РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть оглашена 17 июня 2026 года.
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2026 года.
р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Отт С.А., при ведении протокола помощником судьи Болтовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга», с участием заинтересованного лица - Министерства образования <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга». В ходе проведенной проверки установлено, что МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» является объектом, который относится к 4 категории опасности. В нарушение п. 30 Требований в здании МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. <адрес> директору МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» внесено представление об устранении названного нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Согласно пп. «а» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.п. 1.2., 1.4. Устава МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга», утвержденного главой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>. В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель. <адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Просит признать бездействие администрации <адрес>, МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца и неисполнение обязанностей по приведению в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконными; обязать МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга»: обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца, произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями ГОСТ р 59639-2021 в здании МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения указанных нарушений. Установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Коваленко А.Е., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Сурдина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части признания бездействий незаконными, поскольку ни администрация района, на дошкольное учреждение в данной части требований не бездействовало. В детском саду все было установлено по закону, на нормы изменились. Просит увеличить срок для исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» Куксина Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части бездействия, поддержала представителя администрации <адрес>.
Представитель заинтересованного лица - Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, указав, что у Министерства отсутствуют полномочия по финансированию и обеспечению здания МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» системами видеонаблюдения, архивирования и хранения данных, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся.
Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.
В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца и состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованием ГОСТ Р 59639-2021.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой проведена проверка действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга».
В ходе проведенной проверки установлено, что МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» является объектом, который относится к 4 категории опасности.
В нарушение требований закона в здании МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга» не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти.
Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.
<адрес> внесено представление директору образовательного учреждения об устранении нарушений. Нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно п.п. 1.2., 1.4. Устава МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга», утвержденного главой <адрес>, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>.
В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель.
<адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества.
Судом установлено, что постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество передано МКДОУ-Ордынский детский сад «Радуга»на праве оперативного управления.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки готовности образовательного учреждения в новом 2025-2026 учебному году, замечаний по видеонаблюдению не было.
ДД.ММ.ГГГГ заключен электронный контракт с ООО НК «СТРОЙ-ПРО» на выполнение работ по разработке проектной документации-сметы на капитальный ремонт.
Согласно акту комплексного испытания на работоспособность СПС от ДД.ММ.ГГГГ, требуется монтаж АПС и СОУЭ с учетом действующих норм и правил.
Согласно акту первичного технического освидетельствования АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, систему оповещения и управления эвакуацией людей привести в соответствие с ГОСТ (замена).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт ООО «ВПО ПИРАНТ» произведена замена видео регистратора и жесткого диска с целью сохранения записи более 30 дней на объектах МБДОУ – Ордынский детский сад «Радуга.
Согласно акту обследования АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, систему оповещения и управления эвакуацией людей привести в соответствие с ГОСТ (замена).
Согласно акту обследования системы видео наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, необходима замена жесткого диска на 8 терабайт.
Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу, что именно на МБДОУ – Ордынский детский сад «Радуга» лежит обязанность по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021.
Неисполнение учреждением обязательных требований безопасности нарушает права и законные интересы обучающихся детей, поскольку имеется угроза причинения вреда их жизни и здоровью.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
<адрес> является органом местного самоуправления (абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Соответственно, на данный орган возложена обязанность по исполнению обязательств, предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе по финансированию требуемых прокурором по настоящему делу мероприятий.
С учетом длительного времени выполнения работ, а также с учетом особенностей формирования местного бюджета, изыскание денежных средств, необходимости заключения муниципального контракта, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия.
Разрешая вопрос о сроке выполнения обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, суд считает, что разумным и достаточным сроком для исполнения настоящего решения суда будет срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение - Ордынский детский сад «Радуга»:
обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения - Ордынский детский сад «Радуга, по адресу: <адрес>, р.<адрес>;
произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639/-2021 в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения - Ордынский детский сад «Радуга, по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья С.А. Отт