РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Псаря М.С., представителя административных ответчиков Сидельниковой И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", к заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Чусовой Надежде Николаевне, заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Сорокиной Елене Николаевне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее также – Управление, административный истец) уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", выраженного в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшее массовое заражение граждан, проходивших стационарное лечение в терапевтическом отделении ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1", установленное в период проведения эпидемиологического расследования с 15 февраля 2026 года по 10 марта 2026 года: - не регулярном проведении уборок, а также фиксации проведенных уборок в журнале учета проведения текущих уборок 31 января 2026 года, затем отмечено 04 февраля 2026 года, 07 февраля 2026 года, 08 февраля 2026 года, 11 февраля 2026 года, 12 февраля 2026 года, 15 февраля 2026 года. Со слов пациентов уборка 14 февраля 2026 года не осуществлялась сотрудниками терапевтического отделения, что подтверждается отсутствием записей в журнале текущих уборок. Со слов санитарки уборка проводится 2-х кратно с применением р-ра "Биохлор", разведение раствора проводится в моечной (п. 3564 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее также – СанПиН 3.3686-21); - не проведении камерной дезинфекции личную одежду активно выявленных с инфекционными заболеваниями лиц (отметка в истории болезни отсутствует) (абз. 2 п. 3435 СанПиН 3.3686-21); - не проведении гигиенической обработки тяжелобольной пациентки Т.М.А. (отсутствуют отметки в истории болезни) (п. 3436 СанПиН 3.3686-21); - не использовании медицинской маски медицинской сестрой процедурной М.Н.А. в процедурном кабинете при проведении инвазивных манипуляций (абз. 4 п. 3466 СанПиН 3.3686-21); - не обеспечении условий для создания условий для мытья рук, снижающих количество микроорганизмов до безопасного уровня, для пациентов (отсутствовало мыло или дозаторы с моющим средством для рук при входе в буфетное отделение, столовую) (п. 3479 СанПиН 3.3686-21); - не обеспечении проведения гигиенической обработки рук кожным антисептиком пациентами по инструкции по применению кожного антисептика для гигиенической обработки рук, так как инструкции по обработке рук не вывешены в туалетах для пациентов, в буфетной (п. 3481 СанПиН 3.3686-21); - не обеспечении активного своевременного выявления, учета и регистрации случаев инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (далее - ИСМП) у пациентов на основе клинических, эпидемиологических данных (абз. 2 п. 3515 СанПиН 3.3686-21); - не проведении оперативного и ретроспективного анализа заболеваемости, летальности, включающих, анализ по клиническим формам, возрастной структуре, отделениям, тяжести течения (легкая, средняя, тяжелая) (абз. 3 п. 3515 СанПиН 3.3686- 21); - не проведении оценки эпидемиологической безопасности лечебно-диагностического процесса (данные об инвазивных манипуляциях) с учетом факторов риска (количество катетеро-дней) (абз. 6 п. 3515 СанПиН 3.3686-21).
Признании незаконным бездействие должностных лиц ответственных за санитарно-эпидемиологическим вопросы в ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", выразившееся в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшее массовое заражение граждан, проходивших стационарное лечение в терапевтическом отделении ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1", установленное в период проведения эпидемиологического расследования с 15 февраля 2026 года по 10 марта 2026 года:- не осуществлении микробиологического мониторинга за возбудителями ИСМП с видовой идентификацией (типирование) возбудителей ИСМП, выделенных от пациентов, персонала, из объектов внешней среды, определения спектра устойчивости выделенных штаммов к антибиотикам и дезинфицирующим средствам с целью разработки рациональной стратегии и тактики их применения (абз. 9 п. 3515 СанПиН 3.3686-21); - не обеспечении организации руководителем / заместителем руководителя МО по санитарно-эпидемиологическим вопросам / заместителем руководителя по лечебной работе / врачом-эпидемиологом совместно с руководителями структурных подразделений в рамках эпидемиологического надзора активного выявления ИСМП и других инфекционных заболеваний и их ежедневный учет преимущественно на основе данных истории болезней по терапевтическому отделению, проведении эпидемиологического расследования каждого случая ИСМП с определением причин, проведении микробиологического мониторинга в подразделениях МО, контроля соблюдения санитарно-противоэпидемического режима в МО (п. 3517 СанПиН 3.3686-21); - в отсутствии организации установления причин возникновения ИСМП и отсутствии разработанного плана противоэпидемических мероприятий для принятия неотложных мер лицом, отвечающим за работу по профилактике ИСМП, на основе полученных данных (п. 3519 СанПиН 3.3686-21).
Возложении обязанности на ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" прекратить противоправные действия по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии: п. 3564, абз. 2 п. 3435, п. 3436, п. 3479, п. 3481, абз. 2, абз. 3, абз. 6, абз. 9 и. 3515 СанПиН 3.3686-21 в отношении неопределенного круга граждан - потребителей, в будущих периодах.
