РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Савостина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестопаловой И.Д., с участием административного истца – прокурора Тюменцевского района Алтайского края Путилина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, в котором просит:
- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения грунтовых, талых вод от жилых домов, расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 01 февраля 2027 года с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, талых вод от жилых домов, расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, исключающий в дальнейшем подтопление указанных жилых домов;
- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией, в течение 12 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых, талых вод.
В обоснование указанных административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края в ходе проведения проверки в деятельности администрации Тюменцевского района Алтайского края выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в непринятии своевременных мер по отводу грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов.
Так, в апреле 2026 года в с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края в период весеннего половодья и паводков в результате воздействия грунтовых вод оказались подтопленными жилые домовладения (подвалы, погреба, земельные участки), расположенные по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 1 ч.2 ст.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») организация в границах поселений водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Из п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений относится, в том числе организация водоотведения.
Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Из приведенных норм закона следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в частности, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых вод. Организация водоотведения является обязанностью администрации Тюменцевского района Алтайского края, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта системы водоотведения, несением затрат и строительством.
Водоотведение с улиц Барнаульская, Столбовая, 1-я Набережная и переулка Столбовой с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края не производится (соответствующие данной цели сооружения отсутствуют).
Согласно пояснениям граждан, проживающих на вышеуказанных улицах с.Тюменцево, в 2024 году произошло аналогичное подтопление талыми и грунтовыми водами их домовладений, по результатам их обращений в администрацию Тюменцевского района Алтайского края меры по водоотведению не принимались.
По итогам проверки прокурором района 17 апреля 2026 в адрес главы Тюменцевского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению причин подтопления до настоящего времени органом местного самоуправления в должной мере не приняты.
В судебном заседании административный истец – прокурор Тюменцевского района Алтайского края Путилин А.А. на удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований настаивал, ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также пояснил, что административным ответчиком были нарушены требования действующего законодательства. В ходе рассмотрения дела было установлено, что полномочия по водоотведению в с.Тюменцево - это непосредственно полномочия администрации <адрес>, что вытекает как из требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так и из ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Факт отнесения полномочий именно к администрации района административным ответчиком не оспаривался. Соглашения о передаче данных полномочий на уровень сельского поселения не заключались. Факт подтопления в апреле 2026 года указанных в административном исковом заявлении домовладений подтвержден как актом прокурорской проверки, так и показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей: Свидетель №1 (начальника отдела ГО ЧС администрации Тюменцевского района) и жителей, проживающих по вышеуказанным адресам, Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО5 Факт подтопления указанных в административном исковом заявлении домовладений административным ответчиком не оспаривался. Считает доказанным факт бездействия административного ответчика по организации водоотведения по вышеуказанным адресам. Представителем административного ответчика был предоставлен нормативно-правовой акт – Постановление администрации района от 27 августа 2024 года №228 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в с. Тюменцево на период 2024-2034 гг.». Согласно приложению к данному постановлению в виде плана до 2025 года должен был быть разработан проект. Представитель административного ответчика пояснил, что водоотведение будет охватывать только часть территории с.Тюменцево. При этом, с апреля 2026 года административному ответчику ничего не мешало внести изменения в данный план, включив в него и указанные в административном исковом заявлении домовладения. Однако, на сегодняшний день, администрацией Тюменцевского района ничего сделано не было, ни к каким видам работ она не приступала. Ситуация с подтоплением была взята на контроль прокуратуры и во несудебном порядке прокурор пытался понудить администрацию Тюменцевского района предпринять меры путем вынесения представления в адрес главы района 17 апреля 2026 года. План основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в период прохождения паводка 2026 года не содержал достаточных мер по предупреждению паводковых ситуаций, и после ситуации, когда были подтоплены домовладения, и после внесения представления прокурора, каких-либо дополнительных мер по водоотведению администрацией Тюменцевского района предпринято не было. Об этом также пояснили и вышеуказанные свидетели, что какие-либо работы администрацией района не производились, кроме откачки воды ассенизаторскими машинами, которая никакого результата не дала. Доводы представителя административного ответчика на то, что граждане сами изменили ландшафт, считает необоснованными и просит отнестись к ним критически, поскольку доказательств того, что это каким-либо существенным образом повлияло на ситуацию с подтоплением домовладений не представлено. Сложившуюся ситуацию возможно исправить лишь посредством разработки и выполнения проекта водоотведения с улиц, указанных в административном исковом заявлении, об этом пояснил и свидетель Свидетель №1 Это является единственным способом, позволяющим защитить права лиц, проживающих на этих улицах.
