РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Савостина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестопаловой И.Д., с участием истца - прокурора Тюменцевского района Алтайского края Путилина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на муниципальное образование Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края обязанность провести в срок до 01 октября 2026 года процедуру, регламентированную статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, зарегистрировать право собственности на них.
В обоснование вышеуказанных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ст.ст. 12.1, 12.2, 19.3 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»); ст.ст. 62, 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») работа по вовлечению в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных долей должным образом не произведена. Процедура, предусмотренная ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не проведена. 14 марта 1992 года состоялось общее собрание собственников земельных долей совхоза «Карповский», которым был определен список членов совхоза и пенсионеров, наделенных земельным паем на 01 января 1992 года (всего 277 лиц). Установлено, что администрацией Новокарповского сельсовета был составлен предварительный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который включает в себя 18 человек. Учитывая особое значение земли как основы хозяйственной деятельности, принимаемые в настоящее время меры по стабилизации оборота земельных участков, подобные факты являются недопустимыми. Кроме того, денежные средства, которые могут быть получены от распоряжения невостребованными земельными долями, являются одним из источников поступления неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований. Разрешение указанной проблемы, при дефицитности бюджетов сельских поселений, в настоящее время является актуальным. Наличие невостребованных земельных долей нарушает интересы муниципального образования Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, поскольку влечет уменьшение доходной части бюджета, а также нерациональное использование земель на территории поселения, приводит к их захламлению, деградации, ухудшению плодородия почв. Представление прокурора об устранении вышеуказанных нарушений земельного законодательства ответчиком исполнено.
В судебном заседании истец - прокурор Тюменцевского района Алтайского края Путилин А.А. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, основываясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, также пояснил, что и на момент рассмотрения дела нарушения ответчиком не устранены.
Ответчик администрация Новокарповского сельсовета Тюменцевского района, будучи надлежаще извещена, в судебное заседание своего представителя не направила, представила заявления, в которых просит о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указывает, что признает исковые требования в полном объеме.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Кроме того, в соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Ответчик иск признал в полном объеме. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Помимо признания иска ответчиком суд учитывает и нижеуказанные положения действующего законодательства и установленные судом обстоятельства.
Как следует из ч.1 ст.62 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.64 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии со ст.62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются, в том числе, за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.
Пунктом 3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пунктам 1-7 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.
В соответствии со ст.12.2 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» наследование земельных долей, в том числе земельных долей, являющихся выморочным имуществом, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ч.2 ст.19.3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 01 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Из информации главы Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края следует, что согласно протоколу общего собрания совхоза «Новокарповский» на основании решения от 14 марта 1992 года №1 были представлены членам совхоза и пенсионерам земельные паи 277 лицам. В настоящее время часть земельных участков являются землями, отнесенными к категории невостребованных земельных долей, ориентировочно 18 долей, более точными сведениями о количестве невостребованных земельных долей не обладает. Право собственности на указанные земельные доли Новокарповским сельсоветом не зарегистрировано.
В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, прокурором Тюменцевского района Алтайского края внесено 17 марта 2026 года в адрес главы Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края представление об устранении этих нарушений, но данные требования прокурора ответчиком не исполнены. При этом, в ответе от 08 апреля 2026 года на представление прокурора администрация Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края указывает, что для соблюдения земельного законодательства начата работа по вовлечению в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных долей, ведется работа с правообладателями для уточнения статуса земельных участков и оформления необходимых документов, список невостребованных земельных долей будет опубликован в средствах массовой информации, как только он будет окончательно сформирован и утвержден, также был рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Наличие невостребованных земельных долей нарушает интересы муниципального образования Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, поскольку влечет уменьшение доходной части бюджета, а также нерациональное использование земель на территории поселения, приводит к их захламлению, деградации, ухудшению плодородия почв.
Разрешая вопрос об определении сроков, в течение которого ответчику следует устранить нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 октября 2026 года, как и указывает прокурор, учитывая и признание иска ответчиком. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика муниципального образования Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, являющегося органом местного самоуправления, не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанностей.
Возложить на муниципальное образование Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Новокарповского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края (ИНН 2282001726) обязанность провести в срок до 01 октября 2026 года процедуру, регламентированную статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Новокарповский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, зарегистрировать право собственности на них.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.
Председательствующий А.Н. Савостин
Решение в окончательной форме принято 22 мая 2026 года.