июля 2027 года устранить допущенные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящемся на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование указанных административных исковых требований прокурор ссылается на положения ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11, ст.51, ст.54 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды»), ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ч.2 ст.8, ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), указывая, что требования данных норм закона на территории Тюменцевского района Алтайского края не соблюдаются, в ходе проведенной прокуратурой района в 2025 году проверки установлены факты наличия несанкционированных сбросов на землю и складирования мусора, сухой растительности и отходов, расположенных на вышеприведенных земельных участках, относящихся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, иных землепользователей, кроме муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, не имеется. Учитывая площадь и объем размещенных твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее по тексту – ТБО, ТКО) на данных земельных участках, усматривается, что эти свалки были сформированы за продолжительное время. При этом, на указанных земельных участках отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение ТБО.
Вышеуказанные свалки в установленном порядке не оформлены, являются несанкционированными, поэтому в силу положений примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001), учитывая, что собственников отходов, образующих эти несанкционированные свалки, не установлено, полномочия, предусмотренные п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления сельских поселений не передавались, то отходы, размещенные на вышеуказанных земельных участках, являются собственностью муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.
Поэтому администрация Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.
Кроме того, наличие отходов на земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>, расположенном в водоохраной зоне реки Черемшанка, создает опасность загрязнения реки, ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 15 октября 2008 года №32-ВПР08-10 закреплено, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Следовательно, отсутствие денежных средств не может означать освобождение от решения вопросов местного значения, в том числе, в сфере обращения с отходами.
13 мая 2025 года прокурором в адрес главы Тюменцевского района Алтайского края было внесено представление о необходимости ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок. Из ответа на данное представление следует, что администрация Тюменцевского района Алтайского края не наделена должным финансированием для исполнения полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.
Администрацией Тюменцевского района Алтайского края с 2023 года по настоящее время полномочия по ликвидации несанкционированных свалок не исполнялись, в бюджет на указанные цели денежные средства не закладывались, вследствие чего, усматривается самоустранение органа местного самоуправления от исполнения данных полномочий, что является предпосылкой к образованию несанкционированных мест накопления ТКО.
Таким образом, администрацией Тюменцевского района Алтайского края в нарушение действующего законодательства не предпринимаются меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных мест размещения ТКО, очистке территории района от отходов.
В результате размещения несанкционированных свалок происходит загрязнение земельных участков, что приводит к их порче, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. на удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Также пояснил, что первичная проверка по установлению наличия на территории Тюменцевского сельсовета несанкционированных мест накопления ТКО была проведена прокуратурой Тюменцевского района в 2025 году. По результатам этой проверки было установлено 5 несанкционированных мест накопления данных отходов. В связи с чем, прокурором было внесено представление в орган местного самоуправления с целью активизации работы по реализации полномочий в рамках муниципального и земельного контроля, а также активизации работы административной комиссии Тюменцевского района по вопросам нарушения правил благоустройства. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления допущено бездействие, свалки не ликвидированы, к физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности меры не предпринимались.
В ходе контрольной проверки, проведенной в мае 2026 года, были зафиксированы все те же свалки, что и в 2025 году, это вышеуказанные свалки на <адрес> и на <адрес>, свалка на <адрес> была установлена впервые. Оснований для возложения обязанности по ликвидации свалок на физических и юридических лиц не имеется, поскольку установить лиц, виновных в возникновении этих свалок, не представляется возможным.
В настоящее время указанные свалки не ликвидированы.
Реализация органами местного самоуправления земельного контроля и полномочий административной комиссии не реализованы. В ходе анализа сайта газеты «Вперед» и сайта администрации Тюменцевского района было установлено, что информирование и воспитание населения в области обращения с ТКО органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом.
Кроме того, из реестра мест накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Тюменцевского района от 21 января 2026 года, следует, что около мест накопления несанкционированных отходов отсутствуют какие-либо контейнерные площадки, что является одной из причин формирования этих мест.
При проверке также было установлено, что органом местного самоуправления какие-либо запросы в адрес регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок не направлялись.
При обследовании свалки на <адрес> было установлено наличие крупногабаритного мусора в виде остатков строительных материалов, обломков бетонных плит. При обследовании свалки на <адрес> крупногабаритного мусора не установлено. При обследовании свалки на <адрес> также установлено наличие крупногабаритного мусора в виде шин от грузовых автомобилей, частей уличного деревянного туалета.
Представитель административного ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края Попов А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, считает их необоснованными, ссылаясь на следующие доводы.
Поскольку действующее законодательство не определяет объемы полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, соответственно, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации подобных мест на земельных участках, собственность на которые не разграничена.
Как отмечал Конституционный Суд в определении от 27 февраля 2018 года №559-О, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагается вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления. Также в данном определении указано, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года №26-П и от 26 апреля 2016 года №13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или её субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий.
Поскольку указанные прокурором земельные участки не имеют кадастровых номеров и их границы не определены, то в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, данные участки не могут быть объектом муниципального земельного контроля.