Административный ответчик – муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные возражения, в которых указывает, что административные исковые требования не признает в полном объеме, просит суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на следующие доводы.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» данный вопрос местного значения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15 части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 29 марта 2011 года № 2-П, от 13 октября года 2015 № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, определениях от 28 марта 2017 года № 720-О, от 09 ноября 2017 года №2516-О, направления деятельности администраций в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного законодательства.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера в конкретной сфере. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться, как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.
Соответственно на положения п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере водоснабжения населения, водоотведения к перечню вопросов местного значения районов, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 20 декабря 2010 года №22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия органов местного самоуправления района в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности, с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года №1146-О также отмечено, что отнесение вопросов организации водоотведения к перечню вопросов местного значения не предполагает произвольного возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по организации водоотведения в каждом населенном пункте в определенной форме без учета наличия инженерно-технических, финансовых и других объективных условий, необходимых для надлежащего устройства такого водоотведения.
Таким образом, исходя из положений ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сама по себе обязанность по организации водоотведения не может реализовываться и раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти.
Следовательно, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения необходимо учитывать весь комплекс мероприятий, разработанных соответствующими органами, в том числе исходя из установленных согласно бюджетному законодательству финансовых возможностей.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Под водоотведением в соответствии со ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).
В силу положений ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.Указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Таким образом, в действующем законодательстве закреплены пределы деятельности органов местного самоуправления по организации водоотведения.
Из п.18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, следует, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Как было указано выше, в силу п.4 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения») определен порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Как указано в п.5 данного Постановления, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782.
В п.3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782, установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что в утвержденной органом местного самоуправления схеме водоснабжения и водоотведения должно быть указано на проведение конкретных мероприятий (предложений) для достижения цели по осуществлению водоснабжения и водоотведения.
Схема водоснабжения и водоотведения с.Тюменцево утверждена постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 27 августа 2024 года №228 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края на период 2024-2034 годы».
Согласно данной схеме (п. 4.1) Единая централизованная система водоотведения на территории села Тюменцево отсутствует. Канализование на территории с.Тюменцево осуществляется в выгребные ямы. В дальнейшем осуществляется вывоз сточных вод на свалку твердых бытовых отходов находящуюся за территорией села. Инженерно-технические условия, необходимые для устройства централизованного водоотведения в с.Тюменцево, отсутствуют.
Помимо разработки и утверждения проектов и финансирования строительства объектов водоотведения необходимо проведение работ по установлению возможности строительства таких объектов, в том числе гидрологические и экологические исследования, разработка проекта с учетом санитарных, экологических и технических норм, согласование инженерных сетей с оценкой их влияния на окружающую среду, прохождение экспертизы. Финансирование реализации мероприятий по капитальному строительству объектов водоотведения - очистные сооружения, канализационные распределительные сети, бюджетом муниципального образования не предусмотрено.
Из смысла п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом положений законодательства юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом, являются установление полномочий административного ответчика в сфере водоотведения, порядок реализации указанных полномочий, наличие правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по разработке проекта водоотведения в районе принадлежащих частным лицам домов, заявленным административным истцом способом.
Из приведенных выше правовых норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.
Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере.
При этом законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализованных домовладений.
Так, в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение, указано, что в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).
Действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с неканализованных объектов.
В с.Тюменцево централизованное водоотведение отсутствует, водоотведение осуществляется путем устройства собственниками на своих земельных участках индивидуальных систем водоотведения.
Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений (ст.38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (ст.40).
