РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю обратилось в суд к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что Управление на основании поступивших экстренных извещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по датам обращения за медицинской помощью и регистрации экстренных извещений) о выявлении у воспитанников МАДОУ «Детский сад №» острой кишечной инфекции, организовало эпидемиологическое расследование. В ходе эпидемиологического расследования из 24 пострадавших в клиническом материале от 23 пострадавших методом ПЦР обнаружена РНК Norovirus 2 генотипа (95,8%), в т.ч. от 6 сотрудников (25%) МАДОУ «Детский сад №». Исследования от 4-х заболевших детей, которые госпитализированы в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» проведены на базе микробиологической лаборатории ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» методом ПЦР с использованием тест-системы АмплиСенс® Rotavirus/Norovirus/Astrovirus-FL. По результатам лабораторных исследований РНК Norovirus 2 генотипа обнаружена в фекалиях у 4-х лиц (100%). Исследования от контактных лиц проводились на базе ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» методом ПЦР с использованием тест-системы «Амплисенс виро-скрин». По результатам лабораторных исследований из 87 контактных лиц: РНК Norovirus 2 генотип обнаружена в фекалиях у 14 контактных (16,1%), 1 - РНК Norovirus 2 генотип и РНК Enterovirus (1,1%), 1 - РНК Norovirus 2 генотип и ДНК Campylobacter (1,1%). В Референс - центр по мониторингу за возбудителями кишечных инфекций ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора курьером ФГУП «Спецсвязь» направлено 10 образцов. По результатам исследований установлено, что в 8 из 10 образцов выявлен генетический материал Norovirus GIL В 1 из 10 образцов выявлен генетический материал Human Enterovirus. Исследовано методами генотипирования Norovirus GII - 6 образцов. Во всех исследованных образцах, прошедших генотипирование, выявлены нуклеотидные последовательности Norovirus GII.17[P17] генотипа. Окончательные диагнозы установлены 24 гражданам, в том числе 6 сотрудникам МАДОУ «Детский сад №»: - А08.4 «Вирусная кишечная инфекция неуточненная» - 1 чел. (4,2%); - А08.1 «Острая гастроэнтеропатия, вызванная возбудителем «Норволк». Норовирусная инфекция. -20 чел. (83,3%); - Z22.1 «Носительство возбудителей других желудочно-кишечных инфекционных болезней» - 3 чел. (12,5%). В эпидемический процесс вовлечены пострадавшие, распределившиеся следующим образом: - социальная структура: воспитанники МАДОУ «Детский сад №» - 18 человек (75,0%), сотрудники- 6 человек (25,0%); - возрастная структура: от 0 до 2 лет - 1 человек (4,2%), от 3 до 6 лет - 17 человек (70,8%), от 30 до 49 лет - 4 человека (16,7%); от 50 до 64 лет - 2 человека (8,3%); - половая структура: 13 женщин (54,2%), 11 мужчин (45,8%); - Дети из следующих групп (всего-18 человек): 1 младшая группа № человек (5,5%); 2 младшая группа № человек (83,3%); 1 средняя группа- 2 человека (11,1%); - сотрудники МАДОУ «Детский сад №» (всего- 6 человек): 1-логопед (16,6%), 1 - машинист по стирке (16,6%), 1- медицинский работник (16,6%), 1 - воспитатель 2 младшей группы № (16,6%), 2 младших воспитателя 2 младшей группы № (33,3%); жители г. Петропавловск-Камчатского: 24 человека (100,0%). Вероятным источником инфекции могли стать сотрудники МАДОУ «Детский сад №», в биологическом материале которых обнаружен возбудитель норовирусной инфекции. Механизм передачи - фекально-оральный, путь передачи возбудителя - контактно-бытовой. Фактор передачи инфекции: контаминированные поверхности и объекты окружающей среды, а также руки сотрудников и воспитанников МАДОУ «Детский сад №». В отношении должностных лиц МАДОУ «Детский сад №» за выявленные нарушения обязательных требований законодательства возбуждено 3 дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения вынесено 3 постановления о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 90 000 руб.
