РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2026 года г. Татарск Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Люсевой, при секретаре судебного заседания А.Н. Тыщенко, с участием помощника Татарского межрайонного прокурора М.А. Горина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Татарского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального круга Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование своих требований Татарский межрайонный прокурор указывает, что Татарской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения администрацией Татарского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 21 ст. 3 Закона № 257-ФЗ обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог.
В соответствии со ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения
В соответствии с п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, к элементам улично-дорожной сети относятся улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного; движения на них является вопросом местного значения муниципального округа.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
По результатам проверки установлено, что земельный участок жилого дома № 9 по пер. Олимпийский включен в границы города Татарска и находятся в зоне Жин (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Проезд к жилому дому № 9 по пер. Олимпийский относится к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.
По информации администрации Татарского муниципального округа право муниципальной собственности на указанную дорогу не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности отсутствуют. Право собственности на них ни за кем не зарегистрировано, владелец данного имущества не установлен.
По результатам проверки установлено, что содержание дороги по адресу пер. Олимпийский, 9 г. Татарска не ведется надлежащим образом.
В соответствии с п. 4.5. ГОСТ Р 50597-2017, улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1. В свою очередь в таблице 4.1 указано, что категории дорог и улиц городов и сельских поселений в соответствии с «СП 42.133302011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», однако данный СП утратил силу 01.07.2017, взамен которого вышел «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*», в соответствии с п. 11.6 которого классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.
Участок от обводной дороги до дома № 9 по пер. Олимпийский относится к проезду.
На вышеуказанном участке отсутствует твердый тип покрытия (щебень), отсутствуют дорожные знаки, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Проверкой установлено, что подъездной путь, идущий к дому № 9 по пер. Олимпийский г. Татарска (который является проездом), на кадастровый учет не поставлен, в муниципальную собственность не оформлен, в реестр муниципального имущества и проект организации дорожного движения не включен, документами градостроительного планирования не предусмотрен.
Таким образом, указанные нарушения могут способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия, повреждению имущества и причинению вреда жизни, и здоровью граждан, не позволяют обеспечить безопасность дорожного движения.
Татарский межрайонный прокурор, с учетом уточненных исковых требований, просит:
признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной доступности дома № 9 по пер. Олимпийский г. Татарска Новосибирской области;
возложить на администрацию Татарского муниципального округа обязанность принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить транспортную доступность дома № 9 по пер. Олимпийский г. Татарска для беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта (в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, аварийно-спасательных служб), в том числе устранить выбоины, просадки, ямы и иные дефекты дорожного покрытия;
установить срок для добровольного исполнения решения суда 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «УБиХО», Управление Россресстра по Новосибирской области, МО МВД России «Татарский», ФИО17.
В судебном заседании помощник Татарского межрайонного прокурора Горин М.А. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал. Суду пояснил, что межрайонной прокуратурой ранее вносилось в администрацию округа представления 25.06.2025 по поду того, что к пер. Олимпийскому в г. Татарске не организован подъездной путь. В ответ на представление администрация округа ответила, что МКУ «УБиХО» выполнила работы по организации временного съезда, включающего прокладку водопропускной трубы, приложили фотографии в подтверждении этого. Однако надлежащего содержания указанного подъездного пути так и не было обеспечено.
Представитель ответчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области Сабиров Д.Т., в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснил, что указанный подъездной путь не отвечает признакам дороги. МКУ «УБиХО» проводило мероприятия по отсыпке и грейдированию территории, но по какой причине они это делали, сказать не может. МКУ «УБиХО» обслуживает только те дороги, которые переданы ему на праве оперативного управления. Поселок Байдукова в г. Татарске - это территория комплексной застройки, ставить на учет проезд к дому, когда застройка поселка еще не завершена, нецелесообразно, тем более, что указанный проезд не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам. Процедура постановки на учет автомобильной дороги длительная и экономически затратная.