Реализовав предусмотренные законом полномочия по утверждению схемы водоотведения и водоснабжения на территории с.Тюменцево, администрацией района не предусмотрена организация водоотведения в части расположения жилых домов в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> посредством централизованной канализации, в связи с чем проведение мероприятий по проектированию такой системы с учетом финансовых возможностей муниципального образования не предусмотрены. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению водоотведения частных домов, не являющихся муниципальной собственностью. Администрации района не выделялось финансирование мероприятий по организации водоотведения в части с.Тюменцево где расположены вышеуказанные жилые дома.
Таким образом, полагает факт бездействия администрации Тюменцевского района, о котором заявлено в административном исковом заявлении, не установлен и отсутствуют законные основания для признания незаконным бездействия администрации района в контексте заявленных прокуратурой района требований.
Также указывает, что при допросе свидетелей в судебном заседании 18 августа 2026 года было установлено, что жителями было произведено самостоятельное изменение рельефа местности посредством отсыпки грунтом придомовых территорий и обустройства подъездов к приусадебным участкам, что способствовало подтоплению талыми водами указанных в административном исковом заявлении домов.
При этом, участвуя в судебном заседании 18 августа 2026 года представитель административного ответчика – муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края – Попов А.Ю. кроме вышеуказанных доводов, изложенных в письменных возражениях, также пояснил, что система водоотведения от указанных прокурором в административном исковом заявлении домов не предусмотрена не только разработанной схемой водоотведения с.Тюменцево, но и генеральным планом с.Тюменцево. Указанные в схеме водоотведения с.Тюменцево мероприятия реализованы не были, обращений в администрацию Алтайского края во вопросу софинансирования по реализации этих мероприятий не было. Иных мер, кроме выезда на место подтопления представителей администрации района и попыток откачки воды с подтопленных домовладений, администрацией района не принималось, при этом жители подтопленных домов предлагали сделать водоотвод, корректировка схемы водоотведения с.Тюменцево, с учетом подтопления вышеуказанных домовладений, не производилась, разработка проекта водоотведения от вышеуказанных домовладений администрацией Тюменцевского района не производилась и не обсуждалась, специалисты в области в области геодезии и гидрологии для решения вопроса о спуске талых вод от подтопленных домовладений с учетом рельефа местности администрацией Тюменцевского района не привлекались. Между администрацией Тюменцевского района и администрацией Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района соглашений о передаче полномочий пот решению вопроса местного значения района по водоотведению в с.Тюменцево не заключалось.
В судебном заседании 18 августа 2026 года в качестве свидетелей были допрошены Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО5
Свидетель №1 пояснил, что работает начальником ГО ЧС и МОБ администрации Тюменцевского района Алтайского края. Весной 2026 года в администрацию Тюменцевского района поступило 2 обращения по поводу подтопления их земельных участков, расположенных <адрес>, и <адрес>, <адрес> выезжал лично, это был единственный дом в с.Тюменцево, где вода поднялась выше уровня пола. По <адрес>, <адрес> был подтоплен только приусадебный участок. Также он видел, что были подтоплены и близлежащие земельные участки. Водоотведение талых вод было организовано посредством откачки воды по обоим вышеуказанным адресам, но этот способ был неэффетивный. Также очищали трубу по <адрес>. Вопрос наличия водопропускной трубы <адрес> не исследовался. Специалисты в области гидрологии и геодезии для решения вопроса водоотведения от подтопленных домовладений не приглашались. Им был разработан план по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, при этом, какие-либо мероприятия для предупреждения факта подтопления по <адрес> и <адрес> в нем не предусматривались, поскольку ранее их не подтапливало. После того, как стало известно, что идет подтопление вышеуказанных земельных участков, изменения в план по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий не вносились. Для того, чтобы в дальнейшем такой ситуации с подтоплением не было, необходимо с привлечением специалистов разработать схему водоотведения. О схеме водоотведения, утвержденной постановлением администрации Тюменцевского района 27 августа 2024 года №228, ему ничего не известно, он впервые слышит о существовании этой схемы, не знаком с ней.