Администрацией Тюменцевского района в мае текущего года проведен аукцион на постановку 50 контейнеров. Также планируется в июне текущего года провести аукцион на поставку контейнерных площадок. Кроме того, согласно реестру мест накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Тюменцевского района от 21 января 2026 года, возле участка по <адрес> имеется контейнерная площадка, это в пределах доступности. Шины не относятся к ТКО, это промышленные отходы, для них требуется специальное место размещения. На <адрес> имеются площадки возле домов №№. На <адрес> имеются площадки возле домов №№. В соответствии с нормативами накопления количество установленных контейнеров избыточно, но в силу отдаленности домов, получается, что площадки стоят слишком далеко, поскольку установить контейнерные площадки в пределах, установленных СанПин, то в пределах стометровой досягаемости, не представляется возможным.
Проводились ли главой Тюменцевского района совещания с главой Тюменцевского сельсовета, с другими главами, с надзорными органами по поводу причин возникновения несанкционированных мест накопления ТКО на территории Тюменцевского района, в том числе на территории с. Тюменцево, пояснить не смог.
Совещания, сходы граждан по вопросам недопустимости размещения ТКО на вышеуказанных земельных участках, а также работы по их очистке не проводились.
Предпринимались ли меры к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность вблизи несанкционированных свалок, также пояснить не смог.
Минприроды в 2024-2026 годы для проведения совместных проверок по установлению лиц, виновных в образовании несанкционированных свалок, не привлекалось.
Рассматривались ли административной комиссии вопросы о привлечении граждан и юридических лиц к ответственности за нарушения земельного законодательства, законодательства об отходах, ему не известно.
Расчет необходимого количества денежных средств на ликвидацию свалок, указанных в административном исковом заявлении, администрацией Тюменцевского района не производился.
О наличии вышеуказанных свалок администрации Тюменцевского района известно с момента внесения представления прокурора - с 12 мая 2025 года.
Какие-либо меры по ликвидации вышеуказанных свалок администрацией Тюменцевского района не предпринимались, по какой причине – не известно.
Администрацией Тюменцевского района, в том числе посредством обращения в правоохранительные органы, не устанавливались лица, производившие сброс ТКО на свалки, указанные в административном исковом заявлении.
Аншлаги, запрещающие размещение ТКО на вышеуказанных свалках, не устанавливались.
Администрация Тюменцевского района к региональному оператору по обращению с ТКО по вопросам ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок не обращалась, договоры по ликвидации этих свалок с региональным оператором по обращению с ТКО не заключались.
Администрации Тюменцевского района из бюджетов иных уровней выделялись денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду, но поступившие денежные средстве на направлялись на ликвидацию вышеуказанных свалок.
Администрация Тюменцевского района не участвовала в экологических программах, в том числе в программе «Чистая страна» по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, документы на участие в региональных и федеральных программах по ликвидации несанкционированных свалок не подавала.
Вопрос финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на сессиях депутатов районного Совета депутатов не обсуждался.
Предоставлялись ли администрации Тюменцевского района бюджетами Российской Федерации и Алтайского края субсидии в рамках софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок пояснить не смог.
Лица, производившие сброс ТКО на вышеуказанные несанкционированные свалки, не устанавливались, к административной ответственности не привлекались. Для выявления этих лиц администрация Тюменцевского района в правоохранительные органы не обращалась.
На территории Тюменцевского района, в том числе на территории с.Тюменцево, площадок для сбора крупногабаритного мусора не имеется. Полномочия по их созданию возложены на орган местного самоуправления.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором указывает следующие доводы.
1. В соответствии с п.5 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Требования ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п.1 ст.16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК и федеральными законами.
В силу положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, эта обязанность предопределена тем, что органы местного самоуправления муниципальных образований, хоть и юридически не являющихся собственниками такого рода участков, но наделены полномочиями по распоряжению ими, то есть фактически реализуют в их отношении правомочия собственника.
Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, в том числе и государственная собственность на которые не разграничена, соответственно и возложена обязанность их надлежащего содержания.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно п.7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №27-П), на органы местного самоуправления возлагалась и продолжает возлагаться безусловная обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Вышеуказанные нормы и обстоятельства не вступают в противоречие с правовой позицией, высказанной Конституционным судом Российской Федерации, в том числе и в Постановлении №27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Поскольку несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов выявлено на территории муниципального образования, на которые распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями п.2 вышеупомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения судебного решения, на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.
Конституционный суд указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Вместе с тем, Верховным судом Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №304-ЭС23-15350 по делу №АОЗ-9103/2022 определено, что юридически значимым обстоятельством, которое необходимо доказать истцу, является вопрос какие объемы софинансирования необходимы и есть ли основания для участия в этом софинансировании средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в случае установления нахождения свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Кроме того, в соответствии с п.8 Постановления №27-П, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
2. Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) предусмотрено, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
В соответствии со ст.133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.3 ст.133 БК РФ).
Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 БК РФ. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.