Представитель ответчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области Третьяк Т.А. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. В отзыве на исковое заявление указала, что межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию принять меры по обеспечению транспортной доступности в части беспрепятственного проезда, в том числе специализированного транспорта, устранить выбоины, просадки, ямы и иные дефекты дорожного покрытия к дому № 9 по пер. Олимпийский г.Татарска.
Перечисленные виды работ исполняются в рамках благоустройства территории населенного пункта. Полномочия по благоустройству относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Во исполнение полномочий по благоустройству органами местного самоуправления создано муниципальное казённое учреждение «Управление Благоустройства и Хозяйственного Обеспечения». Названное учреждение оснащено техникой, кадрами необходимыми для исполнения работ, требуемых иском, эти виды работ входят в виды деятельности, выполняемые МКУ «УБиХО». Соответственно МКУ «УБиХО» и должно выступать административным ответчиком по спорному вопросу.
В соответствии с вышеизложенным считает, что администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по спорному вопросу.
Также, в соответствии с положениями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуроры городов, районов, другие территориальные и приравненные к ним специализированные прокуроры при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты местных властей, подведомственных им организаций, должны предварительно оценить необходимые бюджетные расходы с привлечением компетентных органов. Если расходы превышают 1 млн руб., в том числе по нескольким аналогичным проектам, то требуется согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.
В соответствии с Приказом № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» для межрайонного прокурора является обязательным предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, со структурными подразделениями, обеспечивающими участие прокуроров в гражданском процессе.
В документах дела отсутствуют соответствующие документы.
Из материалов дела следует, что автодорога для проезда от обводной дороги к дому №9 по пер. Олимпийский в муниципальной собственности Татарского муниципального округа отсутствует и не включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования. В обоснование исковых требований межрайонный прокурор применил не действующие положения п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, а также положения таблиц 11.3 и 11.4, СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) в соответствии с п. 11.6 этого же правового акта применяются в отношении сельских населенных пунктов. Дом по адресу пер. Олимпийский №9 находится в г.Татарске. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель МКУ «УБиХО» Большакова И.С. возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, МКУ «УБиХО», согласно Уставу, обслуживает только те дороги, которые переданы администрацией учреждению в оперативное управление, а также, если имущество не закреплено за учреждением, если поступают какие-либо муниципальные задания от администрации. По заданию администрации на спорном участке учреждением были проведены работы по грейдированию.
Представитель МО МВД России «Татарский» Полинская А.В. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что совместно с Татарской межрайонной прокуратурой и сотрудниками МО МВД России «Татарский» был осуществлен выезд на спорный проезд, где было установлено, что подъездной путь существует, однако он не поставлен на кадастровый учет и в связи, с чем на нем не организовано дорожное движение. Проект организации дорожного движения разрабатывает администрация.
Заинтересованное лицо Шаймарданова Л.М. административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она проживает на пер. Олимпийский п. Байдукова в г. Татарске Новосибирской области. К ним не может проехать ни одна социальная служба, включая скорую медицинскую помощь, не вывозится мусора, к ним не может подъехать АС-машина. Её муж является инвалидом, ему часто приходится вызвать скорую медицинскую помощь. На представленной видеозаписи видно, какое состояние у дороги в дождь, фельдшер скорой помощи с обводной дороги к дому шел пешком. До обращения в прокуратуру вообще не было никакого проезда, они были вынуждены пробираться по поляне, там где сухо. После обращения в прокуратуру, к ним приехали и завалили канаву просто грунтом. Если дорога будет отсыпана щебнем, то там можно будет проехать. Но сейчас, в дождь проехать невозможно. Также приезжали и их соседи, интересовались, как можно проехать к своему участку.
Заинтересованное лицо Шаймарданов М.С. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Суду предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Как следует из ответа врио начальника МО МВД России «Татарский» схемы дорожного устройства в части подъезда к дому № 9 по пер. Олимпийский в г.Татарске Новосибирской области в проекте организации дорожного движения не имеется.
Согласно ответу администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области от 18.12.2025 в муниципальной собственности округа находится земельный участок с кадастровым номером 54:37:010353:274, сформированный в целях размещения строительства объектов инфраструктуры района комплексной застройки г. Татарска Новосибирской области (п. Байдукова).