Свидетель №2 пояснила, что с 2016 года проживает по адресу: <адрес>. Земельный участок по указанному адресу подтапливается талыми водами с разных сторон. По рекомендации главы администрации Тюменцевского сельсовета ФИО6 и руководителя дорожной службы, она пыталась принимать меры для устранения причин подтопления, завозила шлак и песок для поднятия уровня земли, но положительного результата это не было. 06 апреля 2026 года земельный участок и расположенные на нем постройки были подтоплены талыми водами, вода стояла больше месяца. Учитывая, что огород был полностью затоплен, то посадок на нем она не производила. По вопросу подтопления она обращалась в МЧС, администрацию Тюменцевского района, прокуратуру. По данным обращениям приезжал глава администрации Тюменцевского сельсовета ФИО6 вместе с представителем МЧС, пробили трубу, после чего подтопление только увеличилось. Кроме её земельного участка, были также подтоплены земельные участки, расположенные по <адрес> № и №. Ранее система водоотведения была организована вдоль <адрес>, по правой стороне которой были трубы, которые со временем провалились. Считает, что для водоотведения необходимо восстанавливать эти каналы и трубы до подвесного моста, либо проложить трубу по <адрес>. По поводу восстановления этой системы водоотведения в администрации Тюменцевского района ей был дан ответ об отсутствии средств на эти цели. Таким образом, все её обращения остались без удовлетворения.
Свидетель №3 пояснила, что по адресу: <адрес>, проживает её мать, ранее она также проживала в этом доме. Подтопление указанного дома весенними талыми водами происходит систематически, поскольку дом расположен в низине. Весной 2026 года вода зашла в дом и стояла около двух недель, что привело к просадке угла дома. Затопление земельного участка привело к невозможности посадки огорода, было невозможно пользоваться надворными постройками. По вопросу подтопления она обращалась в администрацию района. Для ликвидации подтопления были привлечены 2 пожарных автомобиля, которые производи откачку воды с земельного участка, так же была засыпана труба по <адрес>, что лишь увеличило подтопление домовладения её матери. После чего эту трубу откапали. Также был подтоплен и соседний земельный участок, расположенный по <адрес>, <адрес>. Ранее система водоотведения была организована по <адрес> и <адрес>, были трубы, которые в настоящее время пришли в негодность и завалились. Кроме того, за последние годы изменился рельеф местности, где проходила талая вода, где-то подсыпали дороги, где-то люди подняли уровень земли возле своего дома.
ФИО5 пояснил, что с 1984 года проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Земельный участок по указанному адресу находится в низине, его подтапливает талыми водами каждый год, но по-разному. Весной 2026 года подтопление было значительным, были подтоплены надворные постройки, огород посадили лишь 17 июня, озимые посадки погибли, вода стояла длительный период времени. Считает, что увеличение подтопления связано с тем, что была поднята дорога по <адрес>, что препятствует оттоку воды, при этом водопропускной трубы на этой улице нет.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению отнесены к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.
В ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены основные понятия, используемые в данном федеральном законе.
Согласно п.2 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно п.9 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Согласно п.23 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно п.28 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
Согласно п.28.1 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.
Согласно п.19 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В соответствии с пп.«б» п.107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644, к централизованным системам водоотведения относятся централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.
Из приведенных норм закона следует, что водоотведение представляет прием, транспортировку и очистку, в том числе дождевых, ливневых и талых сточных вод, для чего должна быть создана система водоотведения (канализации), включающая комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения этих вод.
Как следует из п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных программ;
9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9.1) установление нормативов состава сточных вод.
10) иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу п.4 ч.1 и ч.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоотведения на территориях сельских поселений отнесена к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района.
Также и ч.2 ст.4 Устава муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, утвержденного решением Тюменцевского районного собрания депутатов Алтайского края от 23 декабря 2025 года №178, установлено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (то есть вопросы организация водоотведения на территориях сельских поселений), которые отнесены к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросам местного значения) муниципального района.
Таким образом, организация водоотведения на территории с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края, являющегося сельским поселением, как действующим законодательством, так и Уставом муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края отнесена к полномочиям администрации Тюменцевского района Алтайского края, как органа местного самоуправления муниципального района.
Согласно акту о результатах проверки от 16 апреля 2026 года, помощником прокурора Тюменцевского района Алтайского края от 16 апреля 2026 года Стрельцовым А.В. совместно с начальником ГО ЧС администрации Тюменцевского района ФИО13 был произведен осмотр домовладений, расположенных на улицах <адрес>. В ходе осмотра установлено, что жилые дома и земельные участки, расположенные по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, подтоплены водой.