Соответственно предоставление вышеуказанных межбюджетных транфертов субъекту Российской Федерации направленных на софинансирование расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету и соответственно на Министерство финансов Российской Федерации не может быть возложена обязанность по финансированию данных мероприятий, поскольку действующим законодательством данная обязанность возложена на органы субъекта Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 20 марта 2025 года №51-КАД24-6-К8, в силу ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Следовательно, межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, приведенной в приложении №11 к Федеральному закону от 28 ноября 2025 года №426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Минприроды России.
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из краевого бюджета - Минприроды Алтайского края.
Кроме того, на основании ст.179 БК РФ и в соответствии с п.6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №326, субсидия предоставляется на основании соглашения заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Правилами предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года №538, определено, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидий, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств - Минприроды Алтайского края.
Федеральным законом от 15 апреля 2019 года №62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предусмотрены зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду - 40% в бюджеты субъектов Российской Федерации; 60% в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов с внутригородским делением.
В соответствии со ст.1.1 Закона Алтайского края от 31 августа 2005 года №62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от неналоговых доходов: от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.
Следовательно, привлечение Министерства финансов Российской Федерации к участию в деле является необоснованным, поскольку с учетом вышеизложенного действующим законодательством обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и ее финансовое обеспечение возложена на иные органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Алтайского края, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором просит исключить Министерство финансов Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле, ссылаясь на следующие доводы.
До внедрения «мусорной реформы» в Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»расходы по организации мест размещения отходов потребления и их обустройством являлись расходным обязательством органов местного самоуправления. Территории муниципальных образований, используемые ранее для размещения отходов производства и потребления, но не предназначенные для дальнейшего размещения отходов и не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежали ликвидации органами местного самоуправления.
В настоящее время на основании п.14 ч.1 ст.15 и п.24 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального округа, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В соответствии со ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Частью 2 ст.66 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Положениями статей 30 и 31 БК РФ закреплено разграничение исполнения расходных обязательств публично-правовых образований между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
В соответствии со ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании ч.5 ст.126 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно.
2. Судом первой инстанции должно быть установлено, по чьей вине образовалось несанкционированное место размещения отходов, были ли организованы места размещения отходов муниципальным образованием в пределах его территории, а также какие действия предпринимались муниципальным образованием для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2025 года по делу №51-КАД24-7-К8).
Выяснение данных обстоятельств является необходимым условием установления наличия (либо отсутствия) умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, (указанная позиция нашла свое отражение в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2024 года по делу №88а-23586/2024).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года №27-П указал, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и осуществлять иные полномочия в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в вышеуказанном постановлении, обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на муниципальные образования в случаях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.
Морфологический состав несанкционированных мест размещения отходов состоит из твердых коммунальных отходов. Кроме того, указанные несанкционированные свалки размещены на спорных земельных участках, расположенных в границах с. Тюменцево, и, как указано в административном исковом заявлении, сформированы за продолжительное время.
Следовательно, с ведома или молчаливого согласия органа местного самоуправления население использует спорные земельные участки в качестве специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, однако какие-либо результативные и эффективные меры для устранения причин функционирования спорных несанкционированных свалок не принимались. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (аналогичная позиция изложена в апелляционных определениях Алтайского краевого суда от 10 июня 2025 года по делу №33а-2302/2025 и по делу №33а-3256/2025).
Принимая во внимание вышеуказанное, а также тот факт, что свалки расположены в границах населенного пункта, можно сделать вывод, что указанные несанкционированные свалки образовались в результате деятельности населения с. Тюменцево в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п.4 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 года по делу №88а-4632/2024).
Обращает внимание на то, что в соответствии с п.1 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятии по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае их расположения в границах данного муниципального образования.
Соответственно, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не относятся к землям, которыми вправе распоряжаться органы государственной власти субъекта Российской Федерации и получать с них доходы.
Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась в результате жизнедеятельности населения и возможность определения принадлежности отходов конкретному лицу отсутствует, администрация района несет ответственность за допущенное загрязнение либо иное негативное воздействие на земельные участки, находящиеся в ее распоряжении, и, следовательно, обязана принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Статья 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Таким образом, поскольку создание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, на администрацию Тюменцевского района возложена обязанность по организации мест накопления ТКО в пределах муниципального образования, размер которого был бы приемлем и достаточен для отходов, образуемых населением.
Из обстоятельств дела следует, что несанкционированные свалки образовались на спорных земельных участках в связи с ненадлежащим исполнением администрацией Тюменцевского района обязанности по организации мест накопления ТКО, достаточных для данного муниципального образования, и отсутствием действий, направленных на недопущение образования несанкционированных мест размещения отходов.
3. Министерство финансов Алтайского края обращает внимание суда на объем денежных средств, поступающих в бюджет Тюменцевского района.
До 01 января 2026 года в соответствии с бюджетным законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежала зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу - 40%, в доходы бюджетов муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением - 60%. При этом законом Алтайского края от 31 августа 2005 года №62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» был передан норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты - 40%, то есть в бюджет муниципального образования плата за негативное воздействие на окружающую среду поступала по нормативу 100%.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 24 января 2022 года №35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в том числе, от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края, в бюджет Тюменцевского района в 2025 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также средства от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 145 110 рублей.