Согласно схеме – каталогу координат объекта землеустройства, выполненной кадастровым инженером Ворониным С.В. и публичной кадастровой карте спорный проезд пересекает земельный участок с кадастровым номером 54:37:010353:274, частично находится на участке кадастровым номером 54:37:010353:452 (пер.Олимпийский).
Свидетель Воронин С.В. суду пояснил, что он является кадастровым инженером. Для вынесения точек на местности спорного проезда он выезжал на место. Указный участок относится к пер. Байкальскому в п. Байдуково г. Татарска Новосибирской области. Сейчас организован проезд к пер. Олимпийскому, там почищено грейдером и сделан переезд через канаву. Данный проезд представляет собой стихийный съезд, он идет под углом и располагается частично на земельном участке с кадастровым номером 54:37:010353:274 (пер. Байкальский) и частично заходит на пер. Олимпийский. Дорогой указный съезд не является, в дальнейшем, возможно, что указанный проезд будет началом пер. Байкальского в г. Татарске, который в настоящее время также не организован, отмежеван только земельный участок под него с кадастровым номером 54:37:010353:274. Там, где расположен проезд, вид разрешенного использования земель позволяет располагать проезд.
Свидетель Бодров А.В. суду пояснил, что он работает и.о. начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области. При постановке на учет автомобильной дороги сначала отмежевывается земельный участок, и она ставиться на учет в Росреестре. Также разрабатывается проектно-сметная документация. Поскольку это новый участок, то также нужна государственная экспертиза. Затем уже осуществляется строительство дороги и постановки дороги на учет. Если проезд образован стихийно, то алгоритм действий такой же. Сейчас в городе Татарске планируется строительство трех дорог, в том числе в п. Байдукова г. Татарска. Спорный участок не является дорогой, это подъездной путь. Указанный подъездной путь может быть предусмотрен в документах градостроительного планирования как возможного его размещение в той или иной зоне. Однако в Правилах организации дорожного движения будут содержаться только автомобильные дороги.
Таким образом, установлено, что спорный проезд, не имеющий конструктивных элементов, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером с кадастровым номером 54:37:010353:274 (категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства объектов инженерной инфраструктуры района комплексной застройки г. Татарске Новосибирской области»), право собственности Татарского муниципального округа Новосибирской области на который зарегистрировано в 2025 году и частично по земельному участку с кадастровым номером с кадастровым номером 54:37:010353:452 (категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования»). Сведения об земельных участках с незначительным пересечением спорного проезда отсутствуют.
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества и не подлежит включению в реестр муниципального имущества.
Далее, в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Следовательно, отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.
20.06.2025 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Татарский» составлен акт выездного обследования по переулку Олимпийский г. Татарска Новосибирской области, установлено нарушение целостности проезжей части имеется дефект в виде разрушения полотна проезжей части нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1. В свою очередь в таблице 4.1 указано, что категории дорог и улиц городов и сельских поселений в соответствии с «СП 42.13302011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». Однако данный СП утратил силу 01.07.2017. взамен которого вышел «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.89», в соответствии с п. 11.6 которого, классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблице 11.3 и 11.4. на вышеуказанный участке отсутствует твердый тип покрытия (щебень), отсутствуют дорожные знаки, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области требований законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что проезд к пер. Олимпийскому (и в частности к дому № 9) в г. Татарске Новосибирской области находится в ненадлежащем состоянии. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Татарский», согласно которым вышеназванная проезд имеет повреждения, не соответствующие требованиям ГОСТа, в частности, нарушение целостности проезжей части – разрушение полотна проезжей части, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие твердого типа покрытия (щебня), нарушение п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017.
Доказательств устранения указанных нарушений на день вынесения решения судом первой инстанции административным ответчиком не представлено.
Доводы стороны ответчика, что требуемые работы исполняются в рамках благоустройства территории населенного пункта и потому надлежащим ответчикам по требованиям является МКУ «УБИХО», суд находит несостоятельными.