При осмотре водопропускных труб, проложенных через:
- участок автомобильной дороги, распложенные на юго-запад от дома по адресу: <адрес>;
- участок автомобильной дороги, распложенные на северо-запад от дома по адресу: <адрес>, установлено, что они забиты грунтом/частично забиты, имеют нулевую пропускную способность/низкую пропускную способность.
Система водоотведения на <адрес>, <адрес> отсутствует.
По состоянию на 16 апреля 2026 года аварий (порывов) на центральном водопроводе не установлено.
Водоемы на указанных улицах отсутствуют.
В связи с чем, следует вывод, что уровень грунтовых вод на вышеуказанных земельных участках превышает допустимые нормы, что при отсутствии системы водоотведения приводит к их затоплению.
Описанные в акте обстоятельства зафиксированы на прилагаемых к нему схемах и фотографиях.
По итогам указанной проверки прокурором Тюменцевского района Алтайскогго края 17 апреля 2026 года главе Тюменцевского района Алтайского края внесено представление с требованием об устранении, в том числе и вышеуказанных нарушений. Данное представление было рассмотрено, но меры по устранению причин подтопления вышеуказанных жилых домов и земельных участков не принято.
Так, согласно письменному ответу от 14 мая 2026 года на представление прокурора администрация Тюменцевского района Алтайского края указывает, что в План основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в период паводка 2026 года не включены мероприятия, направленные на обеспечение защиты земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> от талых вод, данные мероприятия будут включены на 2027 год.
В ответе от 09 июня 2026 года за запрос прокурора Тюменцевского района Алтайского края администрацией Тюменцевского района Алтайского края представлена информация об исполнении п.4 Решения межведомственного совещания по вопросам прохождения паводкового и пожароопасного периодов 2026 года от 29 апреля 2026 года, в которой указывает, что причины затопления территорий населенных пунктов проанализированы, при разработке Плана мероприятий по подготовке к паводковому периоду будут учтены во избежание возможных негативных последствий.
Согласно заявлению Свидетель №3 от 15 апреля 2026 года она обращалась в администрацию Тюменцевского района по вопросу подтопления талыми водами дома её матери, проживающей по адресу: <адрес>, просила организовать спуск талых вод с <адрес> и <адрес> в <адрес>, указывая, что склон для этого имеется, просила предусмотреть техническое решение отвода воды в указанных лиц. Причиной подтопления считает отсутствие организованного водоотведения с <адрес> и <адрес> талых вод в <адрес>, поскольку водоспускные трубы на указанных улицах не очищены либо отсутствуют.
В ответе от 12 мая 2026 года на обращение Свидетель №3 от 15 апреля 2026 года администрация Тюменцевского района Алтайского края указывает, что для отвода паводковых вод с <адрес> необходимо провести топографическую съемку и разработать проектно-сметную документацию, при этом, в бюджете района на 2026 года средств на это не предусмотрено.
08 и 15 апреля 2026 года в администрацию Тюменцевского района с заявлениями по вопросу подтопления талыми водами дома придомовых земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, обращалась Свидетель №2, просила прокопать вдоль дороги по <адрес> водопропускную канаву от <адрес> до <адрес> и через <адрес> до русла <адрес>, поскольку иного водостока нет. Также просила организовать спуск талых вод с <адрес> и <адрес> в <адрес>, указывая, что склон для этого имеется, просила предусмотреть техническое решение отвода воды с указанных улиц. Причиной подтопления считает отсутствие организованного водоотведения с <адрес> и <адрес> талых вод в <адрес>, поскольку водоспускные трубы на указанных улицах не очищены либо отсутствуют. Предлагала рассмотреть данный вопрос на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям. Кроме того, указывала, что, по её мнению, у администрации Тюменцевского района имеется своя техника и рабочая сила, поэтому выделение дополнительных средств не требуется, а в случае необходимости просила обратиться в органы региональной власти для софинансирования спасения подтопленных домовладений, проектно-сметная документация для организации траншеи для спуска воды не требуется.
