РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ г. Улан-Удэ Гусельникова О.С., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЛидерГрузАвто» ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО № ... от 27.05.2026 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛидерГрузАвто» (ОГРН 1185074008437), предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.05.2026 ООО «ЛидерГрузАвто» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЛидерГрузАвто» ФИО9 обратилась с жалобой, просит об его отмене и прекращении производства по делу, указывая на то, что в действиях перевозчика отсутствует объективная сторона, поскольку водитель имел все необходимые документы, подтверждающие его право управлять транспортным средством и осуществлять международные перевозки, водитель ФИО10, являясь гражданином <адрес>, предъявил квалификационную карточку, выданную компетентным органом <адрес>, которое в силу ст.6 Соглашения о гармонизации должно взаимно признаваться, дополнительное требование о получении российского свидетельства является избыточным и нарушает международные обязательства РФ. Просила учесть, что ООО «ЛидерГрузАвто» с 10.07.2024 является малым предприятием и к нему возможно применить ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ с назначением наказания ниже низшего предела.
Директор ООО «ЛидерГрузАвто» о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие заявителя.
Государственный инспектор ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО11 о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве не согласился с доводами жалобы, просил о рассмотрении жалобы без участия представителя ТОГАДН по Республике Бурятия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утверждены Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282 и вступили в силу с 01 января 2021 г.
В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.
В дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.1 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.
Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. № 845 утверждены Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым (п. 16а), при осуществлении международных автомобильных перевозок у водителя транспортного средства должно быть свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ (далее – Соглашение).
Постановлением № ... старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия Ринчиновой С.К. от 27.05.2026 ООО «ЛидерГрузАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Из дела следует, что согласно акту № ... от 01.04.2026 в ходе постоянного рейда по результатам проверки транспортного средства марки SITRAK, государственный регистрационный номер ..., под управлением водителя ФИО12, выявлено, что 01.04.2026 в 21 час. 24 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Лидергрузавто» перевозка груза в международном сообщении по маршруту <адрес> осуществлена с нарушением профессиональных и квалификационных требований предъявляемых к работникам, а именно на момент проверки у водителя ФИО13, управлявшего указанным ТС, отсутствовало свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства в соответствии со ст.5 Соглашения.
На проверку водителем представлена, в качестве свидетельства профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, карточка водителя <данные изъяты> образца, которая не соответствует ни требованиям ст.7 Соглашения, ни форме, приведенной в Приложении к Соглашению. Предъявление квалификационной карточки водителя. Вместо свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика законодательством РФ не предусмотрено.
Согласно путевому листу № ... от 25.01.2026 перевозчиком является ООО «Лидергрузавто». Согласно реестру российских перевозчиков ООО «Лидергрузавто» имеет допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок, сведения о транспортном средстве марки SITRAK, государственный регистрационный номер ..., были включены в реестр ТС российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок.
Вместе с тем, общество допустило к управлению водителя ФИО14 не имеющего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Лидергрузавто» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Факт имевшего место события указанного правонарушения и виновность ООО «Лидергрузавто» подтверждаются совокупностью представленных в материалы данного дела доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении, копиями акта постоянного рейда, протокола опроса ФИО15 путевого листа и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Лидергрузавто» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах ООО «Лидергрузавто» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения, при производстве по делу в отношении ООО «Лидергрузавто» допущено не было.
Доводы представителя юридического лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у водителя ФИО16 имеется квалификационная карточка водителя №..., выданная 14.12.2024 в <данные изъяты> ООО «Автошкола ЦАУК», судом не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 5 Соглашения о гармонизации требований и дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных мобильных перевозчиков государств - участников СНГ профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.
Под компетентными органами в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков понимаются органы управления государств-участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков (ст. 1 Соглашения).
Требования к форме свидетельства указаны в Приложении 3 к Соглашению (ч. 2 ст. 7 Соглашения).
Статьей 6 Соглашения предусмотрено, что стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.
В материалы дела представлена копия квалификационной карточки водителя ФИО17 от 14.12.2024.
Квалификационная карточка, выданная ООО «Автошкола ЦАУК» (<адрес>), не относящегося к органам управления государства, и представленная водителем не свидетельствует о соответствии профессиональным и квалификационным требованиям предъявляемым к водителю автомобиля (транспортного средства), осуществляющего перевозку грузов в международном сообщении, поскольку не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и не соответствует форме, установленной приложением №3 соглашения. Из указанной карточки невозможно установить факт сдачи водителем квалификационного экзамена, в ней отсутствуют сведения о фамилии и подписи председателя аттестационной комиссии и то, в какой области она подтверждает профессиональную компетентность водителя.
ООО «Лидергрузавто» является российским перевозчиком, на него распространяются требования законодательства, действующего на территории РФ, в том числе требования к профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.
На территории Российской Федерации свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
ООО «Автошкола ЦАУК» (<адрес>) не является органом управления <адрес>, осуществляющим государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок. Таким образом, у должностного лица обоснованно возникли сомнения в компетентности органа выдавшего водителю документ.
Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.
В этой связи вопреки доводам жалобы, аргументированным положениями ст. 6 Соглашения, оснований для признания данной карточки в качестве надлежащего документа, подтверждающего профессиональную компетентность водителя, не имелось.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Правовых оснований для отмены постановления не имеется.
Вместе с тем, принятое по делу постановление подлежит изменению в части назначенного обществу размера административного штрафа.
Согласно сведениям из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Лидергрузавто» с 10.07.2024 является малым предприятием.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
В связи с изложенным размер административного штрафа, подлежащий взысканию с общества, составляет 50 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия от 27.05.2026, в отношении ООО "Лидергрузавто", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья О.С.Гусельникова
УИД 04RS0007-01-2026-002858-41