РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2026 года г. Татарск Новосибирская область
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Люсевой, при секретаре судебного заседания А.Н. Тыщенко, рассмотрев административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области о ликвидации некоммерческой организации, исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
В основание исковых требований административный истец указал о том, что 25.06.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области (далее - Организация), за основным государственным регистрационным номером 1155476070144 (ведомственный регистрационный номер 4482). Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ:632125,Новосибирская область, р-н Татарский, г.Татарск, ул. Ленина, д. 96.
Председатель общественной организации: Усаков Юрий Васильевич.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пунктом 70 ст. 12 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 г. N 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Главное управление) осуществляет: контроль, в том числе, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлением о ликвидации иных некоммерческих организаций.
В результате анализа материалов учетного дела Организации Главное управление полагает, что имеются основания для ликвидации Организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган - Главное управление Минюста России по Новосибирской области (далее - Главное управление), документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные приказом Минюста России от 30.09.2021 №185«О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - приказ Минюста России № 185).
Согласно подпункту а пункта 2 приказа Минюста России № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от
14.07.2022 N255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.
Размещение вышеуказанных отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.miniust.gov.ru), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных п.п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.
В нарушение пунктов 3, 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организацией в установленные сроки, а равно на момент составления данного административного искового заявления не представлены в Главное управление отчетные сведения о деятельности за 2023 - 2024 годы. Кроме того, отчетные сведения не размещены на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России.
В целях дополнительного информирования о необходимости предоставления отчетности за 2023г. Главным управлением 10.06.2024 в адрес Организации было направлено информационное письмо (исх. № 54/05-7570), конверт с которым вернулся в адрес Главного управления.
В последующем отчеты за 2023-2024 гг. не были предоставлены. В нарушение требования Федерального закона № 7-ФЗ о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности за период 2023-2024, Организация указанную информацию в Главное управление так и не представила.
Таким образом, поскольку изложенные в данном исковом заявлении Главного управления нарушения, выявленные в деятельности Организации, являются основаниями для её ликвидации в порядке пункта 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, то ликвидация Организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из ЕГРЮЛ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 № 86-Г08-7 в части указания на то, что ликвидация является основанием для одновременного принятия судом решения об исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ).
Истец просит суд ликвидировать местную общественную организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Усаков Юрий Васильевич, Тихонов Сергей Викторович.
Представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель административного ответчика - местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области - в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Заинтересованное лицо Усаков Ю.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснил, что указанная организация была создана на общественных началах, о государственной регистрации в качестве некоммерческой организации, ему известно не было. В настоящее время организация не осуществляет деятельности, по крайней мере, ему о таковой не известно. Ранее указанная организация занималась проведением спортивных праздников, соревнований. Финансирование мероприятий происходило за счет средств местных организаций, городской и районной. Денежные средства на проведения мероприятий он получал по ведомости через бухгалтерию администрации, после проведения мероприятий – отчитывался перед администрацией. Самостоятельного имущества у организации нет.
Заинтересованное лицо Тихонов С.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. Не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в настоящее время указанная организация действительно никакой деятельности не осуществляет, имеется необходимость в создании другой организации.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединения (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).
В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) определил особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст.18 данного Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с под.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Порядок ликвидации некоммерческой организации регламентирован главой 27 КАС РФ. Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
В силу подп.4 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, некоммерческая организация обязана:
вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации;
представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников;
ежегодно размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;
ежегодно размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно пп. а п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В данной связи Министерство юстиции РФ согласно утвержденному Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 Положения о данном министерстве, осуществляет функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций (пп. 2 п. 2, пп. 1 п. 5).
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (под. а п. 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (п. 5 Положения).
Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом б пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. а, г и д п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
В соответствии с п. 106 утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческой организации уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст.61 ГК РФ.
Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года № 1365-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Новороссийский комитет по правам человека» на нарушение ее конституционных прав положением статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям; суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным.
По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, само по себе не влечет ликвидации юридического лица, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с соответствующим заявлением. При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств, в том числе необходимости соблюдения прав кредиторов.
Судом установлено, что местная общественная организация Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены 25.06.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1155476070144.
Согласно Уставу целью организации является развитие и совершенствование навыков физической культуры и спорта среди лиц среднего, старшего и пожилого возраста, привлечение их к активной деятельности.
10.06.2024 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области направило в адрес местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области информационное письмо о необходимости предоставления отчета о своей деятельности за 2023 год, с требованием предоставить информацию о продолжении деятельности до 07.08.2024.
Информация об устранении выявленных нарушений в Управление не поступила. Сведений о предоставлении отчетов за 2024 год также не имеется, о чем свидетельствуют данные с сайта Минюста России.
Заинтересованные лица Тихонов С.В, Усаков Ю.В, указанные в ЕГРЮЛ как лица, имеющие право действовать от имени юридического лица, подтвердили, что указанная организация не осуществляет в настоящее время какой-либо деятельности, в том числе той, которая предусмотрена уставом. Сведений о членах организации суду также не предоставлено.
Согласно ответу федеральной налоговой службы от 27.01.2026 у организации имеется два открытых расчетных счета от 03.08.2015.
Согласно уведомлению ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области отсутствуют.
Как следует из банка данных исполнительных производств ФССП России местная общественная организация Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области должником по исполнительным производствам не является.
Таким образом, как следует из представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не приняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями закона. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и требования об исключении сведений об организации - местная общественная организация Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области, ОГРН 1155476070144 из Единого государственного реестра юридических лиц. Сведения о юридическом лице подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к местной общественной организации Совет ветеранов физической культуры и спорта города Татарска Новосибирской области о ликвидации организации, удовлетворить.
Ликвидировать МЕСТНУЮ ОБЩЕСТВЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ СОВЕТ ВЕТЕРАНОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ГОРОДА ТАТАРСКА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН 1155476070144.
Исключить сведения о МЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОВЕТ ВЕТЕРАНОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ГОРОДА ТАТАРСКА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН 1155476070144 из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд вынесший решение.
Судья И.А. Люсева