Возложении обязанности на должностных лиц, ответственных за санитарно-эпидемиологическим вопросы в ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" прекратить противоправные действия по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии п. 3517, и. 3519 СанПиН 3.3686-21 в отношении неопределенного круга граждан - потребителей, в будущих периодах.
Возложении обязанности на ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу: - по проведению гигиенического воспитания населения и персонала медицинского учреждения включающих в себя: представление населению и персоналу медицинского учреждения подробной информации об эпидемиологии ОКИ, основных симптомах заболевания и мерах профилактики с использованием средств массовой информации, непериодической печатной и сетевой продукции и других видов коммуникаций с населением путем письменного информирования пациентов или размещения информации на официальном сайте ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 1906 СанПиН 3.3686-21); - по организации информационно-разъяснительной работы среди приписного населения, а также лиц, проходящих лечения в стационарных условиях и персонала ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" (п. 1907 СанПиН 3.3686-21).
В обоснование указав, что Управлением на основании поступивших экстренных извещений в период с 16 февраля 2026 года по 24 февраля 2026 года (по датам получения экстренных извещений) о выявлении у пациентов, получавших лечение в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1" острой кишечной инфекции, организовало эпидемиологическое расследование. В ходе эпидемиологического расследования из 32 пострадавших в клиническом материале от 31 пострадавшего методом ПЦР обнаружена РНК Norovirus 2 генотипа (96,9%), в т.ч. от 5 сотрудников терапевтического отделения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1" и от 26 пациентов терапевтического отделения находившихся на стационарном лечении в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1". Исследования проводились на базе ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" методом ПЦР с использованием тест-системы "<данные изъяты>" серия 17.02.25, срок годности до 17 мая 2026 года. По результатам лабораторных исследований РНК Norovirus 2 генотип обнаружен в фекалиях и ректальных мазках от 8 лиц (25,8%), в фекалиях от 6 лиц (19,4%), в ректальных мазках от 17 лиц (54,8%). В Референс - центр по мониторингу за возбудителями кишечных инфекций ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора в <адрес>, д. ЗА, курьером ФГУП "<данные изъяты>" 18 февраля 2026 года направлено 10 образцов. По результатам исследований установлено, что во всех образцах выявлен генетический материал Norovirus GII. При генотипировании в 9 образцах из 9 выявлены нуклеотидные последовательности Norovirus GII GII. 17[Р17] генотипа (протокол лабораторных испытаний от 05 марта 2026 года №1195/0326). Окончательные диагнозы установлены 32 гражданам, в том числе пяти сотрудникам терапевтического отделения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1": А09.9 "Гастроэнтерит и колит неуточнённого происхождения - 1 человек, Z22.1 "Носительство возбудителей других желудочно-кишечных инфекционных болезней. Норовирусная инфекция, носительство" - 15 человек (46,9%), А08.1 "Острая гастроэнтеропатия, вызванная возбудителем "Норволк" - 16 человек (50,0%). В ходе эпидемиологического расследования определено, что во вспышку вовлечены жители г. Петропавловск-Камчатского: 32 человека (100,0%) из них: заболевшие - 21 женщина (65,6%), 11 мужчин (34,4%), в возрасте от 35 до 46 лет - 4 человека (12,5%), от 47 до 59 лет - 4 человека (12,5%), 60 лет и старше - 24 человека (75,0%). По социальному статусу: инвалид - 1 человек (3,1%), пенсионер - 23 человека (71,9%), работающие - 8 человек (25,0%), из которых 5 человек являются сотрудниками ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1. Вероятным источником инфекции мог стать медицинский персонал терапевтического отделения ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница №1", в биологическом материале которых обнаружен возбудитель норовирусной инфекции. Механизм передачи - фекально-оральный, путь передачи возбудителя - контактнобытовой. В отношении юридического лица ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск- Камчатская городская больница №1" составлен протокол о временном запрете деятельности на пищеблоке и протокол об административном правонарушении по ст. 6.6. КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены в суд для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края юридическое лицо ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В отношении шести должностных лиц ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1" составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.6 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 6.3 в отношении 5 физических лиц ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1". Согласно устава ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 21 декабря 2012 года №618 (далее – устав) предметом деятельности учреждения является оказание качественной и своевременной профилактической, лечебно-диагностической, консультативной и экстренной медицинской помощи (п. 2.1 устава учреждения). Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в учреждении, а именно дезинфекцию, дератизацию, дезинсекцию, санитарно-бактериологический контроль, стерилизацию, вакцинацию (п. 2.4 устава Учреждения).
Определениями суда к участию в деле привлечены административные соответчики заведующая терапевтическим отделением ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Чусова Н.Н., заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Сорокина Е.Н., заинтересованные лица Министерство здравоохранения Камчатского края, ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае", главный врач ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Вайнес И.Н.
