РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 28 июля 2026 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г., при секретаре судебного заседания Шалимовой И.И., с участием помощника прокурора Коваленко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района Новосибирской области, МКОУ Пролетарская СОШ о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по антитеррористической защищенности объекта образования, установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении – Пролетарская средняя общеобразовательная школа. Проверкой установлено, что МКОУ – Пролетарская СОШ является объектом, который относится к 4 категории опасности. В нарушение ст. ст. 28 ч.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и ГОСТ Р 59639-2021, в здании МКОУ – Пролетарская СОШ по адресу: <адрес> система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021 (требуется замена). Также в соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Проверкой установлено, что в нарушение п. 30 Требований в здании МКОУ – Пролетарская СОШ по адресам: <адрес>, не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ – Пролетарская СОШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно п.п.1.2., 1.4 Устава МКОУ – Пролетарская СОШ учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ордынского района Новосибирской области. Прокурор с учетом уточнений просит признать бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца и неисполнение обязанностей по приведению в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконными, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – Пролетарская средняя общеобразовательная школа обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, и <адрес>, произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Коваленко А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном заявлении. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявляли нарушения, с момента первого выявления нарушения прошло более 1 года, действенных мер не принято. В СОШ и детском саду установлено оборудование, которое не позволяет хранить видеозаписи 30 дней, кроме того в детском саду установлено не голосовое оповещение, а звуковое, что является нарушением.
Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области Сурдина Н.А. с иском согласилась частично. Не согласна с бездействием администрации и со сроком исполнения обязательств, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что исковые требования прокурора в части бездействия и установления срока исполнения 1 год с момента вступления решения в законную силу не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: в заявлении прокурор указывает на неисполнение требований антитеррористической защищенности объекта. Согласно Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное имущество передано МКОУ-Пролетарской СОШ на праве оперативного управления. Согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество передано МКОУ-Пролетарской СОШ на праве оперативного управления. Согласно ч.3.1. ст.5 Закона 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им не ином законном праве. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона 35-ФЗ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В исполнении раздела VI Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этик объектов (территорий)", 01.09.2025г. разработан и подписан Директором МКОУ-Пролетарской СОШ паспорт безопасности объекта (территории) и согласован уполномоченными органами. На основании п.48 Требования, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). По запросу Министерства образования НСО от 05.06.2023г. № о проведении отбора по капитальному ремонту школ на 2024-2026г., администрацией направлено письмо с приложением заявки на проведение капитального ремонта в 2024, 2025 и 2026 году с однолетним циклом производства ремонтных работ, а также сметы с положительными заключениями государственной вневедомственной экспертизы. 24.01.2025г. между администрацией Ордынского района Новосибирской области и Министерством образования Новосибирской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Новосибирской области бюджету Ордынского района Новосибирской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создания условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области», приложением к данному соглашению идет Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, софинансируемых из бюджета субъекта РФ, по которому определено предоставление субсидий Ордынскому району на вышеуказанные мероприятия, в том числе на 2027 г. в размере 237230305,51 рублей. 12.02.2026г. между администрацией Ордынского района Новосибирской области и Министерством образования Новосибирской области заключено дополнительное соглашение № к соглашению о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, по которому определено предоставление субсидий <адрес> на вышеуказанные мероприятия, в том числе на 2027 г. в размере 237230448,07 рублей. Согласно письму директора МКОУ-Пролетарской СОШ по локальному сметному расчету на обеспечение непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, требуется сумма в размере 165800 рублей. На произведение замены системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59639-2021 в здании МКОУ-Пролетарской СОШ, по аналогии с другими образовательными учреждениями, необходима сумма в размере 850000 рублей 00 копеек. ДД.ММ.ГГГГ по на электронной площадке ЕИС размещен контракт на выполнение работ по разработке раздела проектной документации -смета на капитальный ремонт (здание детского сада). Электронный контракт подписан ДД.ММ.ГГГГ №, цена контракта 85123руб. 37 коп., определен подрядчик: ООО «СТРОЙ-ПРО», срок выполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В выполнение контракта входит в том числе, получение положительной экспертизы. Посте прохождения экспертизы, по запросу Министерства образования Новосибирской области, заявка с пакетом документов будет направлена для включения в перечень объектов на проведение капитального ремонта, отбор будет проводится на период 2028-2030г. Поскольку работы по обеспечению и непрерывному видеонаблюдению, архивированию и хранению данных в течение одного месяца, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, будет проводится после капитального ремонта здания МКОУ-Пролетарской СОШ, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что администрацией Ордынского района Новосибирской области были приняты и предпринимаются все необходимые меры по исполнению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта. С учетом всех процедур в рамках Федерального закона №?ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подача заявки на отбор подрядчика, заключение контракта и строительство, а также с учетом всех экспертиз просит учесть разумность сроков исполнения.