В ответе от 21 мая 2026 года на обращение Свидетель №2 о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих обязанностей по своевременному устранению последствий паводковой ситуации в с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края, поданное в адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО8, департамент администрации губернатора и правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики указывает, что данное обращение им рассмотрено. По информации администрации Тюменцевского района Алтайского края в период паводка происходит подтопление улиц Пушкина, Столбовая, Барнаульская и пер.Столбовойс.Тюменцево. Весной 2026 года администрацией Тюменцевского района Алтайского края совместно с ПСЧ №63 были предприняты меры по откачке воды на указанных участках, однако они не принесли устойчивого результата. Для долгосрочного решения проблемы необходим комплекс инженерных мероприятий: проведение топографической съемки территории; разработка проектно-сметной документации на устройство системы отвода паводковых вод в реку Медведка. В бюджете Тюменцевского района на 2026 год средства на выполнение указанных работ не предусмотрены. Администрация Тюменцевского района ведет мониторинг ситуации с подтоплением и при необходимости организует своевременные меры (дополнительную откачку воды) в паводковый период. Проблема подтопления паводковыми водами находится на постоянном контроле администрации Тюменцевского района.
Кроме того, Свидетель №2 11 апреля 2026 года обращалась в интернет-приемную председателя партии «Справедливая Россия», руководителю фракции «Справедливая Россия – За Правду» в Государственной Думе Российской Федерации ФИО9 по вопросу сложившейся неблагоприятной паводковой ситуации в с.Тюменцево, указывая, что обращения в местную администрацию и краевую администрацию результатов не дали, игнорируются, данные органы указывают, что нет технических средств для прокопки водостока, а также, что не заложено в бюджет средств на работы по отводу воды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» были утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», которыми определен порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных и городских округов.
Пунктом 2 вышеуказанных Правил определено, что схемы водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно п.4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Согласно п.5 данных Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782.
Согласно п.9 вышеуказанных Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.
В п.3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782, установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно схеме водоотведения с.ТюменцевоТюменцевского района Алтайского края на период с 2024 года до 2034 года, разработанной обществом с ограниченной ответственностью проектно-сметной компанией «ГидроСибирь» по заказу администрации Тюменцевского района Алтайского края и утвержденной постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 27 августа 2024 года №226, единая централизованная система водоотведения на территории с.Тюменцево отсутствует, проектом запланирована полная раздельная система канализации с поступлением всех сточных вод по системе самотечных коллекторов на насосные станции и подача по напорным коллекторам на очистные сооружения.
В п.7.2 (таблица 7.1) вышеуказанной схемы водоотведения определен перечень основных мероприятий по реализации данной схемы с разбивкой по годам, в который включены следующие мероприятия:
- выполнение проектно-сметной документации на строительство системы водоотведения с.Тюменцево в целях обеспечения централизованным водоотведением населения с.Тюменцево, срок реализации 2025 года, оценка стоимости этого мероприятия составляет 15 млн. рублей;
- строительство системы водоотведения в с.Тюменцево в целях обеспечения централизованным водоотведением населения с.Тюменцево, срок реализации 2026-2034 годы, оценка стоимости этого мероприятия подлежит определению на стадии проектирования.
В таблице 9.1 вышеуказанной схемы водоотведения определены показатели объемов капитальных вложений в строительство системы водоотведения в с.Тюменцево. Так, срок выполнения проектно-сметной документации на строительство системы водоотведения с.Тюменцево установлен на 2025 год, стоимость данного мероприятия составляет 15 млн. рублей. Срок строительства системы водоотведения в с.Тюменцево (КНС, очистные сооружения, сети водоотведения установлен на период 2026-2034 годы, предварительная оценка стоимости этого мероприятия составляет 360 млн. рублей. Финансирование вышеуказанных мероприятий определено: 60% - краевой бюджет, 35 – местный бюджет, 5% - внебюджетные источники.
