РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 27 февраля 2026 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г., при ведении протокола секретарем Шалимовой И.И., с участием помощника прокурора Завалюевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района, МУП «ЕУК ЖКХ» о признании бездействия незаконным, об обеспечении населения питьевой водой, установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ордынского района, МУП «ЕУК ЖКХ» о признании бездействия незаконным, об обеспечении населения питьевой водой, указывая, что скважина в п. Шайдуровский Ордынского района Новосибирской области, по ул. Мира, д. 5, КН 54:20:021308:82 находящаяся в собственности администрации Ордынского района, была передана на праве хозяйственного ведения МУП «ЕУК ЖКХ» по постановлению администрации Ордынского района от 17.10.2016 № 971. МУП «ЕУК ЖКХ» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению в п. Шайдуровский, используя указанную водозаборную скважину. Данная водозаборная скважина 03.04.2025 вышла из строя, о чем администрация Ордынского района была уведомлена ресурсоснабжающей организацией МУП «ЕУК ЖКХ». Вода в систему центрального водоснабжения не подавалась, населению п. Шайдуровский МУП «ЕУК ЖКХ» обеспечило подвоз воды до августа 2025. 14.08.2025 был заключен контракт № 4/2025 с ООО «АкваСервис» по ремонту скважины и восстановлению дебета воды в скважине. С сентября 2025 из скважины подается вода в систему центрального водоснабжения, однако с малым дебетом (низким давлением). Жителям удаленных улиц Сибирская, Новая в п. Шайдуровскимй вода не поступает. Иные водозаборные скважины на территории п. Шайдуровский отсутствуют. Отсутствие надлежащего водоснабжения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Администрацией Ордынского района не организовано и не обеспечено строительство новой водозаборной скважины, после ремонта существующей скважины ООО «АкваСервис» давление в водопроводной сети остается слабым, подвоз воды явно не соразмерен для восстановления прав жителей п. Шайдуровский. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер к обеспечению населения п. Шайдуровский Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества и необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обязать администрацию Ордынского района, МУП «ЕУК ЖКХ» обеспечить население с. Шайдуровский питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей путем строительства новой водозаборной скважины, установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2026.
Помощник прокурора Ордынского района Завалюева Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что резервных источников воды нет. Бездействие заключается в отсутствии мер по строительству новой водозаборной скважины, так как принятые мера по ее ремонту не дали результатов. Указанные обстоятельства послужили причиной создавшейся ситуации. Подвоз воды не обеспечивает население в требуемом количестве водой. В течение почти 1 года в п. Шайдуровский существуют проблемы с подачей воды, однако до настоящего времени действенных мер администрацией Ордынского района не принято. Также вода ненадлежащего качества, значительное превышение по железу, жесткости и марганцу, что может вызывать различные заболевания.
Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области Галактионова А.В. с иском не согласилась в части бездействия, а также срока исполнения обязательств. Пояснила, что в п. Шайдуровский Ордынского района функционирует одна скважина, вода надлежащего качества, плюс организован подвоз воды. Бездействие со стороны администрации отсутствует, так как было проведено заседание комиссии по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ордынского района Новосибирской области. Принято решение о введении режима повышенной готовности. 14.08.2025 был заключен контракт № 4/2025 с ООО «АкваСервис» по ремонту скважины и восстановлению дебета воды в скважине. После ремонта режим повышенной готовности был отменен. В настоящее время ведутся работы по подготовке документов для строительства новой скважины, которая с учетом требуемых процедур (составление проектной документации, ее государственная экспертиза, финансирование, заключение контрактов) будет осуществлена не ранее 2028 года. В настоящее время после ремонта скважины 30.01.2026 вода подается в достаточном количестве.
Представитель административного ответчика – МУП «ЕУК ЖКХ» Чегодаева О.Л. с иском не согласна. Пояснила, что в п. Шайдуровский имеется 2 скважины, одна из которой действующая по ул. Мира, д. 5 а, а одна не используется, так как была для хозяйственных нужд и в настоящее время в ней нет дебета воды. В п. Шайдуровский примерно 427 жителей, 3 учреждения. МУП «ЕУК ЖКХ» был сделан расчет, исходя из указанного круга лиц, а также потребностей личных подсобных хозяйств, полива земельных участков и дебета одной скважины по паспорту является достаточно, чтобы обеспечить население водой. 30.01.2026 ООО «АкваСервис» выполнило работы по ремонту скважины, в настоящее время население обеспечено в достаточной степени водой. Давление воды на дальних улицах не хватает в связи с имеющимися авариями на водопроводе. Не согласна с требованием о возложении обязанностей по строительству скважины, так как МУП «ЕУК ЖКХ» не собственники скважины, скважина находится на праве хозяйственного ведения.
Представитель заинтересованного лица – администрации Шайдуровского сельсовета Ордынского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил дело рассматривать в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Роспотребнадзор по НСО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также к вопросам местного самоуправления поселения: организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
В ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 2 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно п. 3 ст. 39 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги.
В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Исходя из п.п. 1, 2, 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и пп. а) п. 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за отчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил № 354).