Представитель административного ответчика – МКОУ Пролетарская СОШ Бессарабова Р.Д. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании повторила позицию, изложенную представителем администрации Ордынского района.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.6 ст.28 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации и «или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в здании МКОУ – Пролетарская СОШ по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «д» 24 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021 (требуется замена), а также зданиях МКОУ – Пролетарская СОШ по адресу: <адрес>, не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Согласно СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173) здания детских дошкольных образовательных учреждений с нормативным количеством мест 150-300 должны оснащаться СОУЭ 3 типа с речевым способом оповещения. Согласно акту обследования автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в здании МКОУ – Пролетарская СОШ по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эксплуатации людей необходимо привести в соответствие согласно ГОСТ Р 59639-2021 (замена).
Данные факты явились основанием для внесения прокурором района Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ – Пролетарская СОШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены, денежные средства на указанные мероприятия не выделены.
Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены, что является основанием для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца в здании.
Оценивая довод представителя административного ответчика о том, что работы по обеспечению и непрерывному видеонаблюдению, архивированию и хранению данных в течение одного месяца, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, будут проводиться после капитального ремонта здания МКОУ – Пролетарская СОШ, суд отвергает его, как не обоснованный на законодательства, так как в силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 1 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, их исполнение направлено на защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прибывающих в помещении детского сада во время нахождения детей в здании, в связи с чем, защита жизни и здоровья детей не может быть поставлена в зависимость от планируемого капитального ремонта и основанием для определения более длительных сроков исполнения возложенных законодательством обязательств.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы. Более длительный срок, по мнению суда, будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Разрешая требование о признании бездействий не законными, суд исходит из следующего.
В отношении архивирования видеонаблюдения после получения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по ремонту школы, в которую включается исполнение данного требования. До выявления прокурором указанного нарушения предписания об устранении данного нарушения контролирующими органами не вносились, несмотря на ежегодные проверки комиссиям дошкольных учреждений, устранение данных нарушений требуют значительных финансовых средств, в связи с чем со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца в здании.
Вместе с тем, факт несоответствия системы оповещения людей в помещении детского сада МКОУ – Пролетарская СОШ был выявлен еще в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и, несмотря на отсутствие в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указания конкретного нарушения ГОСТ Р 59639-2021 в системе оповещения людей, присутствовавшая ДД.ММ.ГГГГ при проверки директор школы Бессарабова Р.Д. в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что ею была направлена служебная записка в администрацию Ордынского района о замене системы оповещения по адресу: <адрес>. Из чего суд приходит к выводу о том, что как МКОУ – Пролетарская СОШ, так и администрации Ордынского района было известно с 2025 года о требуемой замене системы оповещения людей. Вместе с тем, административными ответчиками не принято достаточных и своевременных мер по устранению выявленного нарушения, до настоящего времени система оповещения людей не заменена, в связи с чем их бездействие является незаконным, так как проверка проводилась, как указано выше ДД.ММ.ГГГГ, а со служебной запиской по финансированию директор школы в администрацию Ордынского района обратился только ДД.ММ.ГГГГ согласно информации МКОУ – Пролетарская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), то есть спустя более чем 5 месяцев. Заявки на проведение капитальных ремонтов на школы района не является доказательством исполнения обязанности по устранению данного нарушения, так как в соглашении о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ данная школа не указана, контракт на выполнение работ по разработке проектной документации подписан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 1 года 3 месяца после проведения проверки. Наличие паспорта безопасности сам по себе не свидетельствует об обратном при выявлении указанных выше нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Признать бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в неисполнении обязанности по устройству системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, незаконными.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – Пролетарская средняя общеобразовательная школа обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа по адресам: <адрес>, и <адрес>, произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Пролетарская средняя общеобразовательная школа на финансирование указанных мероприятий, возложить обязанность по финансированию на администрацию Ордынского района Новосибирской области.
Установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья-
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.