РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 г. г. Татарск
Татарский районный суд района Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Кобзевой Я.В., при секретаре судебного заседания Метцлер Ю.О., с участием помощника прокурора Горина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать транспортное сообщение на территории,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать транспортное сообщение на территории. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на протяжении <адрес> (от <адрес> до <адрес> маршрут регулярных пассажирских перевозок отсутствует, остановки общественного транспорта не организованы. Ближайшая остановка общественного транспорта - пер. Труда, установленная для муниципального маршрута № - находится на расстоянии свыше 800 метров от <адрес>. В связи с неорганизацией маршрута регулярных пассажирских перевозок по <адрес> межрайонным прокурором 03.03.2026 года главе Татарского муниципального округа внесено представление. По результатам рассмотрения представления на заседании комиссии по БДД от 18.03.2026 года приняо решение, что новый маршрут движения будет организован и остановочные пункты устроены после завершения строительства школы в г. Татарске, поскольку после ввода объекта в эксплуатацию планируется разработка новой маршрутной сети, охватывающий данный микрорайон. Однако планирование организации движения общественного транспорта на период после завершения строительства школы в г. Татарске нельзя признать надлежащим исполнением органом местного самоуправления полномочий в области транспортного обслуживания. Отсутствие транспортного обслуживание <адрес> не обеспечивает безопасность, комфортность и устойчивость развития муниципального образования, охрану здоровья населения, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по организации транспортного сообщения <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в границах муниципального образования Татарский муниципальный округ Новосибирской области. Возложить на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области обязанность в срок до 31.12.2026 года организовать транспортное сообщение для жителей <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в границах муниципального образования Татарский муниципальный округ Новосибирской области.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Татарский».
В судебном заседании прокурор Горин М.А. поддержал требования по доводам заявления. Указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения на территории Татарского муниципального округа установлен факт неосуществления пассажирских перевозок на территории <адрес>. Заявленный маршрут не организован. С учетом протяженности от ближайших остановок до дома по <адрес>, отсутствие транспортного сообщения затрудняет доступ проживающих там граждан к социально значимым объектам. Обеспечение транспортным обслуживанием населения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку его отсутствие нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.
Представитель ответчика администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области Маслов Р.О. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что прокурором неверно определена правовая природа спорных правоотношений и не доказано наличие предусмотренной законом совокупности условий, необходимых для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным. Ответчиком не допущено полного бездействия. После поступления представления Татарского межрайонного прокурора оно рассмотрено в установленном порядке. По результатам рассмотрения подготовлен мотивированный письменный ответ, в котором изложена позиция администрации относительно изложенных прокурором обстоятельств. Следовательно, утверждение административного истца о бездействии администрации не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, вопрос организации транспортного обслуживания населения и оборудования остановочных пунктов был предметом рассмотрения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Татарского муниципального округа. По результатам заседания комиссией принято решение отложить рассмотрение вопроса об изменении маршрутной сети до завершения строительства школы № 5 г. Татарска и проведения комплексного анализа пассажиропотока после ввода объекта в эксплуатацию. Таким образом, администрацией принято управленческое решение по существу поставленного вопроса. Само по себе несогласие прокурора либо заявителей с содержанием принятого решения не свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления. Полномочия администрации в сфере организации транспортного обслуживания населения определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные полномочия носят организационный характер и предполагают принятие управленческих решений с учетом: требований безопасности дорожного движения; существующей маршрутной сети; градостроительного развития территории; финансового обеспечения мероприятий; транспортной доступности; прогнозируемого пассажиропотока. Ни Федеральный закон № 131-ФЭ, ни Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) - не предусматривают безусловной обязанности органа местного самоуправления оборудовать остановочный пункт либо изменить маршрут общественного транспорта исключительно по факту поступления обращения граждан либо внесения прокурором представления. Более того, вопросы организации новых маршрутов общественного транспорта относятся к сфере дискреционных полномочий администрации. Орган местного самоуправления самостоятельно определяет очередность реализации мероприятий, объем финансирования и сроки исполнения соответствующих решений с учетом возможностей местного бюджета. Просит отказать Татарскому межрайонному прокурору Новосибирской области в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России "Татарский" в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Наличие оснований к удовлетворению требований административного иска, подтверждается представленными материалами дела с учетом следующего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области.
