РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Холкиной А.В., с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию площадок для размещения снежных масс, суд, установил:
прокуратурой Усть-Таркского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Ссылает прокурор в обоснование требований на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 1,12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Истец ссылается на п. 18 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона НСО №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления Новосибирской области организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений Новосибирской области». В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы зимней уборки улиц (в том числе и снега) имеют код, свидетельствующий неопределенности класса опасности отхода. Истец ссылается на ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, п. 34 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Прокурорской проверкой было установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Новосилишинского сельсовета площадки для временного накопления снежных масс не создавались, что создает опасность загрязнения окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, администрацией определены места для временного накопления снежных масс. Повторной проверкой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отведенные для временного накопления снежных масс площадки не соответствуют требованиям санпин, не имеют водонепроницаемого покрытия и не обвалованы сплошным земляным валом. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по оборудованию площадок для размещения снежных масс после уборки территории Новосилишинского сельсовета в зимний период, с учетом требований пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Возложить обязанность на администрацию Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области принять меры к оборудованию площадки для накопления снега от уборки территории Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области с учетом требований пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Истец помощник прокурора <адрес> Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала доводы, уточнила объем требований в части установления срока для исполнения решения суда, просит суд предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в судебном заседании было установлено, что площадка для временного накопления до настоящего времени не оборудована. Полагает срок для исполнения решения является до ДД.ММ.ГГГГ, будет достаточным.
Представитель ответчика администрации Новосилишинского сельсовета Савченко Е.А. в судебное заседание не явился, представил отзыв в письменной форме, с доводами административного истца, указанными в исковом заявлении административный ответчик не согласен, ознакомлен с уточненными требованиями л.д. 46-48. Возражает против удовлетворения требований, в бюджете денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. В реестре муниципальной собственности отсутствуют земельные участки соответствующие указанным критериям СаНПИн, формирование нового земельного участка займет значительное время. В случае удовлетворения требования установить новый срок для исполнения в течение двух лет с момента вступления решения суда.
Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к коммунальным отходам, отходам подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.
Согласно п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Судом из материалов дела установлено, что на территории поселения Новосилишинского сельсовета отсутствуют отведенные для временного накопления снежных масс площадки соответствующие требованиям санпин.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, администрацией определены места для временного накопления снежных масс.
В ДД.ММ.ГГГГ года в ходе повторной проверки установлено, что отведенные для временного накопления снежных масс площадки по представлению прокурора не соответствуют требованиям санпин, не имеют водонепроницаемого покрытия и не обвалованы сплошным земляным валом, снегоплавильные установки отсутствуют, что является нарушением п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Органы местного самоуправления муниципального поселения осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 17 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области" к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что на территории поселения утверждены Правила по благоустройству территории Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, решением сессии Совета депутатов Новосилишинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктами 8.3.7 и 8.3.1 Правила по благоустройству территории Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области регламентировано, что осенне-зимняя уборка территории уславливается с 01 ноября по 31 марта, в том числе предусматривает уборку подметание и сгребание снега, сдвигание снега в кучи и валы, перемещение снега, зачистку с нежных уплотнений и накатов л.д. 10-12.
Анализируя исследованные доказательства, установлено отсутствие надлежащим образом оборудованных в соответствии с требованиями законодательства площадок для размещения снежных масс после очистки, суд приходит к выводу о допущенном администрацией незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не определены площадки для временного накопления снежных масс на территории Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Суд разрешая доводы истца приходит к выводу, что обязанность по обустройству площадки для складирования снега, вывозимого с территории муниципального образования Новосилишинского сельсовета, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 должна быть возложена на администрацию поселения, поскольку решение такого вопроса находится в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления данного муниципального образования.
Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполнена обязанность по обустройству площадки.
Разрешая доводы ответчика о том, что отсутствуют денежные средства в бюджете, что на исполнение требований потребуется значительные временные и финансовые затраты, отсутствие земельного участка и время на его формирование, суд находит данные доводы не состоятельными и направленными на неверное толкование норм материального и процессуального права.
Поскольку требования санитарных правил, другие подзаконные акты не связывают обустройство площадок и не ставят в зависимость от лабораторных исследований. Законодатель установил порядок и способы размещения снежных масс убираемых с территории муниципальных образований, способ установленный законодателем предусматривает допустимое размещение снежных масс без ущерба для экологической среды, в том числе без ущерба прав населения на благоприятную окружающую среду, водопользования и водоснабжения.
Доводы ответчика о том, что не содержат снежные массы значительного количества химических реагентов, противоречат правилам благоустройства, поскольку в зимний период используются реагенты для дорог и пешеходных дорожек, которые счищаются вместе со снегом. Стороной ответчика не представлено и доказательств обратному, об отсутствии в снеге бытового мусора, песчанно-солевых смесей и других экотоксикатов.
Само по себе отсутствие финансовых средств не может являться основание для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Представление вносилось прокурором ДД.ММ.ГГГГ, бюджет поселения принят решением сессии ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик знал на момент принятия решения о бюджете, о том, что имеются нарушения указанные в представлении, на устранение которых потребуются финансовые ресурсы, которые возможно было предусмотреть и вынести на обсуждение сессии депутатов.
Доводы о срок в 2 года суд находит не состоятельными, исходя из правил благоустройства утвержденных на территории и интересов населения муниципального образования. Подобные сроки, по мнению суда направлены на затягивание исполнение возложенных обязанностей, с учетом сроков и уборки территории в осеннее зимний период.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, муниципальным нормативным актом. Отсутствие площадок для накопления снега от уборки территории, создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, испрашиваемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является достаточным.
При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд, решил:
заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию площадок для размещения снежных масс удовлетворить.
Признать бездействие администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по определению и оборудованию площадок для размещения снежных масс после уборки территории Новосилишинского сельсовета в зимний период, с учетом требований пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Возложить обязанность на администрацию Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по определению и оборудованию площадки для накопления снега от уборки территории Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области с учетом требований пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Полтинникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.