Так, согласно п. 1.1. Устава МКУ «УБиХО» Татарского муниципального округа Новосибирской области (с учетом внесенных изменений постановлением Главы округа от 04.02.2025 № 58), данное казенное учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и на основании решения № 34 шестой сессии Совета депутатов города Татарска Новосибирской области (четвертого созыва) от 23.12.2016, постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 17.01.2017 № 2 « О создании муниципального казённого учреждения «Управления благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска.
В соответствии с п. 2.1 Устава учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений.
Согласно п. 2.7 Устава, учреждение выполняет задания, установленные администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области в соответствии с видами деятельности по Уставу.
Из п. 3.1 Устава следует, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за учреждение на праве оперативного управления и иных не противоречащих законодательству источниках и возникает с момента государственной регистрации такого права.
Как следует из материалов дела, спорный проезд не является объектом недвижимого имущества, на праве оперативного управления за МКУ «УБиХО» не закреплен.
Согласно стать 5 Устава Татарского муниципального округа Новосибирской области к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (местного значения) Татарского муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа
Из указанных выше норм следует, что обязательства по обустройству спорного проезда лежат на Татарском муниципальном округе Новосибирской области. Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящим требованиям является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области.
Далее, согласно ответу администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области от 18.12.2025 в муниципальной собственности округа находится земельный участок с кадастровым номером 54:37:010353:274, сформированный в целях размещения строительства объектов инфраструктуры района комплексной застройки г. Татарска Новосибирской области (п. Байдукова).
Согласно предоставленной стороной административного ответчика карте п. Байдукова в г.Татарске Новосибирской области в границах указанного поселка находится в том числе и пер. Олимпийский.
Как следует из пояснений заинтересованного лица Шаймардановой Л.М., в настоящее время они с мужем проживают на данном переулке одни, однако соседние участки заняты, соседи интересовались о проезде. Пояснила, что проезд социальных служб затруднителен, а в весенне-осенний период практически невозможен.
Из ответа Глава Татарского муниципального района Новосибирской области от 10.09.2024 Шаймардановой Л.М. следует, что при распределении денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог на 2025 год вопрос ремонта дороги по пер. Олимпийский в городе Татарске будет вынесен на рассмотрение.
17.04.2025 начальник управления благоустройства и дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации округа просит директора МКУ «УБиХО» «УБиХО» включить в план работ по противопаводковым мероприятиям, грейдированию дорожного полотна, подсыпке инертными материалами в том числе пер. Олимпийский в г. Татарске. К письму приложена карточка личного приема Шаймардановой Л.М. от 11.04.2025, где она сообщает о необходимости благоустройства дороги в районе д. 9 по пер. Олимпийский в г. Татарске.
Из ответа Глава Татарского муниципального района Новосибирской области от 06.05.2025 № 111/92-ЛП Шаймардановой Л.М. следует, что при наступлении благоприятных условий силами МКУ «УБиХО» на спорном участке будут выполнены работы по нарезке кювета при прохождении грейдера боковым отвалом. В 2026 году запланировано выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по пер. Олимпийский.
Из ответа и.о. Глава Татарского муниципального района Новосибирской области от 11.06.2025 Татарскому межрайонному прокурору следует, что дорога по пер. Олимпийский в городе Татарске на закреплена за МКУ «УБиХО» на праве оперативного управления. В 2026 году запланировано выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по пер. Олимпийский. На дату ответа на запрос МКУ «УБиХО» осуществляет работы по пер. Олимпийский в г. Татарске, а именно: нарезке кювета при прохождении грейдера боковым отвалом, частичная подсыпка выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия.
25.06.2025 Татарским межрайонным прокурором было направлено представление Главе Татарского муниципального округа Новосибирской области в связи с нарушениями при содержаний дороги по переулку Олимпийский г. Татарска Новосибирской области.
