РЕШЕНИЕ
р.<адрес> 03 марта 2026 года
Сузунский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО2, с извещением лиц, участвующих по делу, рассмотрев единолично жалобу Управления Роспотребнадзора по <адрес>, №, на определение мирового судьи первого судебного участка <адрес> о возвращении протокола об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ИП ФИО3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5.-1 КоАП РФ, и материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес>, №, обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, в обоснование которой, представитель заявителя указал:
На основании решения №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> был проведен инспекционный визит в отношении ИП ФИО3, №, в ходе которого было установлено, что ИП ФИО3 была поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, первый чек выдан ДД.ММ.ГГГГ, однако, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в нарушение п.2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 725 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не поуступало. По результатам инспекционного визита был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, содержит всю необходимую информацию, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАПР РФ, при этом, документ, подтверждающий адрес прописки лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, приобщить к материалам дела возможным не представилось, так как у Управления отсутствуют полномочия об истребовании таких документов.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес>, лицо в отношении которого протокол об административном правонарушении был составлен не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявляли.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив на основании имеющихся в деле доказательств, законность и обоснованность вынесенного определения, суд учитывает следующие обстоятельства:
Согласно ч.ч.2, 4.1, 5 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч.5 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
В соответствии с материалами дела: ИП ФИО3 была поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, фактически приступила к выполнению работ и предоставлению услуг ДД.ММ.ГГГГ (выдан первый чек), при этом, она не уведомила Управление Роспотребнадзора по <адрес> о начале осуществления предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 в отношении ИП ФИО3, №, в помещении указанного территориального отдела по адресу: <адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол поступил мировому судье первого судебного участка <адрес>. В соответствии с содержанием протокола об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствуют сведения о дате и месте рождения лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, кроме того, при описании события административного правонарушения, временем его совершения указана дата выявления данного события должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как фактической датой является начало выполнения работ и предоставления услуг – ДД.ММ.ГГГГ.
Определением мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 был возвращен должностному лицу, его составившему, в связи с его неправильным составлением, неполнотой представленных материалов, которая не могла быть восполнена в судебном заседании. В частности: не правильно указано время совершения административного правонарушения, в сведениях о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – не указаны дата и место рождения.
Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются следующими доказательствами: заявлением о привлечении к административной ответственности (л.д.8-9); протоколом об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13); уведомлением ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.17); решением о проведении инспекционного визита (л.д.18-23); скриншотами сети Интернер личного кабинета на сайте Роспотребнадзора (л.д.24-25); копией мотивированного представления о проведении проверки в отношении ФИО3 (л.д.26-29); протоколом осмотра (л.д.30-34); протоколом осмотра (л.д.35-39); актом инспекционного визита (л.д.40-43); копией договора аренды жилых помещений (л.д.44-46); копией свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе (л.д.47); выпиской из ГЕГРИП на ФИО1 (л.д.48-50), другими материалами дела.
Суд считает, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В частности, в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство.
Кроме того, в соответствии с ч.ч.1.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
По административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности носит специальный характер и составляет 1 год. С учетом положений п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, не является длящимся, указание, при описании его события в протоколе об административном правонарушении, на время совершения – по выявлению его совершения уполномоченными должностными лицами, противоречит требованиям закона. При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о времени его совершения (указание не правильного времени) является существенным недостатком, препятствующим принятию судом законного и обоснованного решения по делу.
При отсутствии в материалах дела указанных сведений мировой судья, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, принял законное и обоснованное решение о возвращении протокола об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ИП ФИО3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5.-1 КоАП РФ, и материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> об отсутствии полномочий на получение или истребование сведений, необходимых для составления протокола об административном правонарушении, в частности, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, являются не состоятельными.
Согласно п.п.6.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам. Кроме того, в силу положений ст.28.10.КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Определение мирового судьи первого судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, и материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, является законным, обоснованным, данное определение надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи первого судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о возвращении протокола об административном правонарушении №-Р-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ИП ФИО3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5.-1 КоАП РФ, и материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, оставить без изменения, а жалобу Управления Роспотребнадзора по <адрес> – без удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Судья ФИО2