РЕШЕНИЕ
ИФИО1
6 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3 с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского транспортного прокурора к исполняющему обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющему обязанности руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки», Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Камчатский транспортный прокурор обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к исполняющему обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющему обязанности руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на исполнение п. 5 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в не оснащении объектов транспортной инфраструктуры «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Уточнив в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, истец просит возложить на исполняющего обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский - исполняющего обязанности руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» оснастить объекты транспортной инфраструктуры - участки «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности (системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приёма и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с п. 5 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также обеспечить их защиту от несанкционированного доступа, не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что оценка уязвимости акватории морского порта Петропавловск-Камчатский разработана ФБУ «Служба морской безопасности» ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ, общий срок реализации плана наступил ДД.ММ.ГГГГ, вместе исполняющий обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющий обязанности руководителя Камчатского филиала ФГУБ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» не исполнена обязанность, установленная п. 5 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры участки «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности, не обеспечена защита от несанкционированного доступа. Изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время в случае угрозы либо в случае совершения акта незаконного вмешательства в акватории указанных участков морского порта Петропавловск-Камчатский капитаном морского порта Петропавловск-Камчатский не будут предприняты необходимые действия по его предупреждению либо пресечению, в силу отсутствия на указанных участках технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск с учетом его уточнения по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что исполняющий обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющий обязанности руководителя Камчатского филиала ФГУБ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, ч. ч. 5,6 Требований, п. 2 ст. 11 Закона о морских портах, ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, подп. 11 п. 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, именно на капитана морского порта возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта посредством реализации планов обеспечения транспортной безопасности. В условиях сложившейся геополитической обстановки, при которой вопросы транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе акваторий морских портов, имеют первостепенное значение, непринятие своевременных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а именно в части реализации планов объектов транспортной инфраструктуры на море и особенно - акваторий морских портов нарушает интересы граждан Российской Федерации. Ссылка представителя административного ответчика на поручения Росморречфлота полагал необоснованной, поскольку указанные документы не относятся к нормативно-правовым актам, которыми необходимо руководствоваться при исполнении требований законодательства о транспортной безопасности.
Представитель административного ответчика исполняющего обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющего обязанности руководителя Камчатского филиала ФГУБ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» ФИО6, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования истца не признал, указав, что капитан морского порта является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, обязанность по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта посредством реализации планов обеспечения транспортной безопасности должна быть возложена на ФГУП «Росморпорт». В соответствии с п. 14 Заключения об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на ФГУП «Росморпорт» возложена обязанность дооснастить объекты транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа в течение трех лет с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости акватории морского порта. Акватория морского порта Петропавловск-Камчатский оснащена сертифицированными техническими средствами, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры – участков, указанных в исковом заявлении у капитана порта отсутствует. Указанные объекты охраняются службой безопасности, заключены договоры на обеспечение безопасности с юридическими лицами, отсутствие видеонаблюдения, сигнализации на указанных объектах не свидетельствует о том, что безопасность на них не обеспечена. Указал, что срок для исполнения требований, указанный в исковом заявлении является недостаточным.
Административный ответчик Федеральное агентство морского и речного транспорта о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в суд не направлен.
Представитель заинтересованного лица ФГУП «Росморпорт» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании высказала мнение об обоснованности заявленных требований административного истца. Поддержала письменное мнение (том 2, л.д.152-153).
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1).
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2).
Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу положений статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подразделяются на категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры.
Акватории морских портов относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, в соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».
Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту.
В силу абзаца 13 статьи 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ, капитан морского порта осуществляет функцию обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта.
Аналогичные обязанности капитана морского порта установлены подпунктом 11 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно подпункту 30 пункта 16 этого Положения реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.
В силу положений приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», акватория морского порта является объект транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, вследствие чего в отношении акватории морского порта, согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности, подлежат применению Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).
Данные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.
В соответствии с пунктом 6 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа (подпункт 5).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации (п. 1, п. 4 Общих положений).
Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (п.5.2 Положения).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований ч. 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» акватория морского порта Петропавловск-Камчатский Федеральным агентством морского и речного транспорта включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (реестровый номер МАП37)
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Служба морской безопасности разработана оценка уязвимости акватории морского порта Петропавловск-Камчатский», которая утверждена Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.33).
