РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Жойкина А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Клочихиной С.М., защитника Сотникова Б.Д., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району Аюржанаевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Клочихиной Софии Михайловны на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району № 28/21 от 10 июня 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении Клочихиной Софии Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району от 10.06.2025 г. № 28/21 Клочихина С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Клочихина Я.А. в интересах несовершеннолетней Клочихиной С.М. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалоба мотивирована тем, что Клочихина С.М. не была извещена о рассмотрении протокола, дело рассмотрено в кабинете № 51, а не № 36. Определение Комиссии о назначении времени и места рассмотрения дела, назначенного на 10.06.2025, вынесено только 09.06.2025. Доказательств того, что инспектору ОСБ ДПС ГИБДД МВД по РБ Будаеву А.В. было известно о том, что дело об административном правонарушении в отношении Клочихиной С.М. будет рассматриваться комиссией - 10.06.2025 не имеется. В постановлении указано, что Клочихина С.М. проживает по адресу: <адрес>. Фактически Клочихина С.М. и Клочихина Я.А. проживают по адресу: <адрес>. Кроме того Комиссией не составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Порядок привлечения к административной ответственности не соблюден.
В ходе рассмотрения дела Клочихина С.М. достигла совершеннолетия, ей была подана дополнительная жалоба, аналогичного содержания.
В судебном заседании Клочихина С.М. доводы жалобы поддержала.
В судебном заседании защитник Сотников Б.Д. доводы жалобы поддержал, полагал, что производство по делу подлежит прекращению. Клочихина С.М. и ее законный представитель Клочихина Я.А. не были извещены о месте и дате рассмотрения дела, инспекторы ДПС не могли знать, что дело будет рассматриваться Комиссией - 10.06.2025, соответственно не могли извещать Клочихину о времени и месте рассмотрения дела. Комиссией не составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Порядок привлечения к административной ответственности не соблюден. Факт управления транспортным средством непосредственно сотрудниками ГИБДД не зафиксирован.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району Аюржанаева Н.С. с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что при рассмотрении поступивших материалов Комиссией в полном составе было принято решение о привлечении Клочихиной С.М. к административной ответственности, в том числе и после просмотра видеозаписи, приобщенной к материалу. Рассмотрение протоколов проводится комиссией еженедельно, каждый вторник, согласно существующему порядку, сотрудники ГИБДД извещают правонарушителей о времени и месте рассмотрения Комиссией дел об административных правонарушениях. Клочихина С.М. и ее законный представитель Клочихина Я.А. были извещены сотрудниками ГИБДД о времени и месте рассмотрения протокола. Пояснить, извещалась ли Клочихина С.М. и ее законный представитель Комиссией о времени и месте рассмотрения дела пояснить не может. Комиссией не составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, вносится запись в журнал о рассмотрении дела. Дело было резонансное, при составлении протокола присутствовали сотрудники ПДН.
Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.
Частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
В силу п. 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель транспортного средства обязан проходить по требованию должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Из материалов дела следует, что 21.05.2025 в 17 часов 32 мин., по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 2.1.1, п. 2.3.2 ПДД РФ Клочихина С.М., управлявшая автомобилем марки Тойота Камри, государственный регистрационный знак ..., не выполнила законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Как следует из справки ГИБДД МВД по РБ Клочихина С.М. водительского удостоверения не имеет.
При составлении протокола несовершеннолетняя от подписи в процессуальных документах отказалась, в объяснениях указано, что о рассмотрении дела в КДН 10.06.2025 в 14.00 извещена устно, также имеется указание в протоколе об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: Октябрьская ул., д. 2, 14.00, 10.06.2025
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1)
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года в ответе на вопрос N 3 (в редакции Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года) разъяснено, что вручение судебной повестки о времени и месте судебного заседания может быть произведено сотрудником ГИБДД.
В судебном заседании допрошены старший инспектор ДПС Жамбалцыренов Д.Д., и Будаев А.В., являвшийся на момент составления протокола инспектором ОСБ ДПС ГАИ МВД. Согласно показаниям инспекторов, 21.05.2025 г. они несли службу в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, по распоряжению Командира выехали для оформления административного правонарушения, совершенного несовершеннолетней Клочихиной С.М. У несовершеннолетней имелись признаки алкогольного опьянения, на месте уже находились сотрудники ПДН, также приехала мать несовершеннолетней. Они составили все процессуальные документы, о явке в КДН указали в протоколе об административном правонарушении и известили устно, поскольку Клочихина С.М. от подписи отказалась. Они извещают правонарушителей о рассмотрении протоколов в КДН, в суде, исходя из существующего порядка взаимодействия, после чего передают материал в административную практику, для направления в соответствующий орган для рассмотрения.
Согласно обязательству о явке, имеющемуся в материалах дела Командир роты ОСБ ДПС ФИО9 извещает Клочихину Я.А (в интересах Клочихиной С.М.) о рассмотрении в КДН по Железнодорожному району г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, д. 2 о рассмотрении дела по ст. 12.26 ч. 2 КоАП РФ на 10.06.2025 в 14 часов, также направлена копия протокола об административном правонарушении.
Согласно направленному по запросу суда идентификатору почтового отправления - ..., почтовое отправление отправлено 10 апреля 2026 и получено адресатом – 12 апреля 2026, т.е. спустя 9 месяцев после рассмотрения протокола.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Кроме того, статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
В целях обеспечения реализации данного конституционного права при производстве по делу об административном правонарушении федеральный законодатель в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными данным Кодексом (часть 1 статьи 25.1); для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в таком производстве может участвовать защитник (часть 1 статьи 25.5); в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2 статьи 25.5); защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5); защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (часть 5 статьи 25.5).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела как лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его законного представителя, с целью предоставления возможности реализовать права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела, вынесенного 09.06.2025 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району, рассмотрение административного протокола в отношении Клочихиной С.М. назначено на 10.06.2025 в 14 часов, в помещении Администрации Железнодорожного района, по адресу г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, д. 2, каб. 36. Постановлено: О месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении известить Клочихину С.М. и ее законного представителя надлежащим образом.
Сведения о том, что Комиссией направлено извещение, либо предприняты попытки извещения Клочихиной С.М. и ее законного представителя о рассмотрении дела материалы дела не содержат, кроме того в постановлении указано что рассмотрение протокола назначено в каб. № 36, из постановления следует, что постановление от 10.06.2025, было вынесено по адресу: Октябрьская ул., д.2. каб. 51.
На момент совершения административного правонарушения Клочихина С.М., не достигла совершеннолетнего возраста. Ее законным представителем является мать – Клочихина Я.А.
Между тем, в определении назначении времени и места рассмотрения дела, вынесенного 09.06.2025 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району имеется указание на необходимость извещения Клочихиной С.М. и ее законного представителя надлежащим образом, однако доказательства извещения любым доступным средством связи, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения о надлежащем извещении именно Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району Клочихиной С.М. и ее законного представителя Клочихиной Я.А., материалы не содержат, несмотря на указание о необходимости надлежащего извещения в определении от 09.06.2025 г.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении административной комиссией не приложен, при этом в материалах, составленных административным органом, указанный документ отсутствует, кроме того из пояснений представителя Комиссии по делам несовершеннолетних протокол о рассмотрении дела не составлялся.
Поскольку составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным условием рассмотрения дела коллегиальным органом, то административная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району допустила нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Клочихиной С.М.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в жалобы срок давности привлечения Клочихиной С.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, постановление от 10.06.2025 подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ по Железнодорожному району № 28/21 от 10 июня 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении Клочихиной Софии Михайловны, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его получения.
Судья А.А. Жойкина