Как следует из указанной схемы и пояснений представителя административного ответчика Попова А.Ю. в судебном заседании 18 августа 2026 года, данная схема не включает в себя организацию водоотведения с пер.Столбовой и с улиц Столбовая, Барнаульская, 1-я Набережная, администрация Тюменцевского района к реализации мероприятий, указанных в схеме водоотведения не приступала, этот вопрос даже не обсуждался ни на собраниях районных депутатов, ни в профильном подразделении администрации района, мероприятия по выполнению проектно-сметной документации на строительство системы водоотведения с.Тюменцево в целях обеспечения централизованным водоотведением населения с.Тюменцево, в 2025 году реализованы не были, по вопросу софинансирования и инвестирования реализации мероприятий, указанных в данной схеме, в администрацию Алтайского края, включая профильное министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрация Тюменцевского района не обращалась, что следует и из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на запрос суда.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что организация водоотведения на территориях сельских поселений отнесена к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района, то есть в рассматриваемом случае на администрацию Тюменцевского района Алтайского края, которая не исполняет данную обязанность надлежащим образом, водоотведение талых, паводковых и ливневых вод в с.Тюменцево спер.Столбовой и с улиц Столбовая, Барнаульская, 1-я Набережная, не организовано, что привело к подтоплению в весенний период 2026 года домовладений (земельных участков, жилых домов и надворных посроек), расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Как следует из показаний свидетелей, подтопления вышеуказанных домовладений происходили и в предыдущие годы.
Каких-либо действенных мер по недопущению подтопления вышеуказанных домовладений администрацией Тюменцевского района Алтайского края предпринято не было, в схему водоотведения с.Тюменцево они не включены, корректировка этой схемы, с учетом подтопления данных домовладений, не производилась, установленные в схеме мероприятия не исполняются, причем о данной схеме не известно ни начальнику ГО ЧС и МОБ администрации Тюменцевского района Алтайского края Свидетель №1, ни администрации Алтайского края, включая профильное министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.
В федеральные и региональные органы по вопросу софинансирования (выделения денежных средств) для реализации мероприятий по водоотведению в с.Тюменцево администрация Тюменцевского района не обращалась, в бюджет Тюменцевского района Алтайского края денежные средства на реализацию данных мероприятий не закладывались, на заседаниях собраний районных депутатов вопрос финансирования этих мероприятий не обсуждался, разрешение данного вопроса администрацией Тюменцевского района не инициировалось.
Указанные обстоятельства суд расценивает как совершение умышленных неправомерных действий администрацией Тюменцевского района Алтайского края, как органа местного самоуправления, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в области водоотведения, и, как следствие этого, подтоплению вышеуказанных домовладений, нарушению прав граждан, проживающих в них, на благоприятную окружающую среду, и причинению им вреда.
Выявленное прокурором бездействие административного ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края носит длящийся характер, и обязанность по организации водоотведения не прекратилась, в то время как на основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Поскольку установлено, что подтопление домовладений (земельных участков, жилых домов и надворных построек) вызвано, в том числе и вышеприведенными умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления (администрации Тюменцевского района Алтайского края), не принятием им эффективных и результативных мер к устранению причин подтопления, то вопреки доводам административного истца, оснований для указания в решении суда на условия софинансирования органами государственной власти Российской Федерации и Алтайского края возложенной на орган местного самоуправления судом обязанности, не имеется.
Устранение административным ответчиком нарушений указанным прокурором способом: посредством разработки с привлечением специализированной организации проекта организации водоотведения и исполнения разработанного этой специализированной организацией проектного решения суд считает разумным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного ответчика, административные исковые требования прокурора, предъявленные к административному ответчику муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос о сроках, в течение которых вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащими установлению сроки исполнения настоящего решения суда: в части организации разработки проекта организации водоотведения - до 01 февраля 2027 года, в части исполнения проектного решения, разработанного специализированной организацией, - в течение 12 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения, как и указывает прокурор. Установление данных сроков, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленных судом сроков для исполнения решения суда административный ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика Тюменцевскийрайон Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 2282001814), выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения грунтовых, талых вод от жилых домов, расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 2282001814) обязанность в срок не позднее 01 февраля 2027 года с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, талых вод от жилых домов, расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>а;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>, исключающий в дальнейшем подтопление указанных жилых домов.
Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 2282001814) обязанность исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией, в течение 12 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых, талых вод.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.
Председательствующий А.Н. Савостин
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2026 года.