РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 28 мая 2026 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г., при секретаре судебного заседания Шефер И.С., с участием помощника прокурора Коваленко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района Новосибирской области, МКДОУ Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по антитеррористической защищенности объекта образования, установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок». Проверкой установлено, что МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» является объектом, который относится к 4 категории опасности. В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Проверкой установлено, что в нарушение п. 30 Требований в здании МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Кроме того, приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст утвержден национальный стандарт РФ : системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГОСТ Р 59639-2021), в соответствии с п. 6.7 которых эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления людей следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей. Однако в здании детского сада система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021, так как требуется замена данной системы. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. Прокурором района 24.04.2025 и 10.04.2026 директору МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» внесено представление об устранении названного нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Согласно пп. «а» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.п. 1.4., 1.6. Устава МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок», утвержденного главой Ордынского района от 01.07.2015 (далее – Устав), учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ордынского района Новосибирской области, от имени Ордынского района Новосибирской области полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Ордынского района Новосибирской области. В соответствии с п. 1.9. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель. Администрация Ордынского района Новосибирской области, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Просит признать бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, и неисполнении обязанностей по приведению в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконными, обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40; произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40, обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Коваленко А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным административном заявлении, пояснила, что в детском саду установлено оборудование, которое не позволяет хранить записи 30 дней, система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует требованиям ГОСТ Р 59639-2021. Со стороны ответчиков имеется бездействие, так как по системе оповещения и управления эвакуацией людей представления вносились 24.04.2025 и 10.04.2026, то есть неоднократно, однако принятых мер спустя 1 год принято не было.
Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области Сурдина Н.А. с иском согласилась частично. Не согласна с бездействием администрации и со сроком исполнения обязательств, просила установить срок до 31.12.2029 года. Пояснила, что в заявлении прокурор указывает на неисполнение требований антитеррористической защищенности объекта. Согласно Распоряжения Администрации от 04.10.2010 № 809, муниципальное имущество передано МК ДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» на праве оперативного управления. Согласно ч.3.1. ст.5 Закона 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов(территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им не ином законном праве. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона 35-ФЗ Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)(далее -Требования). В исполнении раздела VI Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". В детском саду разработан паспорт безопасности объекта (территории) и согласован уполномоченными органами. Физический износ здания детского сада составляет 65 %, в связи с чем объект подлежит капитальному ремонту, в том числе с оснащением необходимым оборудованием для обеспечения требований антитеррористической безопасности, что подтверждается отчетом по форме №85-К за 2025. На основании п.48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Представитель административного ответчика – МКДОУ Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» Синченко А.И. с исковыми требованиями согласилась частично, не согласна с бездействием и сроками исполнения обязательств. Пояснила, что по представлению прокурора по видеофиксации от детского сада направлена заявка в администрацию района о финансировании указанного мероприятия, на что требуется по коммерческому предложению 67000 руб. По системе эвакуации людей в апреле 2025 детский сад также направлял заявку в администрацию района для составления сметы, на которую им не ответили. Паспорт безопасности здания утвержден в ноябре 2027, подписан контролирующими органами. Системы эвакуации людей в здании не имеется.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.6 ст.28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.
В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации и «или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст утвержден национальный стандарт РФ : системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ГОСТ Р 59639-2021), в соответствии с п. 6.7 которых эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления людей следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
Здание по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40 находится в собственности муниципального образования Ордынский район, на основании постановления главы администрации № 809 от 04.10.2010 передано на праве оперативного управления МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок».
Согласно Уставу МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» учредителем учреждения является муниципальное образование Ордынский район.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в здании МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40 не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021.
Данные факты явились основанием для внесения прокурором района 24.04.2025 (по системе оповещения и управления эвакуацией людей) и 10.04.2026 (по системе оповещения и управления эвакуацией людей и архивирования видеонаблюдений) заведующей МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» представлений с требованием об устранении выявленных нарушений. Однако требования прокурора до настоящего времени не выполнены, денежные средства на указанные мероприятия не выделены. Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены, что является основанием для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца в здании.
Оценивая довод представителя административного ответчика о том, что работы по обеспечению и непрерывному видеонаблюдению, архивированию и хранению данных в течение одного месяца, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, будут проводиться после капитального ремонта здания МКДОУ – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» суд отвергает его, как не обоснованный на законодательства, так как в силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 1 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, их исполнение направлено на защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прибывающих в помещении детского сада во время нахождения детей в здании, в связи с чем защита жизни и здоровья детей не может быть поставлена в зависимость от планируемого капитального ремонта и основанием для определения более длительных сроков исполнения возложенных законодательством обязательств.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы. Более длительный срок, по мнению суда, будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Разрешая требование о признании бездействий не законными, суд исходит из следующего.
В отношении архивирования видеонаблюдения детским садом после получения представления прокурора от 10.04.2026 было направлено письмо о необходимости установки системы видеонаблюдения и выделении финансовых средств с коммерческим предложением. До выявления прокурором указанного нарушения предписания об устранении данного нарушения контролирующими органами не вносились, несмотря на ежегодные проверки комиссиям дошкольных учреждений, устранение данных нарушений требуют значительных финансовых средств, в связи с чем со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца в здании.
Вместе с тем, в отношении устройства системы оповещения и управления эвакуацией людей ранее указанное нарушение выявлялось, прокурором вносилось представление от 24.04.2025, однако спустя более 1 года действенных мер по устройству данной системы в детском саду не принято со стороны детского сада, а также учредителя, данная система до настоящего времени отсутствует, что является бездействием со стороны ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Признать бездействие администрации Ордынского района, муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок», выразившееся в неисполнении обязанности по устройству системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконным.
Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40, произвести устройство системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованием ГОСТ Р 59639-2021, в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с. Новопичугово, ул. Школьная, д. 40.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения – Новопичуговский детский сад «Золотой петушок» на финансирование указанных мероприятий, возложить обязанность по финансированию на администрацию Ордынского района Новосибирской области.
Установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья-
Решение в окончательной форме составлено 19.06.2026.