РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2026 года с.Троицкое
Троицкий районный суд Алтайского края в составе
Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.
С участием прокурора Ненашева А.В.
При секретаре Веч М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес> края к КГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес> края» о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> <адрес> края.
Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Троицкий» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р № на участке: <адрес>, <адрес>) при выборочном контроле выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), превышающие размер рейки дорожной РДУ-КОНДОР:
1) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 730см шириной 80см;
2) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 700см шириной 40см;
3) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 930см шириной 40см;
4) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 16м шириной 50см;
5) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 300см шириной 60см;
6) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 10м 60см шириной 50см;
7) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 890см шириной 40см;
8) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 950см шириной 40см;
9) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 450см шириной 70см;
10) <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 810см шириной 90см.
Согласно постановлению администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Р<адрес>» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
По изложенным основаниям прокурор просил возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> края», Акционерное общество «Северо-Восточное дорожно-строительное управление <адрес> края» привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п. 11.3.23 ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст участок автомобильной дороги «<адрес>» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, окончательно просил возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> края» привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п. 11.3.23 ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст участок автомобильной дороги «<адрес>» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Ответчик по первоначальному административному иску АО «Северо-Восточное ДСУ <адрес> края» в отзыве просил в удовлетворении иска отказать, указывает, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения являются собственностью <адрес> края. КГКУ «Алтайавтодор» является законным владельцем всех автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> края. Полномочиями учредителя КГКУ «Алтайавтодор» наделено Министерство транспорта <адрес> края, которое является главным распорядителем бюджетных средств в отношении КГКУ «Алтайавтодор». В полномочия КГКУ «Алтайавтодор» входит заключение государственных контрактов по утвержденным планам и контроль за исполнением государственных контрактов.
Между КГКУ «Алтайавтодор» и ОА «Северо-Восточное ДСУ <адрес> края» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> края в Северо-Восточной зоне в ДД.ММ.ГГГГ годах.
Автомобильная дорога «<адрес>» относится к 4 технической категории, при наличии колеи глубиной более 5 см ее устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог, на который составляется отдельный контракт собственником (балансодержателем) автомобильной дороги. Сам факт образования колей не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств по содержанию дорожной сети.
КГКУ «Алтайавтодор» в отзыве указывает, что автомобильная дорога «<адрес>» находится в оперативном управлении учреждения, в ДД.ММ.ГГГГ году с наступлением строительного сезона на дороге выполнялись планировка и профилирование проезжей части, указанная автомобильная дорога находится в удовлетворительном состоянии.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Под безопасностью дорожного движения в силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ дорожное движение представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статья 3 Закона № 257-ФЗ закрепляет, что дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.ст. 6, 12 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена в силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р №).
Пунктом 3.1 ГОСТ № закреплено, что дефект: Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 4.4 ГОСТ Р № до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» (далее – ГОСТ Р №).
Согласно п. 11.3.23 ГОСТ № поверхность отремонтированного места после уплотнения должна быть на уровне основного покрытия согласно требованиям ГОСТ Р №
В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ №), зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог содержится в разделе 4 Классификации.
В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м.
Таким образом, мероприятия, необходимые для того, чтобы вышеуказанные участки автомобильных дорог соответствовали требованиям нормативной документации, относятся не к содержанию автомобильных дорог, а к мероприятиям по ремонту автомобильной дороги, так как необходимо провести работы на указанных участках дороги на площади более чем 100 кв.м, тем самым они не предусмотрены Государственным контрактом.
Согласно п. 2 ч.4 Раздела 2 Приказа № к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, относятся: по дорожным одеждам:
пп. «а»: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;
пп. «б»: полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;
пп. «г»: укрепление обочин;
пп. «ж»: переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.
Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ № на участке: <адрес>) при выборочном контроле выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), превышающие размер рейки дорожной РДУ-КОНДОР:
1) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 730см шириной 80см;
2) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 700см шириной 40см;
3) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 930см шириной 40см;
4) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 16м шириной 50см;
5) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 300см шириной 60см;
6) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 10м 60см шириной 50см;
7) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 890см шириной 40см;
8) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 950см шириной 40см;
9) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 450см шириной 70см;
10) на <адрес> колея глубиной более 15см; длиной 810см шириной 90см.
Согласно постановлению администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «<адрес>» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Постановлением Правительства <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, которыми определено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта <адрес> края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес> края» (далее – КГКУ «Алтайавтодор»), осуществляет учреждение.
Прокуратурой района установлено, что собственником вышеуказанного участка дороги является <адрес>, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения <адрес> края закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Алтайавтодор». АО «Северо-Восточное ДСУ <адрес> края» осуществляет работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.
Так, согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», является унитарной некоммерческой организацией, созданной <адрес>м для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, <адрес> края полномочий Министерством транспорта <адрес> (п. 1.3 Устава, утвержденного Приказом Министерства транспорта <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п. 3.2. Уставу КГКУ «Алтайавтодор» предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
В соответствии с п.п. 3.3, 3.3.1 Устава КГКУ «Алтайавтодор» для достижения целей и реализации предмета деятельности исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.
В рамках осуществления указанной деятельности КГКУ «Алтайавтодор» размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.
В силу п. 2.1 Положения о Министерстве транспорта <адрес> края, утвержденного Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет следующие полномочия: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в соответствии с п. 2.1.4 Положения, Министерство осуществляет внесение предложений по формированию краевого бюджета в части поступления администрируемых доходных источников, расходных обязательств краевого бюджета, в том числе в части капитальных вложений, направляемых на реализацию краевой адресной инвестиционной программы, а также государственных программ <адрес> края, вносит предложения по их корректировке, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования автомобильных дорог.
В этой связи, Министерство транспорта <адрес> края, являясь учредителем КГКУ «Алтайавтодор», наделено полномочиями по финансированию его деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Таким образом, определение сроков и объемов работ по содержанию, финансированию ремонта автомобильных дорог находится в компетенции КГКУ «Алтайавтодор».
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника АО «Северо-Восточное ДСУ» вносилось представление о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги «<адрес>».
Из анализа ответа АО «Северо-Восточное ДСУ» установлено, что частично работа по устранению дефектов проводится. Дорожные работы выполняются последовательно и в пределах лимита финансирования, выделяемого на очередной строительный сезон. При этом, проводимые работы в долгосрочной перспективе малоэффективны по причине необходимости в проведении полноценного ремонта (капитального ремонта) автомобильной дороги. Решение о проведении ремонта (капитального ремонта) автомобильной дороги может осуществляться ее собственником (балансодержателем), которым выступает КГКУ «Алтайавтодор». Полномочиями учредителя КГКУ «Алтайавтодор» наделено Министерство транспорта <адрес> края, которое является главным распорядителем бюджетных средств в отношении КГКУ «Алтайавтодор».
Изложенное позволяет сделать вывод о ненадлежащем выполнении КГКУ«Алтайавтодор» функций по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам, осуществлению мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, закрепленных в п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.9 Устава данного учреждения.
В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Данные нарушения недопустимы, поскольку ставят по угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участникам дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства. Неудовлетворительное состояние дороги нарушает социальные права граждан, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей в связи с чем, требуется принятие мер по ремонту автомобильной дороги «<адрес>».
По настоящему заявлению прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу действующего законодательства в их интересах.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> края», привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п. 11.3.23 ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст участок автомобильной дороги «<адрес>» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.
Председательствующий Зайцева Л.Н.