С 01 января 2026 года согласно ст.57 БК РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу - 100 %.
В силу п.3.6 ст.58 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить дифференцированные или единые нормативы отчислений в местные бюджеты от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в соответствии с БК РФ в бюджет субъекта Российской Федерации. Размеры указанных нормативов отчислений устанавливаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21 октября 2025 года №402 утверждена Методика расчета дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов Алтайского края от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В приложении 6 к Закону Алтайского края от 01 декабря 2025 года №95-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» норматив отчислений в бюджет Тюменцевского района от платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2026 году составляет 0,5590%.
Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края по состоянию на 01 апреля 2026 года в бюджет Тюменцевского района поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 509 850 рублей. По состоянию на 01 апреля 2026 года остаток неиспользованных средств от поступлений указанных платежей в бюджет Тюменцевского района составляет 889 830 рублей.
С 01 сентября 2022 года Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.
Таким образом, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период.
Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных выплат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образовании.
Кроме этого, согласно ст.62 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае их расположения в границах данного муниципального образования.
Бюджетным законодательством предусмотрено, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 процентов поступают в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением (ст.62 БК РФ).
Следовательно, органы местного самоуправления имеют право сдавать в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и получать доходы от их передачи в аренду, а также получать средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в полном объеме.
Таким образом, вышеуказанные доходы и средства, поступающие в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, могут быть направлены на поддержание в надлежащем виде и содержание таких земельных участков.
Бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации.
В соответствии с приложением 15 к закону Алтайского края от 29 ноября 2024 года №88-ЗС «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Тюменцевского района в 2025 году была предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 49097 200 рублей.
В соответствии с приложением 16 к закону Алтайского края от 01 декабря 2025 года №95-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджету Тюменцевского района в 2026 году также предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 41746 900 рублей.
Законом Алтайского края от 29 ноября 2024 года №88-ЗС «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году были предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края.
В соответствии с распоряжениями Правительства Алтайского края от 18 апреля 2025 года №178-р, от 18 августа 2025 года №356-р и от 09 декабря 2025 года №528-р бюджету Тюменцевского района в 2025 году были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в общей сумме 35082 000 рублей.
Законом Алтайского края от 01 декабря 2025 года №95-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в 2026 году также предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края, которые распределяются в течение года между муниципальными образованиями.
В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от 25 мая 2026 года №228-р бюджету Тюменцевского района в 2026 году предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в размере 7059000 рублей.
Следовательно, из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
4. Министерство финансов Алтайского края полагает, что при привлечении к участию исполнительных органов Алтайского края в делах данной категории, суду следует руководствоваться следующим.
В соответствии с пунктом 4.3.15 Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 31 октября 2016 года №127, Министерство осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, к числу которых не относятся вопросы охраны окружающей среды.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05 декабря 2016 года №152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является уполномоченным исполнительным органом Алтайского края в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, которое, в том числе, осуществляет следующие полномочия: организует и ведет региональный кадастр отходов; разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами; ведет перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края в соответствии с ч.8 ст.29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; утверждает планы мероприятий, на реализацию которых будут направляться плата за негативное воздействие на окружающую среду, средства от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджет Алтайского края и местные бюджеты; принимает нормативные и иные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства, разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края в соответствии с федеральным законодательством; является распорядителем и получателем субвенций из федерального бюджета, средств из краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края участвует в проведении государственной политики в области обращения с ТКО на территории Алтайского края, в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами в части ТКО; осуществляет мониторинг деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО, организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО (пункты 2.2, 2,12.1 и 2.12.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20 декабря 2018 года №214).
Действующим законодательством определены органы, к полномочиям которых отнесены вопросы, как финансового обеспечения мероприятий в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, так и нормативного регулирования в указанной сфере деятельности.
На Министерство финансов Алтайского края не возложены полномочия по охране окружающей среды и участию в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, привлечение Министерства к участию в деле является необоснованным.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором просит о рассмотрения дела в его отсутствие, а также указывает на следующие доводы.
В целях снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Из ч.1 ст.13 ЗК РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статья 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Из п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, в силу указанных выше положений действующего законодательства, администрация Тюменцевского района Алтайского края наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Тюменцевского района.
В силу того, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).
Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 сентября 2021 года №1193 утверждена действующая территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - территориальная схема).
Согласно действующей территориальной схеме потоков (Приложение 9.5 «Действующая схема потоков Каменская зона») отходы, образованные на территории Тюменцевского района, направляются для размещения на объект конечного размещения отходов - полигон ТКО, расположенный 1 км северо-восточнее с.Павловск Павловского района Алтайского края (географические координаты 53.346607 с.ш., 82.979637 в.д.), включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за №22-00023-3-00552-070715.
Площадкой временного накопления отходов, образовавшихся в Тюменцевском районе, является площадка, расположенная на юго-восток от с.Тюменцево Тюменцевского района с географическими координатами - 53.338048 с.ш., 81.519584 в.д.
Сведения о включении спорных свалок в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в региональные программы в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами отсутствуют.