К вопросам местного значения муниципального округа в сфере транспортных услуг отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального округа.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Татарского муниципального округа Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области первого созыва от 13.11.2025 г. № 229, Администрация Татарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
Таким образом, в силу приведенных норм законодательства, обязанность по организации транспортного обслуживания населения Татарского муниципального округа, и в том числе на территории г. Татарска - населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, возложена на Администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее СП 42.13330.2016).
Согласно пунктам 1.1., 1.2. СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Настоящий свод правил направлен, в том числе, на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
В силу положений пункта 1.3. СП 42.13330.2016 требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
Разделом 11 СП 42.13330.2016 определены требования к транспорту и улично-дорожной сети населенных пунктов.
Так, согласно пункту 11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; в районах индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в малых и средних городах до 800 м.
Татарской межрайонной прокуратурой в связи с поступившими письменными обращениями граждан проведена проверка по вопросу отсутствия регулярных пассажирских перевозок на территории <адрес>, по результатам которой в адрес администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области 03.03.2026 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Постановлением администрации Татарского муниципального округа утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Татарского муниципального округа, в который включены 33 муниципальных маршрута. Вместе с тем, маршрута по <адрес> не имеется. Отсутствие указанного маршрута не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.
Ближайшие остановки общественного транспорта – «<адрес>» на пересечении улиц <адрес>, а также «<данные изъяты>» на пересечении <адрес>.
В судебном заседании установлено, что кратчайшее расстояние жилого дома по <адрес> до остановочных пунктов, расположенных по <адрес> (остановка «<адрес>»), и по <адрес> (остановка «<адрес>») составляет более 1 000 м.
Таким образом, отсутствие регулярных пассажирских перевозок по указанному в заявлении прокурора маршруту (на территории <адрес>) нашло свое подтверждение материалами дела.
В целях понуждения к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом 03.03.2026 г. Татарским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального округа - главы Администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области было внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 16-18).
Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке 10.04.2026 г., однако оставлено без удовлетворения (л.д. 19-26). В ответе на представление указано, что разрешение вопроса об организации нового маршрута движения и устройства остановочных павильонов отложено до завершения строительства школы в г. Татарске, поскольку после ввода объекта в эксплуатацию планируется разработка новой маршрутной сети, охватывающей данный микрорайон.
С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения по ул. Интернациональная в г. Татарске Новосибирской области в соответствии с требованиями пункта 11.24 СП 42.13330.2016 в части обеспечения дальности пешеходных подходов от жилых домов, до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта не более 800 м.
В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая маломобильные группы населения, на надлежащее обеспечение транспортной инфраструктурой, а также на комфортные условия проживания.
При наличии предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения и при установленном факте нарушения прав лиц, проживающих по <адрес>, на надлежащее транспортное обслуживание, доводы представителя административного ответчика об отложении рассмотрения вопроса организации дорожной деятельности до окончания строительства школы, правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Бездействие Администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в связи с непринятием мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, следует признать незаконным. В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать транспортное обслуживание населения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями пункта 11.24 СП 42.13330.2016.
Вопросы организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в силу требований действующего законодательства отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации. Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, выбор конкретного способа устранения нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом суд не может подменять своим решением решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Принимая во внимание исключительную компетенцию органа местного самоуправления в выборе способа организации транспортного обслуживания населения, возражения административного ответчика о невозможности обустройства на автомобильной дороге дополнительных остановочных пунктов с остановочными площадками, заездными "карманами", на выводы суда не влияют. Администрация Татарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вправе принять в целях исполнения судебного акта необходимые решения в области градостроительной деятельности и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности - не позднее 31.12.2027 года. Указанный срок суд исходит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом необходимости предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования, и особенностей бюджетных полномочий Администрации Татарского муниципального округа как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.
При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в обозначенный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 189 КАС РФ.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в связи с непринятием мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать Администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области в срок не позднее 31.12.2027 года организовать транспортное сообщение населения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в границах муниципального образования Татарский муниципальный округ Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2026 года.
Судья Кобзева Я.В.