С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №», выразившегося в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшего развитие острого очага с множественными случаями заболевания установленные в период проведения эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения второго эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по случаям заболевания энтеровирусной инфекцией; прекращении противоправного бездействия; возложить обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных абз. 3 п. 2.4.8, п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.4, п. 3.1.9, абз. 6 п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», повлекших развитие острого очага с множественными случаями заболеваний.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что предписание по выявленному случаю вспышки острой кишечной инфекции в период проведения эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком исполнено. Предписание по выявленному случаю ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось, поскольку расследование еще не закончено.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что предписание по периоду выявления острой кишечной инфекции исполнено в полном объеме. Нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ устранены, о чем представила документы. Истцом не учтено, что после выявления вспышки инфекционного заболевания и установления фактов, указанных в акте эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» незамедлительно приняла исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, включая: по факту выявления случаев заболеваний незамедлительно изданы приказы о введении ограничительных мероприятий (карантина), проведена полная заключительная дезинфекция силами специализированной организации, усилен режим текущей уборки, обработки посуды и игрушек; организация медицинского наблюдения за детьми; взаимодействие с органами Роспотребнадзора и выполнение их предписаний; проведены внеплановые инструктажи со всеми сотрудниками Учреждения по вопросам соблюдения санитарных норм и правил (в частности, СП ДД.ММ.ГГГГ-20); уборочный инвентарь был промаркирован строго в соответствии с требованиями п. 2.11.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Эпидемический очаг был локализован в кратчайшие сроки. Все заболевшие воспитанники и сотрудники получили необходимую медицинскую помощь. Кроме того, должностные лица Учреждения уже понесли установленную законом ответственность за допущенные нарушения в виде административных штрафов.
Заинтересованное лицо Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия в рассмотрении дела не принимало, извещено.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 данного закона).
В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся и обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ). Также статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), которые согласно пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В соответствии с пунктом 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения очага инфекции, по результатам которого составлен акт (л.д.9-10).
Согласно акту эпидемиологического расследования из 24 пострадавших в клиническом материале от 23 пострадавших методом ПЦР обнаружена РНК Norovirus 2 генотипа (95,8%), в т.ч. от 6 сотрудников (25%) МАДОУ «Детский сад №». Исследования от 4-х заболевших детей, которые госпитализированы в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» проведены на базе микробиологической лаборатории ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница». По результатам лабораторных исследований РНК Norovirus 2 генотипа обнаружена в фекалиях у 4-х лиц (100%). По результатам лабораторных исследований из 87 контактных лиц: РНК Norovirus 2 генотип обнаружена в фекалиях у 14 контактных (16,1%), 1 - РНК Norovirus 2 генотип и РНК Enterovirus (1,1%), 1 - РНК Norovirus 2 генотип и ДНК Campylobacter (1,1%). По результатам исследований установлено, что в 8 из 10 образцов выявлен генетический материал Norovirus GIL В 1 из 10 образцов выявлен генетический материал Human Enterovirus. Исследовано методами генотипирования Norovirus GII - 6 образцов. Во всех исследованных образцах, прошедших генотипирование, выявлены нуклеотидные последовательности Norovirus GII.17[P17] генотипа. Окончательные диагнозы установлены 24 гражданам, в том числе 6 сотрудникам МАДОУ «Детский сад №»: - А08.4 «Вирусная кишечная инфекция неуточненная» - 1 чел. (4,2%); - А08.1 «Острая гастроэнтеропатия, вызванная возбудителем «Норволк». Норовирусная инфекция. -20 чел. (83,3%); -Z22.1 «Носительство возбудителей других желудочно-кишечных инфекционных болезней» - 3 чел. (12,5%). В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения санитарного законодательства, которые способствовали формированию эпидемического очага, а именно:
- опрос, осмотр и измерение температуры проводится воспитателем/медицинским сотрудником не ежедневно, а также не все присутствующие в группе дети были осмотрены (не зафиксировано в журнале), что является нарушением п. 2612 абз.1 СанПиН 3.3686-21, п. 3.1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;
- в эпидемическом очаге ОКИ проводились дезинфекционные мероприятия, не обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и тем самым не прекращая развитие эпидемического процесса, а именно обнаружение в смывах с поверхностей БГКП (М.М.Г. (руки) - повар; Б.Н.А. (руки) - подсобный раб.; доска для овощей вар.; стол для готовой продукции; ручка крана), а также не соответствие фактической концентрации дезинфицирующих растворов заданной, что является нарушением п.п. 5, 40 СанПиН 3.3686-21;
- дезинфекция воздушной среды в игровых и помещениях дневного сна детей не проводится (на момент обследования рециркуляторы были выключены), что является нарушением абз. 3 п. 3.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 5 СанПиН 3.3686-21;
- дезинфекционные растворы во 2 мл.гр.№ готовят в помещении, не исключающем доступ к нему детей (умывальная), что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;
- уборочный инвентарь (швабра), используемый для уборки помещений в Пой мл.гр.№, не промаркирован в соответствии с назначением помещений, а также вида убираемого объекта (пол, стены), что является нарушением п. 2.11.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;
- на пищеблоке не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, а именно емкость с сырой продукцией (тесто) находилась в зоне готовой продукции, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (л.д. 50-57).
