РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2026 года с. Троицкое
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фроловой О.С., при секретаре Деминой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности, просил:
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ капитального характера участка водопроводной сети, расположенного по <адрес> и <адрес> протяженностью 3,1 км.
Обязать администрацию <адрес> провести ремонтные работы капитального характера участка водопроводной сети, расположенной по <адрес> и <адрес> протяженностью 3,1 км.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В судебном заседании заместитель прокурора Гудкова А.П. административные исковые требования поддержала.
<адрес> относительно предъявленных требований не возражала.
МУП ЖКУ <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.
Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
<адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части качественного предоставления услуг холодного водоснабжения населению <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.
Установлено, что собственником объектов водоснабжения <адрес> является МО <адрес>. При этом, водопроводные сети, буровые скважины, башни переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКУ <адрес>. Система водоснабжения <адрес> является централизованной, источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения села являются подземные воды.
По причине неудовлетворительного состояния объектов водоснабжения, водоснабжение населения осуществляется ненадлежащим образом, с перерывами, по длительности превышающими нормативно-допустимые периоды, тем самым нарушаются права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается направляемыми МУП ЖКУ <адрес> в адрес администрации района ходатайствами о необходимости проведения капитального ремонта водопроводных сетей в виду их почти 100 % износа и постоянно происходящих аварий (порывов) объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>.
В результате длительной эксплуатации произошло разрушение фильтров и запесочивание скважин, резко снизился дебет. Водонапорные башни не заполняются нужным объемом воды, давление в сети низкое, в связи с чем, в удаленных участках сети вода к потребителям поступает только в ночное время, а в летний период не поступает совсем.
При этом, администрацией района как собственником указанных объектов водоснабжения должных мер по своевременному ремонту, а также надлежащему содержанию объектов водоснабжения не принимается. В связи с чем, возникают аварии объектов водоснабжения.
Так, водоснабжение <адрес> осуществляется с использованием двух скважин на северо-восточной окраине <адрес> и на юго-восточной окраине <адрес>. Водопроводная сеть <адрес> составляет 25,2 км.
В настоящее время обслуживающей организацией является МУП ЖКУ <адрес>. Износ существующих сетей и объектов ВХК составляет 100%.
Поступает большое количество обращения от жителей <адрес> о слабом напоре воды, которые сложился из-за заиливания труб и малой пропускной способности в результате него. Существует необходимость в капитальном ремонте участка водопроводной сети от водозаборного узла до колодца в районе жилых домовладений, ориентировочной протяженностью 100 метров.
При этом, денежных средств, имеющихся у МУП ЖКУ <адрес> не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Частями 1, 5 ст. 13 Федерального закона предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с подп. а) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подп. а) п. 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №, согласно которому допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее водоснабжение населения возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по соблюдению указанных требований законодательства в данной сфере, что является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по их устранению.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.
В ответе на представление указано, что администрацией района подготовлена дефектная ведомость, смета на ремонт трубопровода водоснабжения в <адрес>, протяженностью 3,1 км, как одного из наиболее аварийного участка водопроводной сети. Стоимость в ценах ДД.ММ.ГГГГ определилась в сумме 16 994,07 тыс. руб. Получено положительное заключение достоверности определения сметной стоимости государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с прогнозным индексом дефлятором, рассчитанным в соответствии с прогнозном социально-экономического развития (2025 – 110,2 %; 2026 – 105,7 %; 2027 – 104,4 %) стоимость проекта в 2027 году составит – 20 665,91 тыс. руб. Выполнить данные работы за счет средств местного бюджета не представляется возможным.
<адрес> направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в ФП «Модернизация коммунальной инфраструктуры» на 2027-2028 годы объект: «Капитальный ремонт трубопровода водоснабжения в <адрес>». При включении в данный проект работа будет проведена.
Вместе с тем, проводимые администрацией района мероприятия по проведению работ по ремонту указанного участка водопроводной сети являются недостаточными.
Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учётом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности – в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании не законным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ капитального характера участка водопроводной сети, расположенного по <адрес> и <адрес> протяженностью 3,1 км.
Обязать администрацию <адрес> провести ремонтные работы капитального характера участка водопроводной сети, расположенной по <адрес> и <адрес> протяженностью 3,1 км.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд.
Судья О.С. Фролова
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2026 года