В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Тюменцевского района, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а также пресечения факта образования несанкционированных свалок, органы местного самоуправления Тюменцевского района обладают достаточными полномочиями для реализации комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов и т.д.
Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Тюменцевского района своих обязанностей повлекло возникновение несанкционированных свалок на территории района.
В соответствии с п.2 ст.16.6 ФЗ «Об охране окружающей среды», использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в п.1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2022 года №1370, Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ежегодно разрабатывается проект плана природоохранных мероприятий Алтайского края.
Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 11 июля 2025 года принят приказ №723 «Об утверждении плана природоохранных мероприятий
Алтайского края».
Пунктом 100 вышеназванного плана предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Осуществление названных мероприятий предполагается к проведению в 2025-2027 годах за счет средств бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в размере 435 000 рублей (в том числе в 2025 году – 273 000 рублей, в 2026 году – 81 000 рублей, в 2027 году – 81 000 рублей).
Таким образом, финансирование работ по ликвидации свалок должно быть полностью возложено на органы местного самоуправления Тюменцевского района Алтайского края.
В соответствии с частями 1-3 ст.75.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в п.1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 указанной статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частями 1-3, 5 ст.78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды закреплено, что средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в п.1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (за исключением средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные указанной статьей.
Таким образом, поступившие денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования подлежат направлению муниципальным образованием на реализацию мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В этой связи, финансирование работ по ликвидации свалок должно быть полностью возложено на органы местного самоуправления Тюменцевского района Алтайского края.
Аналогичной позиции придерживался и Алтайский краевой суд при вынесении 18 ноября 2025 года апелляционного определения по делу №33а-6669/2025.
В целях дополнительного изучения состояния указанных прокурором в административном исковом заявлении несанкционированных мест размещения отходов представителем Минприроды Алтайского края проведены их осмотры 22 мая 2026 года с составлением протоколов осмотра, из анализа которых следует, что с ведома или молчаливого согласия Администрации Тюменцевского района Алтайского края население использует данные земельные участки в качестве специальных площадок, в том числе для крупногабаритного мусора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года №293 утверждены Правила обращения с ТКО (далее по тексту - Правила №293), в п.3 которых приведено понятие крупногабаритных отходов - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В п.31 Правил №293 указано, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного очевидно, что функционирование мест несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления Тюменцевского района, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по своевременному обеспечению потребностей населения по утилизации ТКО, в том числе по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, в связи с чем финансирование их ликвидации должно быть возложено исключительно на органы местного самоуправления Тюменцевского района Алтайского края.
Аналогичная позиция изложена в кассационных определениях Верховного суда Российской Федерации от 23 апреля 2025 года (№51-КАД24-6-К8) и от 28 мая 2025 года (№51-КАД24-7-К8), которая заключается в следующем.
Вывод судов о том, что финансирование затрат, связанных с ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов, должно осуществляться не только за счет местного бюджета, но федерального и регионального бюджетов, является преждевременным по следующим основаниям.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года №27-П обратил внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации указал в п.7 мотивировочной части Постановления №27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (п.1 резолютивной части Постановления №27-П).
Позиция обоснована следующим образом: в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абз.2 п.1 резолютивной части Постановления №27-П); во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абз.3 п.1 резолютивной части Постановления №27-П); при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абз.4 п.1 резолютивной части Постановления №27-П).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в п.2 резолютивной части Постановления №27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абз.2).
В абзацах 3, 4 и 5 п.2 резолютивной части Постановления №27-П Конституционный Суд Российской Федерации определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).
Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, является установление и правовая квалификация деятельности органов местного самоуправления Тюменцевского района по исполнению возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Названные полномочия установлены в п.4 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абз.3 п. 4.1).
Таким образом, при рассмотрении дела по существу Минприроды Алтайского края считает необходимым выяснить по чьей вине образовалась свалка отходов, осуществляла ли администрация Тюменцевского района полномочия, предусмотренные ч.1 ст.72 ЗК РФ, в рамках муниципального земельного контроля в границах Тюменцевского района, были ли созданы органами местного самоуправления района места (площадки) накопления ТКО (в том числе крупногабаритных отходов) в достаточном для населения количестве, а также какие действия данными органами предпринимались для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов (предотвращение свободного доступа к месту размещения отходов, установление соответствующих информационных аншлагов о недопустимости размещения отходов, привлечение к ответственности лиц за несанкционированное размещение отходов и т.п.).
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своих представителей не направило, письменных отзыва либо возражений не представило.
Кроме того, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были также привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрация Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис», которые, будучи надлежаще извещены, в судебное заседание своих представителей не направили.
Администрацией Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края представлено заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также указывает, что возражений относительно удовлетворения административных исковых требований не имеет.
На момент рассмотрения административного дела от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и общества с ограниченной ответственностью «ТКО-Сервис» письменных возражений либо отзыва относительно административных исковых требований в суд не поступило.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав явившихся в судебное заседание вышеуказанных представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплены также в ч.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
В соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее по тексту - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, действовавшим до 01 сентября 2025 года, были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с ТКО №1156), в п.2 которых приведено понятие крупногабаритных отходов - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В п.11 Правил обращения с ТКО №1156 указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пп.«а»); на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пп.«б»).
