РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В., при секретаре Пашкевич О.В., с участием помощника прокурора <адрес> Коваленко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МБОУ «Рогалевская СОШ», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении - Рогалевская средняя общеобразовательная школа. Проверкой установлено, что МКОУ - Рогалевская COШ является объектом, который относится к 4 категории опасности. Проверкой установлено, что в здании МКОУ - Рогалевская СОШ по адресу: <адрес> нарушение пп. «д» 24 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021 (требуется замена). В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Проверкой установлено, что в нарушение п. 30 Требований в здании МКОУ - Рогалевская СОШ не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ Рогалевская COШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства, которые рассмотрены, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно п.п. 1.2., 1.4 Устава МКОУ - Рогалевская СОШ утвержденного и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>. В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель. <адрес>, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 290 ГК РФ, на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Просит признать бездействие администрации <адрес>, муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Рогалевская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца и неисполнение обязанностей по приведению в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021, незаконными. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - Рогалевская средняя общеобразовательная школа: обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Рогалевская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Рогалевская. средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>. Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Установить срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Коваленко А.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации <адрес> Сурдина Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала в части признания незаконным бездействия со стороны администрации и школы, в 2024 году отремонтирована система оповещения, заявки на выделение денежных средств направлены, система видеонаблюдения исправна и работает. Срок для устранения нарушений просит увеличить.
Согласно представленному отзыву, исковые требования прокуратуры в части бездействия и установления срока исполнения 1 год с момента вступления решения в законную силу не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 1) в заявлении Прокурор указывает на неисполнение требований антитеррористической защищенности объекта. Согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное имущество передано МБОУ Рогалевская СОШ на праве оперативного управления. Согласно ч.3.1. ст.5 Закона 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов(территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им не ином законном праве. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Закона 35-ФЗ Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий).. В исполнении раздела 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ДД.ММ.ГГГГ разработан и подписан Директором МБОУ Рогалевская СОШ паспорт безопасности объекта (территории) и согласован уполномоченными органами. На основании п.48. Требования, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). По запросу Министерства образования НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении отбора по капитальному ремонту школ на 2024 -2026г., администрацией направлено письмо с приложением Заявки на проведение капитального ремонта в 2024, 2025 и 2026 году с однолетним циклом производства ремонтных работ, а так же сметы с положительными заключениями государственной вневедомственной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и министерством образования <адрес> заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования государственной программы <адрес> «Развитие образования, создания условий для социализации детей и учащейся молодежи в <адрес>» приложением к данному Соглашению идет «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства(объекты недвижимого имущества), софинансируемых из бюджета субъекта РФ, по которому определено предоставление субсидий <адрес> на вышеуказанные мероприятия. в том числе на 2027 г. в размере 237230305,51 руб.. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и министерством образования <адрес> заключено Дополнительное Соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, по которому определено предоставление субсидий <адрес> на вышеуказанные мероприятия, в том числе на 2027 г. в размере 237 230448,07 руб.. Согласно письму директора МБОУ Рогалевская СОШ, по локальному сметному расчету на обеспечение непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца, требуется сумма в размере 81 200 рублей 00 копеек. На произведение замены системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59639-2021 в здании МБОУ Рогалевская СОШ, по аналогии другими образовательными учреждениями, необходима сумма в размере 1531200 рублей 00 копеек. ДД.ММ.ГГГГ по на электронной площадке ЕИС размещен контракт на выполнение работ по разработке раздела проектной документации -смета на капитальный ремонт. Электронный контракт подписан, определен подрядчик: ООО «АЛИТ». После прохождения экспертизы, по запросу министерства образования <адрес>, заявка с пакетом документов будет направлена для включения в перечень объектов на капитальный ремонт. Поскольку работы по обеспечению и непрерывному видеонаблюдению, архивированию и хранению данных в течение одного месяца, а так же приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, будет проводится после капитального ремонта здания МБОУ Рогалевская СОШ, просит установить срок исполнения данного пункта ДД.ММ.ГГГГ. На основании выше изложенного полагает, что администрацией <адрес> были приняты и предпринимаются все необходимые меры по исполнению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта. Просит отказать прокуратуре <адрес> в отношении Муниципальному бюджетному образовательному учреждению - МБОУ Рогалевская СОШ, <адрес> в удовлетворении заявленных административных требований о бездействии. Увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель МБОУ «Рогалевская СОШ» Ковкаева Н.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что со стороны школы соблюдаются все меры относительно безопасности детей и учителей. В 2024 году было установлено, что неисправна система противопожарной безопасности, делали заявку в администрацию на выделение денежных средств, исправили, но не полностью, так как требуется в пределах 1500000 руб., видеонаблюдение работает, но только записи не хранятся в течение 30 дней. Капитальный ремонт школы запланирован на 2028 года, считает проведение требуемых прокурором работ, до проведения капитального ремонта нецелесообразно.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его про явлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при про ведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, право вые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность.