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства, Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.
Согласно Устава Ордынского муниципального района к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения водоснабжение населения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории Ордынского района (ст. 10).
Как установлено в судебном заседании жители с. Шайдуровский Ордынского района, обеспечиваются водой из одной скважины, расположенной по адресу: НСО, Ордынский район, п. Шайдуровский, ул. Мира, 5а, КН 54:20:021308:82, дебет которой согласно паспорту № 2158 от 2015 г. составляет от 0,86 куб./час до 0,94 куб./ час, которая находится в собственности Ордынского района с 30.08.2016, и была передана на основании постановления администрации Ордынского района № 971 от 17.10.2016 на праве хозяйственного ведения в МУП «ЕУК ЖКХ».
Данная скважина периодически подает воду, не соответствующую разделу III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по жесткости, железу и марганцу.
Согласно информации МУП «ЕУК ЖКХ» от 03.04.2025 в администрацию Ордынского района ресурсоснабжающая организация уведомила орган местного самоуправления о том, что единственная скважина в п. Шайдуровский вышла из строя, то есть переслала подавать воду населению. В дальнейшем 10.04.2025 МУП «ЕУК ЖКХ» просило администрацию Ордынского района рассмотреть вопрос о строительстве новой скважины.
Согласно информации МУП «ЕУК ЖКХ» от 22.07.202025 в администрацию Ордынского района неоднократная промывка скважины результатов не дала.
Согласно графику подвоза воды населению с. Шайдуровский подвоз воды осуществлялся МУП «ЕУК ЖКХ» пять дней в неделю по времени с 21.06.2025 по 22.09.2025.
Согласно муниципальному контракту № 4/2025 от 14.08.2025, заключенному администрацией Ордынского района с ООО «АкваСервис» с учетом дополнительного соглашения от 28.08.2025, последнее обязалось провести работы по ремонту данной скважины в срок до 15.09.2025, стоимость данных работ составила 599500 руб.
Согласно муниципальному контракту № 2/2025 от 19.12.2025, заключенному администрацией Ордынского района с ООО «Сибирский Буровой» последнее обязалось провести работы по ремонту данной скважины в срок до 30.12.2025, стоимость данных работ составила 599500 руб. Согласно акту приема-передачи работы по ремонту скважины были приняты 30.01.2026.
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС по Новосибирской области от 03.04.2025 сложившаяся обстановка с обеспечением водой наседания п. Шайдуровский является критической, требует введения режима «повышенная готовность». Рекомендовано МУП «ЕУК ЖКХ» организовать подвоз воды. Также решено провести промывку водоносной скважины № 2158 по ул. Мира, 5а в п. Шайдуровский, для восстановления дебета воды. Постановлением главы администрации Ордынского района от 04.04.2025 введен режим «повышенная готовность».
Постановлением главы администрации Ордынского района от 07.05.2025 режим «повышенная готовность» был отменен.
При этом суд отмечает, что при объявлении режима повышенной готовности в связи с выходом из строя единственной водозаборной скважины и при наличии обращения МУП «ЕУК ЖКХ» о строительстве новой водозаборной скважины, администрацией Ордынского района вопрос о строительстве новой скважине не был рассмотрен, работы по оформлению проектно-сметной документации на строительство новой скважины начались только в 2026, что подтверждается докладной запиской начальника отдела ЖКХ от 24.12.2025 о необходимости предусмотреть в бюджете на 2026 требуемых средств, а также составленным описанием закупки по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины, где установлены сроки изготовления документации до 31.12.2026.
Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически администрация Ордынского района приняла решение о строительстве новой скважины в п. Шайдуровский и начала работы по оформлению проектно-сметной документации, однако спустя 7 месяцев после того, как население поселка осталось без водоснабжения, вышеуказанные принятые меры являются не достаточными, так как не обеспечивают населения в требуемом объеме и надлежащего качества водой, проектно-сметная документация на строительство скважины не подготовлена, положительное заключение государственной экспертизы в отношении нее не подготовлено, земельный участок для строительства скважины не отведен, в связи с чем суд усматривает со стороны администрации признаки незаконного бездействия по выполнению полномочий, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Оценивая довод ответчиков о том, что в настоящее время вода жителям п. Шайдуровский подается в достаточном количестве, суд отвергает его по следующим основаниям.
25.09.2025 в прокуратуру района поступило коллективное письмо от жителей п. Шайдуровский о существенных перебоях в водоснабжении, в результате чего осуществление бытовых потребностей затрудняется.
Свидетель Костылева М.Н. пояснила, что является жителем п. Шайдуровский. До ее улицы вода не доходит, набирают воду в колодце, привозили воду с июня 2025 по сентябрь 2025. Однако данной воды не достаточно. После ремонта скважины вода пошла из водопровода, но ее не достаточно, чтобы помыться, постирать, так как бежит струйкой «ниточкой». В настоящее время вода подается с перебоями и она техническая, так как ржавая. Примерно дней 5 назад вода была чистая. Вчера до обеда воды не было.
Указанные свидетелем Костылевой М.Н. подтверждаются также предоставленной фототаблицей, согласно которой в домовладениях вода течет тонкой струйкой.