Согласно п.12 Правил обращения с ТКО №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
В соответствии с п.18 Правил обращения с ТКО №1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
С 01 сентября 2025 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года №293, которым утверждены Правила обращения с ТКО (далее по тексту - Правила обращения с ТКО №293), в п.3 которых приведено понятие крупногабаритных отходов аналогично, как и в ранее действовавших Правилах обращения с ТКО №1156, - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В п.31 Правил обращения с ТКО №293 указано, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В силу ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьями 13 и 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со ст.54 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
В соответствии с п.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 сентября 2021 года №1193 утверждена действующая территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - территориальная схема).
Согласно действующей территориальной схеме потоков (Приложение 9.5 «Действующая схема потоков Каменская зона») отходы, образованные на территории Тюменцевского района Алтайского края, направляются для размещения на объект конечного размещения отходов - полигон ТКО, расположенный 1 км северо-восточнее с.Павловск Павловского района Алтайского края (географические координаты 53.346607 с.ш., 82.979637 в.д.), включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за №22-00023-3-00552-070715. Площадкой временного накопления отходов, образовавшихся в Тюменцевском районе, является площадка, расположенная на юго-восток от с.Тюменцево Тюменцевского района с географическими координатами - 53.338048 с.ш., 81.519584 в.д.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края 04 мая 2026 года была проведена повторная проверка соблюдения экологического законодательства на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки (несанкционированные сбросы на землю, складирование мусора, сухой растительности и отходов), расположенные на следующих земельных участках:
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящемся на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанных земельных участках отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение ТБО и ТКО.
Данные обстоятельства зафиксированы в фотоиллюстрациях и сведений «Яндекс карт».
Кроме того, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО14 22 мая 2026 года проведены осмотры вышеуказанных земельных участков с составлением соответствующих протоколов осмотра, согласно которым:
- при осмотре земельного участка без кадастрового номера с географическими координатами 53.328833 с.ш., 81.509398 в.д., находящегося на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На данной территории отсутствуют какие-либо ограждения, шлагбаумы, аншлаги. Данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов в виде: сухих веток деревьев и кустарников, пластиковой тары, золошлаковых отходов, отходы животноводства, строительные и другие аналогичные отходы;
- при осмотре земельного участка без кадастрового номера с географическими координатами 53.320164 с.ш., 81.496055 в.д., находящегося на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На данной территории отсутствуют какие-либо ограждения, шлагбаумы, аншлаги. Данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов в виде: сухих веток деревьев и кустарников, пластиковой тары, золошлаковых отходов, отходы животноводства, строительные и другие аналогичные отходы;
- при осмотре земельного участка без кадастрового номера с географическими координатами 53.321646 с.ш., 81.506950 в.д., находящегося на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На данной территории отсутствуют какие-либо ограждения, шлагбаумы, аншлаги. Данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов в виде: сухих веток деревьев и кустарников, пластиковой тары, золошлаковых отходов, отходы животноводства, строительные и другие аналогичные отходы.
Также и комиссией, утвержденной постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 19 июня 2026 года №221 в составе: Свидетель №1 (председатель комиссии) – заместитель главы администрации Тюменцевского района по строительству и ЖКХ; ФИО7 (заместитель председателя комиссии) – начальник отдела АПК, заместитель главы администрации Тюменцевского района; ФИО8 (секретарь комиссии) – ведущий специалист по ЖКХ; ФИО9 – начальник отдела архитектуры и строительства; ФИО10 – глава Тюменцевского сельсовета, 19 июня 2026 года проведение обследование вышеуказанных несанкционированных свалок с составлением соответствующих актов обследования №№ 2, 3, 6, согласно которым в результате обследования установлено, что:
- на несанкционированной свалке, расположенной на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г, площадь несанкционированой свалки составляет 850 кв.м, предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет 180 куб.м., характер (тип, вид) отходов, степень опасности – IV-V класс;
- на несанкционированной свалке, расположенной на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадь несанкционированой свалки составляет 30 кв.м, предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет 10 куб.м., характер (тип, вид) отходов, степень опасности – IV-V класс;
- на несанкционированной свалке, расположенной на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящегося на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадь несанкционированой свалки составляет 250 кв.м, предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет 70 куб.м., характер (тип, вид) отходов, степень опасности – IV-V класс.
При этом, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца Стрельцов А.В., площадь несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>, составляет, более 30 кв.м., так данная свалка хаотично разбросана по всей территории береговой линии и составляет более 50 кв.м., на этой свалке в основном разбросаны ТБО, кирпичи, битое стекло.
Как указывает прокурор, учитывая площадь и объем размещенных ТБО на вышеуказанных земельных участках, данные свалки были сформированы за продолжительное время.
При этом, указанные земельные участки в координатах не сформированы, на учете не стоят, государственная регистрация права собственности на них отсутствует, следовательно, они относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Сведения о включении спорных свалок в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в региональные программы в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами отсутствуют.