Согласно плану обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, акватория морского порта включает в себя 18 участков, в том числе Пахачи (участок №), Тиличики (участок 3), Оссора (участок №), Усть-Камчатск (участок №), Никольское (участок 6), Озерновский (участок №), Октябрьский (участок №), Кировский (участок №), Крутогорово (участок №), Усть-Хайрюзово (участок №), Тигиль участок №), Палана (участок №), Манилы (участок №).
Срок реализации плана объектов транспортной инфраструктуры – ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени на объектах транспортной инфраструктуры – участках «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский не обеспечена защита от несанкционированного доступа, объекты не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ капитану морского порта Петропавловск-Камчатский - руководителю Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» и руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» внесены представления об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности №/Прдп18, №/Прдп17 (том 1, л.д.20-21,24-25).
Во исполнение представлений №/Прдп18, №/Прдп17 руководителем ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» и капитаном морского порта Петропавловск-Камчатский сообщено следующее. В связи с необходимостью выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением, Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта ДД.ММ.ГГГГ за № АП- 38/13081 издано Поручение, в соответствии с которым ФГУП «Росморпорт» поручено в том числе: - в качестве аккредитованного Росморречфлотом подразделения транспортной безопасности обеспечить функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности акваторий морских портов и передачу информации о попытках совершения или совершения актов незаконного вмешательства в структурные подразделения транспортной безопасности служб капитанов морских портов для исполнения ими законодательно установленной обязанности по информированию уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; - сформировать и оснастить группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности акватории морского порта для исполнения капитанами морских портов законодательно установленной обязанности по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта; - продолжить проведение мероприятий по оснащению (дооснащению) акваторий морских портов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечить поддержание в работоспособном состоянии ранее установленного на акваториях оборудования.
Согласно протоколу совещания № АЛ-19 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) ФГУП «Росморпорт» поручено в том числе: - принять участие в рассмотрении результатов проведенной оценке уязвимости акваторий морских портов в целях подготовки предложений по разработке планов обеспечения их транспортной безопасности в строгом соответствии с положениями законодательства о транспортной безопасности и международными обязательствами РФ, а также регламентированными сроками их осуществления. При этом особое внимание обратить на определение границ зоны обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта с учетом определения портового средства (место взаимодействия судно-порт, включая такие районы, как места якорных стоянок, места ожидания причала и подходы с моря в значении - фарватер); - продолжить работу по оснащению ТСОТБ акваторий морских портов, а также замене ранее установленного оборудования на аналогичные по своим свойствам и характеристикам ТСОТБ, сертифицированными в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании протокола совещания № АЛ-65 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) ФГУП «Росморпорт» поручено в том числе: - приступить к реализации утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности акватории морских портов в части разработки и утверждения для каждой акватории положения о структурном подразделении ПТБ, формирования, подготовки и аттестации работников ПТБ, а также наделения их соответствующими полномочиями, организации функционирования постов (пунктов) управления транспортной безопасностью на базе отделов технического наблюдения за акваториями: - разработать план-график оснащения акваторий морских портов ТСОТБ; - организовать разработку и предоставление в Росморречфлот на согласование проектов технических заданий на проектирование и оснащение акваторий морских портов ТСОТБ с проведением оценки сметной стоимости проводимых мероприятий;
В соответствии с требованием Постановления, капитаном морского порта Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ совместно с признанной организацией проведена и утверждена оценка уязвимости акватории морского порта Петропавловск-Камчатский. План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Петропавловск-Камчатский утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения Постановления и Плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ капитаном морского порта согласовано «Техническое задание на разработку технической документации на поэтапное дооснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, техническими средствами наблюдения и иными техническими системами акватории морского порта Петропавловск-Камчатский», предоставленное и утвержденное директором Петропавловского филиала ФГУП «Росморпорт». Объектами, подлежащими дооснащению являются: участок № (Пахачи), участок № (Тиличики), участок № (Оссора), участок № (Усть-Камчатск), участок № (Никольское), участок № (Озерновский), участок № (Октябрьский), участок № (Кировский), участок № (Крутогорово), участок № (Усть-Хайрюзово), участок № (Тигиль), участок № (Палана), участок № (Манилы). Источником финансирования указаны средства ФГУП «Росморпорт». Установлены сроки выполнения работ в соответствии с календарным планом работ, определенным Договором.