Из ответа и.о. главы администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области на представление прокурора от 25.06.2025, усматривается, что МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» в настоящее время выполняет работы по обустройству временного съезда, включающие прокладку водопропускной трубы и отсыпку съездной части. Мероприятия выполняются со стороны обводной дороги и обеспечат беспрепятственный проезд транспортных средств; безопасный подъезд к дому № 9 по переулку Олимпийский. Ориентировочный срок завершения работ: 15-20 августа. В 2026 году администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильных дорог пос. Байдукова в г.Татарске Новосибирской области». Выполнение строительных работ предусмотрено в период 2027-2029 годов при условии полного и своевременного доведения лимитов бюджетных ассигнований.
Из письма руководителя транспортного управления ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» следует, что он просит первого заместителя Главы администрации округа и МКУ «УБиХО» рассмотреть вопрос об отсыпке подъездных путей к контейнерным площадкам для мусора в том числе по пер. Олимпийский в г. Татарске.
04.07.2025 заместитель начальника управления благоустройства и дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации округа просит и.о. директора МКУ «УБиХО» «УБиХО» провести подсыпку подъездных путей к контейнерным площадкам по адресам, указанным в письме ООО «АВАНГАРД СЕРВИС».
Таким образом, как следует из имеющихся в материалах дела, ответов администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области на требования прокурора и обращения граждан, административным ответчиком на спорной территория к пер. Олимпийский в г. Татарске был организован временный проезд, отмечалось, что будут рассмотрены вопросы финансирования ремонта дороги по пер. Олимпийский.
Спорная территория фактически используется неограниченным кругом лиц в качестве проезда. При этом необходимо учесть, что к земельным участкам, расположенным на пер. Олимпийский в г. Татарске отсутствуют иные подъездные пути, помимо названного проезда.
Согласно статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Из материалов дела следует, что спорный участок находится на территории г. Татарска, не относится к числу автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, не находится в частной собственности.
Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.89» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.
Согласно таблице 11.1. СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.89» относятся улицы в зонах жилой застройки, в частности транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения. Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.
Как следует из таблицы 11.5 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.89» под проездами понимается подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов.
Спорный участок в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не значится, на балансе администрации г. Татарске Новосибирской области не числится, работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги должным образом не производятся, а чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан, проживающих на пер. Олимпийский в г. Татарске. В ходе судебного заседания заинтересованные лица подтвердили, что ситуация с проездом не улучшается, в дождливый период проезд невозможен.
Спорный участок дорожного покрытия (проезд) находится на участке земель общего пользования, соединяющий пер. Олимпийский г. Татарска Новосибирской области (частично заходящий на него) с дорожной сетью города, в частности выходит на обводную дорогу (ул. Геодезическая), имеет функциональное значение для прохода и проезда неограниченного круга лиц, жителей домов и собственников земельных участочков пер. Олимпийский, а также коммунальных служб, служб спецназначения. Актом проверки отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Татарский» установлено, что вышеназванный проезд имеет повреждения, не соответствующие требованиям ГОСТа, в частности, нарушение целостности проезжей части – разрушение полотна проезжей части, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие твердого типа покрытия (щебня). Материалами дела подтверждаются обстоятельства неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, требующие его восстановления в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в целях обеспечения проезда специальных транспортных средств (экстренных служб).
Несоответствие дорог муниципального образования требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования и пользующейся данной дорогой.
Администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области, несмотря на неоднократные обращения заинтересованных лиц, службы вывоза бытовых отходов, требования прокурора, не принято каких-либо действенных мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка земель общего пользования проезда, соединяющего пер. Олимпийский г. Татарска Новосибирской области с дорожной сетью города Татарска Новосибирской области. Доказательств обратному не представлено.
Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом вышеназванных обстоятельств, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной доступности дома № 9 по пер. Олимпийский г. Татарска Новосибирской области.
Возложить на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области обязанность принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить транспортную доступность к дому № 9 по пер. Олимпийский г. Татарска Новосибирской области для беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта (в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, аварийно-спасательных служб), в том числе путем устранения выбоины, просадки, ямы и иных дефектов дорожного покрытия проезда, распложенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 54:37:010353:274 и 54:37:010353:452, соединяющего улицу Геодезическую и переулок Олимпийский города Татарска Новосибирской области, в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Судья И.А. Люсева
Мотивированное решение изготовлено 07.05.2026.