РЕШЕНИЕ
ИФИО1
9 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сопка, <адрес> жилого помещения № в указанном доме, принадлежащего ФИО2, ФИО3 на праве собственности, возложении обязанности принять решение об изъятии и выкупе для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения.
В обоснование заявленного требования указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства проведена проверка по обращению жильца многоквартирного <адрес> сопка, собственника <адрес> указанного жилого дома – ФИО2 В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению специалиста Бюро независимой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ физический износ здания полный. Многоквартирный дом включен в Региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Администрацией до настоящего времени меры по изъятию земельного участка и жилых помещений не произведено, что недопустимо, поскольку проживание в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья его жильцов по причине аварийного состояния и угрозы его обрушения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО6 на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
Административные истцы ФИО2, ФИО3 участия в рассмотрении дела не принимали, извещались.
Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО30, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, Управление имущественных и земельных отношений, Управление архитектуры и градостроительства, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края участия в рассмотрении дела не принимали, извещены.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №).
В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №).
Согласно пункту 47 Положения №, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения № установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц, срока сноса дома, является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, ФИО28 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит <адрес> сопка в г. Петропавловске-Камчатском (л.д.80-82).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ( учетом распоряжения №-р) многоквартирный <адрес> сопка в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> сопка и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д.44,46).
Согласно заключению Бюро независимой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, расположенный по <адрес> сопка в г. Петропавловске-Камчатском имеет полный нормативный физический износ основных несущих конструкций, из состояние создает угрозу жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации жилого дома (л.д.47-54).
Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края».
Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в сети Интернет, многоквартирный жилой <адрес> сопка в г. Петропавловске-Камчатском включен в названную Региональную программу, состоит в реестре жилищного фонда многоквартирных домов, подлежащих расселению, срок расселения установлен 2028-2029 годы.
В адрес собственником многоквартирного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ были направлены требования принять меры к сносу <адрес> сопка в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-43).
Требование не исполнено; со стороны Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа со ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер, направленных на проведение процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ФИО28 и ФИО3 на праве собственности жилого помещения, не предпринято.
ДД.ММ.ГГГГ врип Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.74).
По результатам рассмотрения представления врип Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено следующее. Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ I №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края». Ответственный исполнитель - Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края. Изменения в Региональную программу, в том числе в части изменения этапов расселения, вносятся постановлением Правительства Камчатского края. <адрес> включен в 6 этап Региональной программы (2028-2029 годы). Включение многоквартирного <адрес> программу является подтверждением принятия мер. направленных на защиту прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан, а установление срока, согласующегося со сроком реализации Региональной программы, имеет своей целью последовательное изъятие жилых помещений, находящихся в собственности граждан, исходя из даты принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и направлено на обеспечение равенства прав на жилище граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее. Организация мероприятий по расселению жилых помещений <адрес> будет организована в сроки, определенные Региональной программой. Право граждан на безопасное проживание в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем предоставления жилого помещения на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда до момента расселения многоквартирного дома закреплено пунктом 3.1 статьи 95 ЖК РФ. Предоставление помещений по договору найма маневренного фонда носит заявительный характер (л.д.75-76).
Бездействие администрации Петропавловска-Камчатского городского округа, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Рассматривая требования истца, суд приходит к следующему выводу.
В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается, в том числе, органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса РФ).
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ).
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом предусматривает одновременное изъятие и всех жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме.
Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного жилого дома подлежат одновременному изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как установлено в судебном заседании Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> сопка в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Требование о сносе спорного многоквартирного дома истцом в срок установленный Распоряжением (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено.
Поскольку в установленный срок собственники помещений не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, после указанной даты у администрации наступила обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в порядке части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, до настоящего времени решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не принято, процедура изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, в том числе жилого помещения, принадлежащего ФИО28 и ФИО29, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчиком не начата, что свидетельствует о бездействии ответчика и о ненадлежащем исполнении возложенных на него полномочий, что привело к нарушению жилищных прав истца.
Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен <адрес> сопка, признанный аварийным и подлежим сносу, и расположенные в нем жилые помещения, принадлежащие жильцам на праве собственности, в том числе жилое помещение ФИО28 и ФИО3, начиная с 2020 года до настоящего времени не изъяты для муниципальных нужд, жильцы не расселены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и исходя из наличия доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии уполномоченного органа местного самоуправления, направленном на изъятие земельного участка и жилых помещений и расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под аварийным жилым многоквартирным домом.
В целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> жилого помещения № в указанном доме, принадлежащего ФИО2 и ФИО3 на праве собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сопка, <адрес> жилого помещения № в указанном доме, принадлежащего ФИО2 и ФИО3 на праве собственности.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сопка, <адрес> жилого помещения № в указанном доме, принадлежащего ФИО2 и ФИО3 на праве собственности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес