РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть оглашена 17 июня 2026 года.
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2026 года.
р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Отт С.А., при ведении протокола помощником судьи Болтовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МКОУ-Ордынская санаторная школа, с участием заинтересованного лица- Министерства образования <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения МКОУ-Ордынская санаторная школа. В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ-Ордынская санаторная школа является объектом, который относится к 4 категории опасности. В нарушение п. 30 Требований в здании МКОУ-Ордынская санаторная школа не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. <адрес> директору МКОУ-Ордынская санаторная школа внесено представление об устранении названного нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Согласно п.п. 1.2. Устава МКОУ-Ордынская санаторная школа, утвержденного главой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>. В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель. <адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Просит признать бездействие администрации <адрес>, МКОУ-Ордынская санаторная школа выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, незаконными; обязать МКОУ-Ордынская санаторная школа: обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца, в здании МКОУ-Ордынская санаторная школа по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения указанных нарушений. Установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Коваленко А.Е., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Сурдина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части признания бездействий незаконными, поскольку ни образовательное учреждение, ни администрация не бездействует, ведутся работы по изысканию денежных средств, в школе все было установлено по закону, но нормы изменились. Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика МКОУ - Ордынская санаторная школа Мамзина М.В. в судебном заседании возражала против иска, поддержала позицию представителя администрации <адрес>.
Представитель заинтересованного лица - Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, указав, что у Министерства отсутствуют полномочия по финансированию и обеспечению здания МКОУ-Ордынская санаторная школа системами видеонаблюдения, архивирования и хранения данных, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся.
Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.
В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно пп. «а» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой проведена проверка действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения МКОУ - Ордынской санаторной школы.
В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ - Ордынская санаторная школа является объектом, который относится к 4 категории опасности.
В нарушение требований закона в здании МКОУ - Ордынская санаторная школа не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти.
Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.
<адрес> внесено представление директору образовательного учреждения об устранении нарушений. Нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно п.п. 1.2. Устава МКОУ-Ордынская санаторная школа, утвержденного главой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>.
В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель.
<адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества.
Судом установлено, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество передано МКОУ –Ордынская санаторная школа на праве оперативного управления.
Согласно п.п. 3.4 Устава МКОУ-Ордынская санаторная школа, казенное учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными задачами деятельности и в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ МКОУ – Ордынская санаторная школа направило главе <адрес> служебную записку о выделении финансовых средств на установление камер, обеспечивающих непрерывный видеоконтроль уязвимых зон и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение полученных данных на протяжении 30 дней.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки готовности образовательного учреждения в новом 2025-2026 учебному году, замечаний по видеонаблюдению не было.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Министерством <адрес> заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования государственной программы <адрес> «Развитие образования, создания условий для социализации детей и учащейся молодежи в <адрес>» (далее - Соглашение), приложением к данному Соглашению идет «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства(объекты недвижимого имущества), софинансируемых из бюджета субъекта РФ (далее -Соглашение о предоставлении субсидий), по которому определено предоставление субсидий <адрес> на вышеуказанные мероприятия, в том числе на 2027 г. в размере 237 230 305,51 рублей.
Директором МКОУ –Ордынская санаторная школа на имя директора ООО «Пирант Пожсервис» Токарева В.Ф. написана служебная записка с просьбой оказать содействие в замене системы оповещения и управления эвакуацией людей.
В ответ на служебную записку МКОУ –Ордынская санаторная школа от президента ООО «ВПО Пирант» Белых О.В. получено коммерческое предложение на монтаж АПС и СОУЭ.
Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу, что именно на МКОУ –Ордынская санаторная школа лежит обязанность по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Неисполнение учреждением обязательных требований безопасности нарушает права и законные интересы обучающихся детей, поскольку имеется угроза причинения вреда их жизни и здоровью.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Администрация является органом местного самоуправления (абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Соответственно, на данный орган возложена обязанность по исполнению обязательств, предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе по финансированию требуемых прокурором по настоящему делу мероприятий.
С учетом длительного времени выполнения работ, а также с учетом особенностей формирования местного бюджета, изыскание денежных средств, необходимости заключения муниципального контракта, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия.
Разрешая вопрос о сроке выполнения обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, с учетом того обстоятельства, что МКОУ Ордынская санаторная школа включена в график капитального ремонта, после завершения которого возможно будет установление системы непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных, суд считает, что разумным и достаточным сроком для исполнения настоящего решения суда будет срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - Ордынская санаторная школа:
обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Ордынская санаторная школа, по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья С.А. Отт