РЕШЕНИЕ
ИФИО1
29 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3
С участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО6, заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации мероприятий, направленных на предотвращение излива вод на участке дороги от здания МАОУ «Средняя школа №» по <адрес> до магистральной канализации, расположенной в районе жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу ненадлежащего ремонта ливневой канализации на участке дороги между домами №№,2,4,7,11 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. В ходе проверки установлено, что мероприятия по сбору и отведению поверхностных вод с автомобильной дороги по <адрес> не осуществляются, что приводит к подтоплению подвала жилого <адрес>. В адрес Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства неоднократно поступали обращения граждан и УК «Высота» по указанному вопросу, однако каких-либо мер, направленных на устранение подтопления жилых домов принято не было. До настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск с учетом его уточнения по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что при невозможности исполнения решения по заявленным требованиям, суд вправе сам установить способ восстановления нарушенного права.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования истца не признала, поддержала письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что ливневая канализация предназначена для талых вод, однако излив происходит от ручья, расположенного в сопке Петровской, обустройство ливневой канализации не решит проблему излива вод к близлежащим домам, в том числе к дому № по <адрес> канализация не справится с таким объемом вод, которые стекают от сопки к домам по <адрес> и <адрес>, к решению данной проблемы необходим комплексный подход с привлечением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, собственника земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> – Российской Федерации в лице ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ. Срок для реализации указанных мероприятий, указанный в исковом заявлении, является недостаточным.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании высказал мнение об обоснованности требований административного истца. Пояснила, что подтопление подвалов жилых домов №,4,6 по <адрес> происходит систематически на протяжении нескольких лет, ливневая канализация постоянно забивается ветками и мусором, в результате вода потоком стекает к подвалу дома. На неоднократные обращения жильцов дома о принятии необходимых мер направленных на предотвращение подтопления домов, какие-либо действия приняты не были.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании высказала мнение об обоснованности заявленных требований административного истца.
Заинтересованные лица ООО УК «Высота», ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» МО РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию
Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.
С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения городского округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 указанного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также и организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Согласно положениям Уставу Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд утверждены Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Правила)
Согласно подп. 6 п. 1 ст. 6 Правил, владельцы линейных объектов обеспечивают аварийные и плановые сливы воды в ливневую канализацию, а при ее отсутствии - принятие мер по предотвращению их попадания на проезжую часть дорог и улиц.
Как сказано выше, одним из вопросов местного значения, наряду с дорожной деятельностью и организацией благоустройства территории городского округа, является вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению Главного федерального инспектора по Камчатскому краю в интересах ФИО7, которая в своем обращении указывала на ненадлежащее состояние ливневой канализации вблизи домов №,4,2,6 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Так в 2022 году была облагорожена межквартальная дорога, проходящая между домами 6, 2, 4 и 7, 11 по <адрес>, а именно установка бордюров и ливневой канализаций. Данные участки находятся выше домов 2, 4, 8 по <адрес> проведении облагораживания не были учтены профиль межквартальной дороги (резкий изгиб дороги и уклон вниз) и водопропускная способность ливневой канализации (недостаточная, в связи с узким ливневым стоком), в результате чего при выпадении большого количества осадков в виде дождя, снега (с последующим таянием), вся вода стекает к дому 6 по <адрес>, и далее стекает к нижестоящим домам 4 и 8 по <адрес> ситуация происходит и при небольших осадках в виде дождя и после него, так как ливневая канализация постоянно засоряется песком, щебнем, ветками, травой. Очистка ливневой канализации происходит редко. Первые этажи домов 4 и 8 по <адрес> оказываются подтопленными, в подвалах скапливается вода, в квартирах образуется плесень (л.д.12,13-15).
По сообщению ООО УК «Высота» (управляющая компания, обслуживающая многоквартирные дома №№,4,8 по <адрес>, № по <адрес>) причиной подтопления подвальных помещений <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском является неработоспособное состояние системы ливневой канализации, расположенной вблизи многоквартирного дома (л.д.16).
ООО УК «Высота» в адрес руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа неоднократно направлялись заявления о принятии мер по расчистке ливневой канализации на участке межквартального проезда выше домов №№,4,8 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с целью предотвращения разлива на рельеф местности и подтопления подвалов указанных жилых домов (л.д.16,42-47).