Пунктом 6.7 ГОСТ Р 59639-2021 эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно пп. «а» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).
Из материалов дела следует:
Согласно п.п. 1.2., 1.4 Устава МКОУ - Рогалевская СОШ утвержденного и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>.
В соответствии с п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель.
В судебном заседании установлено, что МКОУ - Рогалевская COШ является объектом, который относится к 4 категории опасности, в здании МКОУ - Рогалевская СОШ система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует ГОСТ Р 59639-2021 (требуется замена). В нарушение п. 30 Требований в здании МКОУ - Рогалевская СОШ не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца по причине устаревших камер видеонаблюдения, в которых недостаточно памяти. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ Рогалевская COШ внесены представления об устранении названных нарушений законодательства.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие аварийного освещения на всех эвакуационных выходах, отсутствие категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, двери эвакуационного выхода открываются в противоположную сторону направления движения выхода.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, в образовательном учреждении не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.
Таким образом, из содержания представлений следует, что в 2024 году прокурор требовал привести в соответствие систему пожарной безопасности, требования о разработке плана эвакуации и обеспечения архивирования с камер видеонаблюдения было внесено только в апреле 2026 года, иск был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.
В 2024 году заключены муниципальные контракты на ремонт помещений (эвакуационных выходов), ремонт системы электроснабжения, восстановление автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, выполнение работ по проведению огнезащиты деревянных конструкций чердачного помещения, выполнение работ по расчету категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, определению класса зон, ремонт системы отопления, поставку электротехнических материалов для нужд школы, ремонт освещения, в 2025 году заключены контракты на ремонт окон в образовательном учреждении, проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы (4 шт.), приобретение строительных товаров, на ремонт системы отопления, в материалы дела представлены акты выполненных работ, а также платежные поручения, подтверждающие оплату ремонтных работ.
В течение 2024 года административным ответчиком велись работы по устранению нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени не устранены нарушения в части обеспечения непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании школы, не произведена замена системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании школы.
Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта, в связи с чем требования прокурора являются законными и обоснованными.
Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени <адрес> полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>, которая при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет учредитель.
Оценивая довод представителя административного ответчика о том, что работы по обеспечению и непрерывному видеонаблюдению, архивированию и хранению данных, а также приведение в нормативное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59639-2021, будут проводиться после капитального ремонта здания образовательного учреждения, суд отвергает его, как не основанный на законе, так как в силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 1 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» образовательное учреждение обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, их исполнение направлено на защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прибывающих в помещении детского сада во время нахождения детей в здании, в связи с чем, защита жизни и здоровья детей не может быть поставлена в зависимость от планируемого капитального ремонта и основанием для определения более длительных сроков исполнения возложенных законодательством обязательств. Суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что в настоящее время подготовлены документы для участия в программе по производству капитального ремонта школы, выполнение требований прокурора в настоящее время нецелесобразно, поскольку доказательств вступления ответчиков в программу по производству капитального ремонта школ, суду не представлено, оснований для отказа в удовлетворении требования и значительного увеличения срока, суд не усматривает.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы. Более длительный срок, по мнению суда, будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу, на безопасность при пребывании в образовательном учреждении.
Разрешая требование о признании бездействий не законными, суд исходит из следующего.
На территории образовательного учреждения имеется система видеонаблюдения, после получения представления прокурора было направлено письмо о необходимости модернизации системы видеонаблюдения и выделении финансовых средств с коммерческим предложением. До выявления прокурором указанного нарушения предписания об устранении данного нарушения контролирующими органами не вносились, несмотря на ежегодные проверки комиссиями образовательных учреждений, устранение данных нарушений требуют значительных финансовых средств, после получения представления в 2024 году направлялись письма о предоставлении денежных средств для ремонта противопожарной системы, представления прокурора были адресованы только в адрес образовательного учреждения, в адрес <адрес> представления не направлялись, в связи с чем, со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> к МБОУ «Рогалевская СОШ», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - Рогалевская средняя общеобразовательная школа: обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Рогалевская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; произвести замену системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствие с требованием ГОСТ Р 59639-2021 в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения - Рогалевская. средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения выше указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Установить срок для исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