Свидетель Татаренко Д.Н. пояснил, что работает ведущим специалистом Роспотребнадзор. В п. Шайдуровский существуют периодические перебои в водоснабжении населения, так как скважина там единственная. В 2020 году скважина выходила из строя, в 2025 году также скважина не работала, осуществлялся подвоз воды. Также качество воды не соответствует нормам по жесткости, железу и марганцу, значительно превышая допустимые требования. При отборе воды из павильона «Чистая вода» вода соответствует требованиям, а из водопровода у населения имеются значительные превышения, марганца например в 10 раз.
Согласно предоставленным суду протоколам испытаний за 2025-2026 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО», вода из водопровода в п. Шайдуровский Ордынского района систематически не соответствует нормам по жесткости, железу и марганцу.
Оценивая предоставленные МУП «ЕУК ЖКХ» акты обследования скважины от 02.02.2026, протокол испытаний от 04.02.2026, фототаблицу, на которой зафиксированы показания манометра на скважине, суд исходит из того, что бесперебойная подача воды населению надлежащего качества должна подаваться регулярно, а не систематически.
Таким образом, в судебном заседании установлено, в п. Шайдуровский Ордынского района в настоящее время действует одна водозаборная скважина, питьевая вода в которой периодически не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Объем поставляемой воды из данной скважины является недостаточным для потребностей населения. Администрацией Ордынского района был организован временный подвоз питьевой воды, а также ремонт данной скважины. Однако доводы представителей административных ответчиков о достаточности объема поступающей в дома воды не является убедительным для суда, так как потребность питьевого водоснабжения и для бытовых нужд должна быть обеспечена населению на бесперебойной основе, в любой день недели и время суток с учетом наличия у населения подсобного хозяйства, а также наличием в селе фельдшерско-акушерского пункта и школы, в связи с чем административный иск об обеспечении населения питьевой водой подлежит удовлетворению.
Также администрацией Ордынского района фактически принято решение о строительстве новой скважины, так как началась работа по оформлению проектно-сметной документации на нее, что также подтвердил представитель административного ответчика – администрации Ордынского района в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию Ордынского района обязанности по строительству новой скважины. При этом суд не вмешивается в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, так как по указанным выше основаниям работа по оформлению проектно-сметной документации на строительство новой скважины началась. Вместе с тем, в возложении данной обязанности на МУП «ЕУК ЖКХ» следует отказать, так как в силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по водоснабжению возложены на орган местного самоуправления, которым МУП «ЕУК ЖКХ» не является, а также не является собственником действующей скважины, осуществляет в отношении нее только право хозяйственного ведения, содержит скважину.
Определяя срок исполнения данной обязанности – в срок до 01.07.2027, суд исходит из того, что решение должно быть направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в п. Шайдурово Ордынского района. Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства. Статьёй 210 ГПК РФ предусмотрено приведение решения суда в исполнение после вступления его в законную силу, что, в свою очередь, предполагает гарантию получения взыскателям того, что причитается по судебному решению в разумные сроки. Более длительный срок, в том числе истребуемый администрацией с учетом выделяемого бюджетного финансирования и строительства новой скважины (до 2028), не будет способствовать получению гарантированных прав неопределенного круга лиц на получение водоснабжения в разумные сроки. Также данный срок является достаточным для отвода земельного участка, составления проектно-сметной документации, получения на него заключения экспертизы, заключения контрактов и проведения технических работ.
Разрешая требование прокурора о признании бездействия со стороны администрации суд приходит к выводу об удовлетворении данных требований, так как суду не предоставлены доказательства о проведении со стороны администрации Ордынского района мониторинга состояния единственной скважин в п. Шайдуровский, а также доказательства о предупредительных мероприятиях, направленных на предотвращение неустранимого повреждения скважины. Суд не предоставлены акты осмотра скважины с замерами статистического и динамического уровня воды, не предоставлен журнал по эксплуатации, что позволило бы увидеть проблему на более ранней стадии и устранить текущим, либо капитальным ремонтом скважины. Таким образом, администрация Ордынского района не обеспечила поддержание объектов водоснабжения в исправном, безаварийном состоянии, не принимала планово-предупредительные меры по поддержанию объектов водоснабжения в исправном состоянии.
Указанные обстоятельства нарушают права населения указанного населенного пункта на качественное водоснабжение, пригодное для питьевых нужд, в необходимых объемах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, решил:
Признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер по обеспечению граждан, проживающих в. Шайдуровский Ордынского района Новосибирской области, питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Возложить на администрацию Ордынского района Новосибирской области, МУП «ЕУК ЖКХ» обязанность обеспечить граждан, проживающих в. Шайдуровский Ордынского района Новосибирской области, питьевой водой надлежащего качества, предусмотренного разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и в необходимом объеме для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Возложить на администрацию Ордынского района Новосибирской области обязанность по строительству новой водозаборной скважины в п. Шайдуровский Ордынского района Новосибирской области, в срок до 01.07.2027.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья -
Решение в мотивированном виде составлено 02.03.2026.