РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июня 2026 года город Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Пинтаева О.М., при секретаре Поповой В.В., с участием переводчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Щетинина М.В. в интересах гражданина <адрес> Цао ФИО7 на постановление заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО4 от 04.06.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина <адрес> Цао ФИО8
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО4 от 04.06.2026г. гражданин <адрес> Цао ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.
Не согласившись с вынесенным постановлением заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО4 от 04.06.2026, адвокат Щетинин М.В. обратился в суд с жалобой в интересах Цао ФИО10, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к ошибке, без устранения которой невозможны восстановление и защита прав Цао ФИО11. Полагает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения Цао ФИО12 инкриминируемого ему деяния.
Привлекаемое лицо Цао ФИО13 и его представитель Щетинин М.В. в судебном заседании жалобу поддержали, пояснив, что Цао ФИО14 заехал по деловой визе в целях поиска работы и потенциального работодателя, с которым по результатам достигнутого соглашения можно было бы оформить трудовые отношения, заключив трудовой договор, получить разрешение на работу и в порядке осуществления трудовой деятельности заехать на территорию Российской Федерации. 04.06.2026 года Цао ФИО15 находился на территории СТО «Автоленд», обсуждая с потенциальным работодателем в лице управляющего СТО условия будущей работы. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении Цао ФИО16 не подписаны, поскольку ему не был предоставлен квалифицированный переводчик.
Должностное лицо УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав участников процесса, свидетелей, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
На основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с абзацем 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от
№ 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от
№ 115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуги) - это договор гражданско-правового характера, при котором стороны определяют результат труда, имущественные взаимоотношения и другие проблемы взаимодействия, а не вступают в трудовые отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу ... об административном правонарушении от 04.06.2026г., составленному старшим инспектором отделения по противодействию незаконной миграции ОВМ УМВД России по <адрес>, 03.06.2026 года в 16:02 в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нелегал-2026» выявлен гражданин <адрес> Цао ФИО17.р., который осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес>, стр. 1, <адрес>», в качестве мастера оценочных работ транспортного средства, а именно проводил оценку состояния транспортного средства, а также озвучивал стоимость услуги, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в котором говорится, что «работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента».
Постановлением заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО4 от 04.06.2026г. гражданин <адрес> Цао ФИО18.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 05.06.2026 ходатайство заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан- Удэ ФИО4 от 04.06.2026г. удовлетворено, продлен срок содержания гражданин <адрес> Цао ФИО19., в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия до 31.08.2026 года.
Как установлено в судебном заседании наличие трудовых отношений, заключение гражданско-правового договора Цао ФИО20 на осуществление трудовой деятельности в качестве мастера оценочных работ транспортного средства с кем-либо, в том числе с ООО <адрес>», документально не подтверждено, каких-либо сведений о заключении Цао ФИО21 трудового договора с <адрес>» или о наличии между ними гражданско-правового договора на выполнение работы, а также данных о времени фактического допущения Цао <адрес> к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в материалах дела не имеется.
При этом из представленных документов установить наличие трудовых отношений Цао ФИО22 с <адрес>», не представляется возможным, в том числе материалы дела не содержат фото-, видеозаписи, подтверждающие осуществление трудовой деятельности Цао ФИО23 в качестве мастера оценочных работ транспортного средства в <адрес>».
Напротив, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО24, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил, что работает управляющим в <адрес>», 03.06.2026 года в <адрес>» приехал его знакомый Цао ФИО25 для того, чтобы обсудить возможность его трудоустройства к ним, условия работы.
Свидетель ФИО26, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса РФ об административныхправонарушениях, пояснил, что работает в <адрес>» переводчиком, никогда ранее не видел Цао ФИО27 в <адрес>», с ним не знаком.
В отсутствие иных доказательств совершения Цао ФИО28 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Цао ФИО29 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление заместителя начальника - начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО4 от 04.06.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина <адрес> Цаю ФИО30, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина <адрес> Цаю ФИО31.р., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней с момента получения решения.
Судья
О.М. Пинтаева