Учитывая, что вышеуказанные свалки в установленном порядке не оформлены, вследствие чего, являются несанкционированными.
Поскольку собственников отходов, образующих вышеуказанные несанкционированные свалки, не установлено, полномочия, предусмотренные п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления сельских поселений не передавались, то отходы, размещенные на вышеуказанных земельных участках являются собственностью муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.
При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим законодательством ликвидация накопленного вреда окружающей среде в виде вышеуказанных несанкционированных свалок относится к компетенции муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края.
13 мая 2025 года прокурором Тюменцевского района Алтайского края в адрес главы Тюменцевского района Алтайского края было внесено представление о необходимости ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.
На данное представление прокурора главой Тюменцевского района Алтайского края 11 июня 2025 года был дан ответ, в котором он указал, что регистрация в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, предоставление в систему необходимой информации, а также заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договоров на обращение с опасными отходами и передаче таких отходов оператору будет осуществлено после оборудования места накопления отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако, как указано выше, при проведении прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края 04 мая 2026 года повторного обследования вышеуказанных земельных участков было установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок не произведены, аншлаги, запрещающие размещение ТКО и ТБО. Также из фотоиллюстраций и пояснений представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В., проводившего эти проверки, следует, что количество ТКО и ТБО на указанных несанкционированных свалках не уменьшилось, подъездные пути к свалкам не опаханы, на свалках имеется и крупногабаритный мусор.
Анализ имеющейся в материалах дела информации позволяет сделать вывод о том, что на спорных земельных участках населением складируются крупногабаритные бытовые, растительные, строительные и иные отходы, которые образуются, в частности, от ремонта жилых помещений, обработки и уборки земельных участков, различные крупногабаритные предметы, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами.
Реестр мест (площадок) для размещения ТКО, расположенных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, утверждался администрацией Тюменцевского района Алтайского края неоднократно: постановлением от 26 июня 2020 года №174, постановлением от 15 октября 2025 года №321, постановлением от 21 января 2026 года №14, с каждым разом количество указанных мест (площадок) увеличивалось.
Так, согласно вышеуказанному постановлению администрации Тюменцевского района Алтайского края от 21 января 2026 года №14 на <адрес> имеются контейнерные площадки у домов №№; на <адрес> имеются контейнерные площадки у домов №№; сведений о наличии контейнерных площадок на <адрес> не содержится.
При этом, ранее решением Тюменцевского районного суда Алтайского края от 24 марта 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края была возложена обязанность по совершению действий по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Тюменцево, Ключи, Андроново, Грязново Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, с учетом установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также обязанность по внесению изменений в Реестр мест установки контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,требования к его содержанию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039. Из указанного решения следует, что количество установленных контейнеров для сбора ТКО в селах Тюменцево, Грязново, Андроново и Ключи меньше, чем установлено действующими нормами, что нарушает права жителей указанных сел на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО. Требования представления прокурора Тюменцевского района Алтайского края, внесенного 10 июня 2024 года в адрес главы администрации Тюменцевского района Алтайского края, об устранении данных нарушений, не исполнены.
Как пояснил, представитель административного ответчика Попов А.Ю., в настоящее время количество установленных контейнеров для сбора ТКО в <адрес> превышает установленные нормативные показатели, но при этом, в силу отдаленности домов друг от друга, обеспечить нормативную удаленность контейнерных площадок от жилым домов не представляется возможным.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя административного ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края Попова А.Ю. на территории Тюменцевского района Алтайского края отсутствуют площадки для сбора крупногабаритного мусора (крупногабаритных отходов), администрацией Тюменцевского района Алтайского края постановлений о создании и утверждении схемы размещения таких площадок не принималось.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (п.2 резолютивной части).
Кроме того, в п.2 резолютивной части вышеуказанного Постановления №27-П Конституционный Суд также указал, что если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, является установление и правовая квалификация деятельности администрации Тюменцевского района Алтайского края, имеющего статус муниципального района, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.
Названные полномочия установлены в п.4 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание которого приведено выше.
Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац 3 пункта 4.1).
В соответствии со статьями 57 и 62 БК РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу 40%, в доходы бюджетов муниципальных районов – 60%.
При этом, законом Алтайского края от 31 августа 2005 года №62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» передан норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты – 40%.
В бюджет Тюменцевского района Алтайского края поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.
Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных плат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопительного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образований.
Таким образом, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и плановый период, однако таковые планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов Тюменцевского района не разрабатывались и не утверждались.
При этом, согласно сведениям, представленным Министерством финансов Алтайского края, в бюджет Тюменцевского района Алтайского края поступили денежные средства от платы на негативное воздействие на окружающую среду: в 2023 году - в размере 145 110 рублей; по состоянию на 01 апреля 2026 года в бюджет Тюменцевского района поступили денежные средства от платы на негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 509850 рублей, остаток неиспользованных средств от указанных поступлений в бюджет Тюменцевского района по состоянию на 01 апреля 2026 года составляет 889830 рублей, которые, как пояснил представитель административного ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края Попов А.Ю., на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе вышеуказанных, администрацией Тюменцевского района использованы не были, вопрос об их использовании администрацией Тюменцевского района и собранием депутатов не разрешался, с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок в федеральные и региональные органы администрация Тюменцевского района не обращалась.