Представитель административного истца Псарь М.С. в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Сидельникова И.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, согласно доводам, указанным в письменном отзыве, полагала недоказанным бездействие административного ответчика.
Административные ответчики, заинтересованные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, срок для обращения в суд не пропущен.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с пунктами 1, 8.1, 13 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 711, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 (далее – СанПиН 3.3686-21).
Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании пункта 10 СанПиН 3.3686-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ).
Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании, Управление на основании поступивших экстренных извещений в период с 16 февраля 2026 года по 24 февраля 2026 года (по датам получения экстренных извещений) о выявлении у пациентов, получавших лечение в ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница №1" острой кишечной инфекции, организовало эпидемиологическое расследование. В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения санитарного законодательства, которые способствовали формированию эпидемического очага, а именно: в нарушение п. 24, п. 27, п. 1862 СанПиН 3.3686-21 о 6 случаях инфекционной болезни (по обращениям 6 больных (4-х от 14 февраля 2026 года и 2-х от 15 февраля 2026 года), медицинские работники в течение 2 часов не сообщили по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представили экстренное извещение; 15 февраля 2026 года при осмотре терапевтического отделения ГБУЗ КК "ПК городская больница №1" выявлены нарушения требований СанПиН 3.3686-21: в нарушение п. 3564 СанПиН 3.3686-21 согласно сведениям журнала учета проведения текущих уборок: уборки проводятся, фиксируются нерегулярно,, что подтверждается отсутствием записей в журнале текущих уборок. Со слов санитарки уборка проводится 2-х кратно с применением р-ра "Биохлор", разведение раствора проводится в моечной; абз. 2 п. 3435: личную одежду активно выявленных с инфекционными заболеваниями лиц не подвергли камерной дезинфекции, отметка в истории болезни отсутствует; п. 3436: отсутствуют отметки в истории болезни Т.М.А. (тяжелобольной пациент) о проведенной гигиенической обработке; абз. 4 и. 3466: в процедурном кабинете М.Н.А. (медицинская сестра процедурной) при проведении инвазивных манипуляций не использовала медицинскую маску; п. 3479: не созданы условия для мытья рук, снижающих количество микроорганизмов до безопасного уровня, для пациентов (отсутствовало мыло или дозаторы с моющим средством для рук при входе в буфетное отделение, столовую); п. 3481: гигиеническая обработка рук кожным антисептиком пациентами проводится не по инструкции по применению кожного антисептика для гигиенической обработки рук, так как инструкции по обработке рук не вывешены в туалетах для пациентов, в буфетной; п. 3515: в целях предупреждения возникновения и распространения ИСМП в ГБУЗ КК "ПК городская больница №1" не проводятся следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: абз. 2 обеспечение активного своевременного выявления, учета и регистрации ИСМП у пациентов на основе клинических, эпидемиологических данных; абз. 3 проведение оперативного и ретроспективного анализа заболеваемости, летальности, включающих, анализ по клиническим формам, возрастной структуре, отделениям, тяжести течения (легкая, средняя, тяжелая); абз. 6 оценка эпидемиологической безопасности лечебно-диагностического процесса (данные об инвазивных манипуляциях) с учетом факторов риска (количество катетеро-дней); абз. 9: осуществление микробиологического мониторинга за возбудителями ИСМП с видовой идентификацией (типирование) возбудителей ИСМП, выделенных от пациентов, персонала, из объектов внешней среды, определение спектра устойчивости выделенных штаммов к антибиотикам и дезинфицирующим средствам с целью разработки рациональной стратегии и тактики их применения; п. 3517: заместитель главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам/совместно с заведующей терапевтического отделения в рамках эпидемиологического надзора не организовал: активное выявление ИСМП и других инфекционных заболеваний и их ежедневный учет преимущественно на основе данных истории болезней по терапевтическому отделению; проведение эпидемиологического расследования каждого случая ИСМП с определением причин; проведение микробиологического мониторинга в подразделениях МО; контроль соблюдения санитарно-противоэпидемического режима в МО; п. 3519: на основе полученных данных, лицо, отвечающее за работу по профилактике ИСМП, не установил причины возникновения ИСМП, не разработал план противоэпидемических мероприятий для принятия неотложных мер. При осмотре пищеблока ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" выявлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20): пищевая продукция, срок годности которой истёк, не утилизирована, хранится в холодильных камерах, расположенных в пищеблоке ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", предназначена для выдачи пациентам, в пищеблоке ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", оказывающем услуги общественного питания пациентам без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: в мучном цехе осуществляется хранение разделочной доски с маркировкой "мясная гастрономия"; в мясном цехе осуществляется хранение ножа с маркировкой "ВК" ("варёная курица"); в холодильной камере, размещенной в мясном цехе, предназначенной для хранения сырого мяса, осуществляется хранение очищенного репчатого лука, свежей зелени (лука зелёного, укропа), на посуде с очищенными овощами отмечено наличие стекшей крови; в овощном цехе осуществляется хранение ножа с маркировкой "ВМ" ("варёное мясо"), что не соответствует требованиям