По сообщению ООО УК «Высота», направленному в адрес прокурора города причиной подтопления подвального помещения и подмыва фундамента <адрес> является неудовлетворительным состоянием городской системы ливневого водоотведения. Засоренные мусором участки ливневой канализации на вышерасположенном межквартальном проезде не справляются с потоками воды. В период активного снеготаяния значительные объемы воды стекают по рельефу местности непосредственно к жилым домам, находящимся под управлением ООО УК «Высота». Указанный межквартальный проезд и расположенная на нем ливневая канализация не являются общим имуществом собственников <адрес>, не содержатся за счет средств жильцов и находятся в зоне ответственности муниципальных служб. ООО УК «Высота» неоднократно официально обращалось в Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО с требованием незамедлительно принять меры по расчистке ливневой канализации на участке межквартального проезда выше домов №, 4, 8 <адрес> устранения первопричины любые локальные меры по откачке воды остаются неэффективными. Совместно с собственниками <адрес> проведено техническое обследование фундамента с привлечением эксперта. Согласно заключению, состояние фундамента оценивается как ограниченно-работоспособное с явной тенденцией к переходу в аварийное в течение 2-5 лет. Деградация конструкций вызвана внешними факторами - аномальным обводнением грунта из-за затопления территории талыми водами (л.д.40).
По сообщению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, решение вопроса отвода талых вод с внутриквартального проезда в районе <адрес> возможно путем организации работ по капитальному ремонту ливневой канализации, расположенной вдоль внутриквартального проезда по <адрес> в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения». Возможность включения мероприятий по капитальному ремонту ливневой канализации отсутствует по причине отсутствия финансирования (л.д.20,22).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города постпил ответ от МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», согласно которому участок внутриквартальной ливневой канализации (водоотводной лоток), проходящий вдоль дороги по <адрес> предназначен для приема и транспортировки ливневых стоков и атмосферных осадков, и не является руслом ручья с истоком в сопке Петровской, который своими водами подтапливает придомовую территорию жилых домов №, 6, 4 и.т.д. по <адрес> устранения подтоплений жилого фонда данным ручьем, в администрацию ПКГО направлено предложение внести в программу работ на 2026 год, ремонт внутриквартального проезда и ливневой канализации от СОШ № по <адрес> к дому 12 по <адрес> с ремонтом придомового проезда и ливневой канализации по <адрес>, т.е. частично перенаправить воды ручья в магистральную ливневую канализацию по <адрес>. В настоящее в программе 2026 год ремонт не предусмотрен (л.д.38).
Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник МКУ «Служба автомобильных дорог») переданы на праве оперативного управления проезды от дороги Океанская по дороге Пономарева мимо школы № вдоль жилых домов Пономарева 35,37 до жилого дома Пономарева 39; от дороги Пономарева мимо жилых домов пономарева37,17 вдоль жилого дома Пономарева 12,10 вдоль дома Океанская 121/1, выезд на дорогу <адрес> (л.д.67-94).
Доказательств надлежащего содержания спорного участка дороги на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Заявляя административный иск о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не принятии мер по обустройству ливневой канализации на участке дороги от здания МАОУ «Средняя школа №» по <адрес> до магистральной канализации, расположенной в районе жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, предложил свой способ восстановления нарушенного права.
При этом суд при принятии решения не связан указанным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
Установив в ходе рассмотрения дела, в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа на проездах жилой застройки по <адрес> система ливневой канализации находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обустройство ливневой канализации без решения проблемы излива вод, в том числе, от ручью в сопке Петровской, не приведет к восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, возложена на местную администрацию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не организации мероприятий, направленных на предотвращение излива вод на участке дороги от здания МАОУ «Средняя школа №» по <адрес> до магистральной канализации, расположенной в районе жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению организации мер, направленных на предотвращение излива сточных или подземных вод на такой участок названного проезда.
Довод административного ответчика о том, что сбрасываемые воды не относятся к сточным водам, суд считает не обоснованными. Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В силу пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Рассматривая доводы представителя административного ответчика относительно недостаточности сроков для исполнения решения суда ввиду длительности процедур выделения бюджетных средств на цели, не запланированные на текущий финансовый год, время для подготовки необходимой документации, суд исходит из принципов разумности и положений ст. 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Таким образом, определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий Администрацией ПКГО, суд принимает во внимание позицию представителя административного ответчика, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для проведения конкурса на право заключения контрактов на выполнение работ, особенность климатических условий Петропавловск-Камчатского городского округа, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не организации мероприятий, направленных на предотвращение излива вод на участке дороги от здания МАОУ «Средняя школа №» по <адрес> до магистральной канализации, расположенной в районе жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию мер, направленных на предотвращение излива вод на участке дороги от здания МАОУ «Средняя школа №» по <адрес> до магистральной канализации, расположенной в районе жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Штакес