В соответствии с Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2022 года №1370, Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ежегодно разрабатывается проект плана природоохранных мероприятий Алтайского края.
Как указывает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, им 11 июля 2025 года принят приказ №723 «Об утверждении плана природоохранных мероприятий Алтайского края», п.100 которого предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, осуществление данных мероприятий предполагается к проведению в 2025-2027 годах за счет средств бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в размере 435 000 рублей (в том числе в 2025 году – 273 000 рублей, в 2026 году – 81 000 рублей, в 2027 году – 81 000 рублей).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть в рассматриваемом случае на администрацию Тюменцевского района Алтайского края, поскольку именно данный орган местного самоуправления наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, а также, учитывая ст.42 ЗК РФ, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае, если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Представителем административного ответчика Поповым А.Ю. в судебном заседании были представлены коммерческие предложения на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вышеуказанные, которые были направлены в ООО «Каскадстрой», ИП Орлову Д.А., ООО «Союз-97», ООО «Регион трейд», ООО «Хранитель» лишь 05 июня 2026 года, ранее такие предложения в организации, оказывающие услуги по обращению с ТКО, администрацией Тюменцевского района не направлялись. При этом, пояснил, что подобных коммерческих предложений региональному оператору по обращению с ТКО и ТБО, осуществляющему деятельность на территории Тюменцевского района Алтайского края, администрацией Тюменцевского района Алтайского края не направлялось.
Судом, исходя из представленных доказательств, установлено, что администрацией Тюменцевского района Алтайского края свои полномочия в области обращения с ТКО и ТБО исполнялись ненадлежащим образом длительное время:
- места (площадки) накопления ТКО и ТБО в достаточном для количества населения с.Тюменцево Тюменцевского района Алтайского края созданы лишь в текущем году, но с нарушением, установленных к ним требований по удаленности от жилых домов, при этом, места (площадки) для сбора крупногабаритного мусора (крупногабаритных отходов) не созданы;
- каких-либо мер по недопущению образования мест несанкционированного размещения ТКО и ТБО, в том числе на первоначальном этапе их формирования, выявлению таких мест, установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, включая обращения в правоохранительные и иные органы не предпринималось;
- информационная работа и общественные мероприятия по формированию экологической культуры у населения в области обращения с ТБО и ТКО не проводилась;
- информационные аншлаги, запрещающие размещение ТБО и ТКО, не устанавливались,
- опашка подъездных путей в местах несанкционированных свалок не производилась;
- договор на ликвидацию несанкционированных свалок с региональными операторами не заключался, предложений о заключении данного договора региональному оператору не направлялось, в иные организации, оказывающие услуги по обращению с ТКО и ТБО, коммерческие предложения на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вышеуказанные, были направлены лишь 05 июня 2026 года, ранее такие предложения не направлялись;
- в проводимых федеральных и региональных программах (в том числе: «Охрана окружающей среды», «Чистая страна» и иных) по ликвидации несанкционированных свалок участия не принимала, соответствующих заявок и документов для участия в этих программах не направляла;
- в федеральные и региональные органы по вопросу выделения денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок не обращалась;
- в бюджет Тюменцевского района Алтайского края денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок не закладывались, разрешение данного вопроса администрацией Тюменцевского района не инициировалось;
- денежные средства, поступившие в бюджет Тюменцевского района Алтайского края в от платы на негативное воздействие на окружающую среду, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе вышеуказанных, администрацией Тюменцевского района использованы не были.
Данные обстоятельства суд расценивает как совершение умышленных неправомерных действий администрацией Тюменцевского района Алтайского края, как органа местного самоуправления, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в области обращения с ТКО и ТБО.
Выявленное прокурором бездействие административного ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не прекратилась, в то время как на основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на администрацию Тюменцевского района Алтайского края является правомерным.
В результате размещения несанкционированных свалок происходит загрязнение земельных участков, что приводит к их порче, причиняет вред окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Поскольку установлено, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения ТКО и ТБО вызвано вышеприведенными умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления (администрации Тюменцевского района Алтайского края), не принятием им эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования несанкционированных свалок, то оснований для указания в решении суда на условия софинансирования органами государственной власти Российской Федерации и Алтайского края возложенной на орган местного самоуправления судом обязанности, не имеется.
При таких обстоятельствах, административные требования прокурора, предъявленные к административному ответчику муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в срок, не позднее 01 июля 2027 года. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящемся на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 01 июля 2027 года устранить допущенные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.328833, 81.509398, находящемся на удалении около 17 метров в восточном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>Г;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.320164, 81.496055, находящемся на удалении около 34 метров в северном направлении от здания, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами 53.321646, 81.506950, находящемся на удалении около 23 метров в северо-западном направлении от дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.
Председательствующий А.Н. Савостин
Решение в окончательной форме принято 24 июня 2026 года.