п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; при изготовлении блюд, кулинарных изделий в пищеблоке ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую и биологическую безопасность: в овощном цехе осуществляется хранение ёмкости с дезинфицирующим средством на одном столе с разделочными досками; части мясорубки после мытья хранятся в металлической ёмкости с загрязнённой остатками сырья ветошью; в холодильной камере для хранения сырого мяса осуществляется хранение свежей зелени (лука зелёного, укропа) в ткани, способы обработки которой неизвестны, что не соответствует п. 2.7, п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Пищеблок ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" для приготовления пищи не оснащен инвентарем, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств: разделочные доски из дерева, расположенные в мясном, овощном цехах имеют трещины, что не соответствует требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; помещение овощного цеха не подвергается уборке: отмечено наличие остатков пищи на полу, грязи, что не соответствует требованиям п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в пищеблоке ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" отмечено наличие живых особей насекомых (таракана) в моечной кухонной посуды, в овощном цехе осуществлялось хранение личной вещи (мобильного телефона), что не соответствует требованиям п. 2.23, абз. 1 п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции в пищеблоке используется разделочный инвентарь, не маркированный любым способом: ножи в горячем цехе, разделочные доски в овощном цехе, ножи в овощном цехе, ножи в мясном цехе, ножи в суточном цехе не имеют маркировку в соответствии с видом обрабатываемой продукции, что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" суточная проба приготовленной пищевой продукции отбирается не от каждой партии: за 14 февраля 2026 года в отобранной суточной пробе отсутствует проба хлеба ржаного, хлеба пшеничного, проба фрукта на полдник; за 15 февраля 2026 года отсутствует проба хлеба на завтрак), что не соответствует требованиям абз. 1 п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; суточные пробы хранятся менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике: отсутствуют пробы рационов питания за 13 февраля 2026 года полдника и ужина, что не соответствует требованиям абз. 3 п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011): при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель разработал, внедрил, но не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points). Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) разработаны, внедрены, но не поддерживаться следующие процедуры: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции не исключает загрязнение пищевой продукции (обработка свежих мандаринов (мытьё) осуществляется в моечной кухонной посуды); выбор способов соблюдения работниками правил личной гигиены не обеспечивает безопасность пищевой продукции (в горячем цехе для вытирания рук сотрудников используется 1 тканевое полотенце, без маркировки), что не соответствует требованиям п. 1,п. 9 ч. 2,ч. Зет. 10 ТР ТС 021/2011.
Управлением главному врачу ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Вайнес И.Н. выданы предписания № 8, 9 от 16 февраля 2026 года, № 9-э от 17 февраля 2026 года о незамедлительном устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний, 18 февраля 2026 года выдано предписание № 11 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний в срок до 24 февраля 2026 года, 19 февраля 2026 года выдано предписание № 12.
Исполнение предписаний подтверждается заключением по проверке устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания пациентов от 20 февраля 2026 года, сообщениями главного врача ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Вайнес И.Н. от 27 февраля 2026 года об исполнении предписаний.
Рассматривая требования к ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" суд приходит к следующему.
Судом установлено бездействие административного ответчика ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшее массовое заражение граждан, установленное в период проведения эпидемиологического расследования с 15 февраля 2026 года по 10 марта 2026 года.
Вместе с тем, все нарушения, установленные в ходе эпидемиологического расследования, были устранены административным ответчиком до подачи административного иска в суд.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Требования административного иска о признании незаконным бездействие административных ответчиков фактически совпадает с нарушениями, выявленными в период проведения эпидемиологического расследования, по результатам которого выданы предписания № 8, 9 от 16 февраля 2026 года, № 9-э от 17 февраля 2026 года, 18 февраля 2026 года № 11, от 19 февраля 2026 года № 12 № 8, 9 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний.
Применяя указанные положения к настоящему административному иску, суд приходит к выводу, что поскольку административными ответчиками требования административного иска исполнены в полном объеме до обращения в суд с административным иском, таким образом на момент рассмотрения дела, административными ответчиками приняты меры, направленные на исполнение предписаний № 8, 9 от 16 февраля 2026 года, № 9-э от 17 февраля 2026 года, 18 февраля 2026 года № 11, от 19 февраля 2026 года № 12 № 8, 9 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний, исполнение требований административного иска, в связи с чем отсутствует бездействие административных ответчиков по невыполнению требований санитарного законодательства, нарушение прав неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1", к заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Чусовой Надежде Николаевне, заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Сорокиной Елене Николаевне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 01 октября 2026 года.
Судья