РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 октября 2026 года с. Троицкое
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Л.Н., с участием помощника прокурора Ненашева А.В., при секретаре Манаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, просил:
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Обязать администрацию <адрес> привести автомобильную дорогу по <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения по пер. <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> не возражает против удовлетворения иска, просит установить срок для исполнения решения суда 2 года с учетом необходимости одобрения заявки Министреством транспорта на выделение денежных средств, проведении торгов и последующим заключением контракта с подрядчиком.
Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» это деятельность, в частности, по содержанию автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обозначения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 настоящего стандарта.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» (далее – ГОСТ Р 59201-2021).
Согласно п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021 поверхность отремонтированного места после уплотнения должна быть на уровне основного покрытия согласно требованиям ГОСТ Р 59120.
В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ №), зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог содержится в разделе 4 Классификации.
В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м.
Таким образом, мероприятия, необходимые для того, чтобы вышеуказанные участки автомобильных дорог соответствовали требованиям нормативной документации, относятся не к содержанию автомобильных дорог, а к мероприятиям по ремонту автомобильной дороги, так как необходимо провести работы на указанных участках дороги на площади более чем 100 кв.м, тем самым они не предусмотрены Государственным контрактом.
Согласно п. 2 ч.4 Раздела 2 Приказа № к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, относятся: по дорожным одеждам:
пп. «а»: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;
пп. «б»: полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;
пп. «г»: укрепление обочин;
пп. «ж»: переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.
Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Троицкий» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при выборочном контроле выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), превышающие размер рейки дорожной РДУ-КОНДОР 20576-00, заводской №, поверка C-AT/30-04-2026/523494277 действительно до ДД.ММ.ГГГГ:
1) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 60см*90см глубиной 8см;
2) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 140см*110см глубиной 8см;
3) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 80см*120см глубиной 6см;
4) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 130см*150см глубиной 8см;
5) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 100см*190см глубиной 11см;
6) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 70см*130см глубиной 7см;
7) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 190см*110см глубиной 10см;
8) <адрес> - колея глубиной 9см; длиной 20м шириной 40см;
9) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 180см*300см глубиной 10см;
10) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 180см*300см глубиной 15см;
11) <адрес> - отдельное повреждение проезжей части – выбоина размерами 140см*300см глубиной 11см.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.
В ответе на представление указано, что в целях устранения дорожных дефектов, указанных в представлении по <адрес>, силами МУП ЖКУ <адрес> проведены работы по грейдированию.
Касаемо остальных нарушений дорожных дефектов, выявленных по <адрес> указано следующее.
Протяженность <адрес> согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 2,410 км, из которых 0,535 км участок дороги с асфальтобетонным покрытием, 1,165 км участок дороги со щебеночным покрытием, 0,710 км участок дороги с грунтовым покрытием.
В настоящее время администрацией района подготовлена сметная документация на ремонт улично-дорожной сети по <адрес> <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения по <адрес>. Протяженность данного участка составляет 1,114 км (устройство асфальтобетонного покрытия).
ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение КАУ «АРЦЦС», общая стоимость работ в ценах ДД.ММ.ГГГГ составила 36 549,31 тыс. руб.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией района направлено письмо в Министерство транспорта <адрес> с просьбой о рассмотрении возможности включения на 2026 год объект: «Ремонт улично-дорожной сети по <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения по <адрес>» согласно подготовленной сметной документации.
На 2026 год на указанный объект, средства краевого, а также местного бюджета выделены не были. Мероприятия по надлежащему содержанию дороги за весь период 2026 года администрацией района, в том числе с привлечением МУП ЖКУ <адрес> не проводились. При этом, проведение грейдирования дороги носило единичный случай, что является несоразмерным сложившейся дорожной ситуации в виду ее неудовлетворительного состояния.
Таким образом, проводимые администрацией района мероприятия по проведению работ по ремонту указанной дороги <адрес> являются недостаточными, об этом указывает дорожная обстановка в районном центре, проведенные с привлечением Госавтоинспекции МО МВД России «Троицкий» замеры указанных участков дорог подтверждают характер их большего разрушения.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по содержанию улично-дорожной сети, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения и требуют судебного понуждения.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с тем, что организация вышеуказанных мероприятий требует финансовых затрат, следует установить срок для исполнения требований – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Обязать администрацию <адрес> привести автомобильную дорогу по <адрес> от примыкания по перекрестку с <адрес> до жилого домовладения по <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), п. 11.3.23 ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд.
Судья Л.Н. Зайцева