РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В., при секретаре Пашкевич О.В., с участием помощника прокурора <адрес> Коваленко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МБОУ «Верх-Ирменская СОШ», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. Прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа. Проверкой установлено, что МКОУ - Верх-Ирменская COШ является объектом, который относится к 4 категории опасности. Проверкой установлено, что в здании МКОУ - Верх-Ирменская СОШ отсутствует план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует; не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии; территория не оснащена системой наружного освещения. В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Проверкой установлено, что в нарушение п. 30 Требований в здании МКОУ - Верх-Ирменская СОШ не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ Верх-Ирменская COШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно п.п. 1.6., 1.8 Устава МКОУ - Верх-Ирменская СОШ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Просит признать бездействие администрации <адрес>, муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца и неисполнение обязанностей по приведению в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконными. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа: обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа; разработать и разместить план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа; произвести оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в здании МБОУ Верх-Ирменская СОШ; произвести оснащение системой наружного освещения в здании МБОУ Верх-ИРменская СОШ. Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Установить срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Коваленко А.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> Сурдина Н.А. в судебном заседании заявленные требования признала частично, возражала против признания незаконным бездействия, суду пояснила, что бездействие отсутствует, с 2025 года в школе проводился капитальный ремонт, реконструкция стен, пола, установка системы видеонаблюдение и выполнение иных требований было не возможно, с ДД.ММ.ГГГГ школа стала работать, было внесено представление прокурором района, устранить нарушения указанные в представлении было невозможно, так как отсутствовало финансирование, директором общеобразовательного учреждения вносилось ходатайство, но на указанные нужды денежные средства не запланированы, выделить их одномоментно не возможно.
Представитель МБОУ «Верх-Ирменская СОШ» Кулябин Е.И. в судебном заседании заявленные требования признал частично, не согласен, что в их действиях имеется бездействие, с марта 2025 года до 2026 года в школе производился капитальный ремонт, школа не функционировала, занятия проводились в коррекционной школе по другому адресу. Видеонаблюдение было невозможно, так как велись фасадные работы. В январе 2026 года запросили на это денежные средства, в настоящее время установлена система видеонаблюдения, разработан и отпечатан план эвакуации из здания, в здании установлена система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в здании МБОУ Верх-Ирменская СОШ. До настоящее времени не установлена система освещения, для это требуются значительные материальные затраты, направлена заявка на выделение денежных средств в администрацию <адрес>.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его про явлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при про ведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, право вые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно пп. «а» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.п. 1.6., 1.8 Устава МКОУ - Верх-Ирменская СОШ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>.
Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передала на праве оперативного управления МКОУ - Верх-Ирменская СОШ здание школы и сарай.
В судебном заседании установлено, что МКОУ - Верх-Ирменская COШ является объектом, который относится к 4 категории опасности, на момент проверки в здании МКОУ - Верх-Ирменская СОШ отсутствует план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует; не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии; территория не оснащена системой наружного освещения. В нарушение п. 30 Требований в здании МБОУ - Верх-Ирменская СОШ не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ Верх-Ирменская COШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, в помещении МБОУ - Верх-Ирменская СОШ система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТР 59639- 2021.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, в МКОУ Верх-Ирменская СОШ план эвакуации работников, обучающихся отсутствует, не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца.
Таким образом, из содержания представлений следует, что в 2025 году прокурор требовал привести в соответствие систему оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с ГОСТ, требования о разработке плана эвакуации и обеспечения архивирования с камер видеонаблюдения было внесено только в апреле 2026 года, иск был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в МКОУ «Верх- Ирменская СОШ» с 2025 по 2026 год проводился капитальный ремонт, что подтверждается предоставленными муниципальными контрактами, актами выполненных работ, у ответчика отсутствовала реальная возможность исполнить требования прокурора в период с 2025 года по апрель 2026 года, после внесения представлений, до обращения с иском в суд также отсутствовала возможность устранения нарушений, в связи с отсутствием финансирования.
Предоставленными муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ и актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на проведение монтажных работ по установке видеонаблюдения, договором на разработку документации по пожарной безопасности подтверждается, что в настоящее время в школе обеспечено непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа; разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа; установлена система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в здании, т.е. требования на момент рассмотрения иска исполнены частично.
С 2025 года в образовательном учреждении производился капитальный ремонт здания, фасада, кровли, лестниц, отмостки, замена оконных блоков, дверей, что подтверждается представленными в материалы дела локальными сметными расчетами и актами о приемке выполненных работ.
До настоящего времени не размещены план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа, не установлена система освещения территории школы.
Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>, которая при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы. Более длительный срок, по мнению суда, будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Разрешая требование о признании бездействий не законными, суд исходит из следующего.
С марта 2025 года в здании МБОУ «Верх-Ирменская СОШ» производился капитальный ремонт, обучение детей проводилось по другому адресу, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021 (требуется замена), в представлении от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие плана эвакуации, тревожной кнопки, бесперебойного видеонаблюдения, письмо о необходимости модернизации системы видеонаблюдения и выделении финансовых средств административными ответчиками было направлено, в настоящее время нарушения частично устранены. До выявления прокурором указанного нарушения предписания об устранении данного нарушения контролирующими органами не вносились, несмотря на ежегодные проверки комиссиями образовательных учреждений, устранение данных нарушений требуют значительных финансовых средств, в связи с чем, со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> к МБОУ «Верх-Ирменская СОШ», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа: разместить план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Верх-Ирменская средняя общеобразовательная школа; произвести оснащение системой наружного освещения в здании МБОУ Верх-Ирменская СОШ.
Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Установить срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.