На основании постановлений №№,12 МАДОУ «Детский сад №» закрыт на карантин (л.д.11-14).
Согласно протокам испытаний и их гигиенической оценке 10,ДД.ММ.ГГГГ проведен контроль качества, по результатам исследования УПФ не обнаружено (л.д. 15-49).
По результатам профилактического визита МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-Э/ОСН от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-119).
Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика предписание №-Э/ОСН от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, о чем представлены документы, данный факт представитель административного истца не отрицала.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения очага энтеровирусной инфекции (лд.106).
По сообщению ФГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Камчатском крае», при обследовании ДД.ММ.ГГГГ установлено: - воспитатели и младшие воспитатели группы 1 младшей № и 1 младшей № МАДОУ «Детский сад №» не обеспечены двумя комплектами санитарной одеждой, а именно при проведении обследования сотрудники групп находились в домашней одежде, а не санитарной, что не соответствует и.3.1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; - для приготовления и хранения дезинфекционных растворов оборудовано место, не исключающее доступ к нему детей (в помещении туалетной комнаты) в младшей группе № и младшей группы №, что не соответствует п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; - специальное помещение для приготовления дез.растворов в МАДОУ «Детский сад №» расположенное на 1 этаже, не оборудовано поддоном, что не соответствует абз.1 п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов не размещены в месте их приготовления; игрушки не моются 2 раза в день, что не соответствует абз. п. 2.11.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; - уборщица МАДОУ «Детский сад №» при проведении текущей уборки поручней в лестничном пролете между 1м и 2м этажом во время обследования с ее слов использовала емкость со средством «Доместос» (без указания названия, концентрации), который не относится к дезинфицирующим средствам, что не соответствует п.2.11.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; - отсутствуют полотенца для ног, что не соответствует абз.3 п. 2.4.8, абз.6 п.3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. - в помещении для хранения фруктов и овощей стеллажи выполнены из материала не устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (л.д.108-113).
Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель административного истца эпидемиологическое расследование еще не окончено, в связи с чем, акт не составлялся, предписание не выдавалась.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, все нарушения, выявленные в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №» устранены, о чем представила соответствующие документы (приказ о проведении планового инструктажа по разведению и применению дезинфицирующих средств-растворов № от ДД.ММ.ГГГГ, приказы о проведении внепланового инструктажа по разведению и применению дезинфицирующих средств-растворов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановый инструктаж учебно-вспомогательного и обслуживаемого персонала, акты дезинфекции от 3,8,ДД.ММ.ГГГГ). Пояснила, что полотенца для ног имеются в достаточном количестве, воспитатели и младшие воспитатели группы 1 младшей № и 1 младшей № МАДОУ «Детский сад №» обеспечены двумя комплектами санитарной одеждой.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность таких условий как: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, административным ответчиком приняты меры, направленные на исполнение предписания №-Э/ОСН от ДД.ММ.ГГГГ, выданного после проведения эпидемиологического расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также устранены нарушения выявленные ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами административного истца и возражениями административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика бездействие, выразившегося в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшего развитие острого очага с множественными случаями заболевания, отсутствует, меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, приняты недлительно.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» о признании незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №», выразившегося в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, повлекшего развитие острого очага с множественными случаями заболевания установленные в период проведения эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения второго эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по случаям заболевания энтеровирусной инфекцией; прекращении противоправного бездействия: возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных абз. 3 п. 2.4.8, п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.4, п. 3.1.9, абз. 6 п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», повлекших развитие острого очага с множественными случаями заболеваний, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес