РЕШЕНИЕ
ИФИО1
28 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Али оглы к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. руководителя ФИО5, об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:1252 - нежилое здание «центральный слад», что подтверждается данными о государственной регистрации в ЕГРН. Указанный объект не имеет вида разрешенного использования, а имеет лишь наименование, что по своей правовой природе не влечет для собственника последствий в виде приведения в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка. Объект недвижимого имущества расположен в границах уточненного земельного метка с кадастровым номером 41:01:0010116:18895, который имеет вид разрешенного использования, не соответствующий основным видам разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа и не принадлежит истцу ни на праве, ни на праве аренды. Истец в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет безусловное право на приобретение земельного участка в собственность для эксплуатации принадлежавшего ему здания «центральный склад». До того, как обратиться в уполномоченные органы с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка, истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый №) в целях приведения в соответствие с Правилами землепользования и застройки на «магазины», чтобы в последующем выбрать для объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:1252 так же вид разрешенного использования «магазины» и обратиться за выкупом земельного участка. Истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования не согласовывается с требованиями Строительных норм и СНиП. При предоставлении земельного участка в собственность он может быть предоставлен с тем видом разрешенного использования, который действовал до корректировок строительного регламента данной территориальной зоны. Став собственником земельного участка, истец вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельному участку и объекту недвижимости на любой из предусмотренных в градостроительном регламенте и без учета СП и СНиП. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка 41:01:0010116:18895 и получил отказ со ссылкой на обстоятельства, что объект имеет наименование «Центральный склад», а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования (эксплуатация мания), заявленным истцом. Оспариваемый отказ нарушает права истца, предусмотренные Земельным кодексом и Градостроительным кодексом РФ.
Административный истец ФИО2 оглы, его представитель ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, извещены.
Административные ответчики Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. руководителя ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, извещены, предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором указан следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Согласно сведениям, полученным в форме выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026- 44089684, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: земельные участки объектов инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, распределительные пункты, трансформаторы, центральные тепловые узлы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, локальные сооружения инженерного обеспечения, антенномачтовые сооружения, сооружения связи, телевидения, инженерные коммуникации и подобные объекты), что не соответствует целям использования, указанным в заявлении истца. Руководствуясь пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ подпунктом м, пункта 272 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о рассмотрении дела извещено, представитель в суд не направлен.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Условия предоставления земельных участков определены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 оглы является собственником нежилого помещения – центрального склада (кадастровый №), расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д.14-16).
Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО2 оглы, принадлежит Петропавловск-Камчатского городскому округу (л.д.12-14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оглы обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:18895 для эксплуатации здания «центральный склад» (л.д.19-21).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение, оформленное письмом об отказе в предоставлении ФИО2 оглы в собственность испрашиваемого земельного участка.
Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что согласно сведениям, полученным в форме выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026- 44089684, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: земельные участки объектов инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, распределительные пункты, трансформаторы, центральные тепловые узлы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, локальные сооружения инженерного обеспечения, антенн мачтовые сооружения, сооружения связи, телевидения, инженерные коммуникации и подобные объекты), что не соответствует целям использования, указанным в заявлении. Так, руководствуясь пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ подпунктом «м», пункта 272 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2 статьи 11, пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта «м», пункта 272 Административного регламента Управлением принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:18895 (л.д.22-23).
Административный ответчик, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги ссылается на подпункт 2 статьи 11, пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Суд не может согласиться с таким решением на основании следующего.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка; определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он был предоставлен в аренду.
В соответствии с выпиской из ЕГРН право собственности на объект недвижимости на спорном земельном участке зарегистрировано за ФИО2 оглы в установленном законом порядке.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Частью 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая о зарегистрированных правах ФИО7 оглы на объект, расположенный на спорном земельном участке. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Вид разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка - земельные участки объектов инженерной инфраструктуры.
Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. В связи с чем, требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворению не подлежит.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 оглы от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 Али оглы удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Али оглы от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 Али оглы расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
:
Судья О.В. Штакес