В связи с изложенным реализация требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Петропавловск-Камчатский (удаленных участков), в части оснащение (дооснащение, техническое перевооружение, модернизация) сертифицированными техническими средствами ОТБ акватории морского порта, поддержание их в работоспособном состоянии, а также обеспечение защиты ТСОТБ от несанкционированного доступа возложена и осуществляется Камчатским филиалом ФГУП «Росморпорт» (взаимодействующая организация). Обнаружение и идентификация судов в акватории морского порта службой капитана порта, в круглосуточном режиме, ведется с помощью комплексной интегрированной информационной системы мониторинга судов предназначенной для осуществления автоматизированного мониторинга и контроля за местоположением морских и смешанного (река-море) плавания судов на базе технических средств морской подвижной спутниковой связи с использованием Интернет технологий (смс Виктория) и автоматической идентификационной системы (АИС). Кроме того, используется Информационная система государственного портового контроля модуль «Регистрация заходов и отходов судов в морских портах Российской Федерации» в которой указывается требуемая информация, относящаяся к транспортной безопасности судна и состоянию его охраны. В случае незаконного нахождения судов в зоне транспортной безопасности и угрозе совершения актов незаконного вмешательства в акватории морского порта информация передается группе быстрого реагирования подразделения транспортной безопасности Камчатского филиала ФГУП «Росморпорт», для принятия соответствующих мер. На основании изложенного капитан морского порта принимает необходимые меры касательно исполнения требований Постановления и Плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Петропавловск-Камчатский. Пренебрежительного отношения к исполнению требований нормативных документов в сфере транспортной безопасности капитаном морского порта не допускалось, в связи с чем, Представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп18 со стороны капитана морского порта Петропавловск-Камчатский исполнению не подлежит (том 1, л.д.22-23,26-27).
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие в части исполнения публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на участках Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» акватории морского порта Петропавловск-Камчатский, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на указанных участках и создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства.
Довод представителя административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является ФГУП «Росморпорт» суд признает несостоятельным.
В соответствии с подпунктами 48, 53, 57 пункта 2.2 Устава, ФГУП «Росморпорт» принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. При этом обязанности по реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта на предприятие не возложены. ФГУП «Росморпорт» не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта - акватория морского порта Петропавловск-Камчатский.
Довод представителя административного ответчика о том, что на капитана порта не возложена обязанность по оснащению сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности участков транспортной инфраструктуры, основан на неверном понимании норм права.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Определение объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», а особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства утверждаются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности».
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Петропавловск-Камчатский в отдаленных участках морского порта (Пахачи (участок №), Тиличики (участок 3), Оссора (участок №), Усть-Камчатск (участок №), Никольское (участок 6), Озерновский (участок №), Октябрьский (участок №), Кировский (участок №), Крутогорово (участок №), Усть-Хайрюзово (участок №), Тигиль участок №), Палана (участок №), Манилы (участок №)) установлены границы зоны транспортной безопасности, которые совпадают с границами акватории морского порта, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Наличие поручения «Росморречфлота», которым администрации морских портов, капитанам морских портов и ФГУП «Росморпорт» поручено продолжить проведение комплекса мероприятий по выполнению Требований №, не освобождает административного ответчика от выполнения возложенной на него действующим законодательством обязанности по оснащению объектов транспортной инфраструктуры сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности». Кроме того, поручение Росморречфлота издано после истечения всех установленных законом сроков реализации Плана ОТБ.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что, акватория морского порта Петропавловск-Камчатский является объектом транспортной инфраструктуры, на ответчика возложена обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности, со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в не оснащении объектов транспортной инфраструктуры - участков Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», суд приходит к выводу, что исковые требования Камчатского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению организации мер, направленных на оснащение объектов транспортной инфраструктуры - участков «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности, а также обеспечении их защиты от несанкционированного доступа.
Определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание позицию представителя административного ответчика, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, полагает разумным установить срок выполнения мероприятий в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполняющего обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский – исполняющего обязанности руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на исполнение п. 5 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в неоснащении объектов транспортной инфраструктуры - участков Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Возложить на исполняющего обязанности капитана морского порта Петропавловск-Камчатский - исполняющего обязанности руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки» обязанность оснастить объекты транспортной инфраструктуры - участки «Оссора», «Тиличики», «Крутогорово», «Никольское», «Тигиль», «Палана», «Октябрьский», «Пахачи», «Усть-Камчатск», «Усть-Хайрюзово», «Озерновский», «Кировский», «Манилы» морского порта Петропавловск-Камчатский сертифицированными средствами обеспечения транспортной безопасности (системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приёма и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с п. 5 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также обеспечить их защиту от несанкционированного доступа, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Штакес