РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Корсаковой А.А., при ведении протокола секретарем Матяниным М.А.
с участием представителя истца Гореловой В.А.
представителя ответчика Остриковой Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вороновой Е. Г. к администрации <адрес> о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием хронического заболевания,
УСТАНОВИЛ:
Воронова Е.Г. изначально обратилась в суд с исковыми требованиями о возложении обязанности на администрацию <адрес> по предоставлению ей и членам её семьи: Воронову А.Е., Воронову Е.В., Воронову З.А., в пределах Владивостокского городского округа двух благоустроенных жилых помещения общей площадью не менее 30 кв.м., в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В последующем в ходе истец исковые требования уточнила и просила суд возложить обязанность на администрацию <адрес> предоставить ей в пределах Владивостокского городского округа жилое, благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим нормам помещение по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м. в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда в связи с наличием у нее заболевания, препятствующего совместному проживанию с другими членами семьи.
В обоснование первоначальных и уточненных исковых требований истец указала, что Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № истец признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, состав семьи 4 человека.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № семья принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи 4 человека.
ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.
В ходе судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца на основании доверенности Горелова В.А. окончательно уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию <адрес> предоставить Вороновой Е. Г. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Владивостокского городского округа, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям на 1 человека в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке», но не менее 18 кв.м. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Дополнительно суду пояснила, что истец Воронова Е.Г. страдает хроническим заболеванием I70.2 атеросклероз артерий нижних конечностей, облитерирующий тромбангиит нижних конечностей. Состояние после ампутации III пальца левой стопы от ДД.ММ.ГГГГ. Также имеется заключение врача от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан диагноз I73.1 Облитирующий эндартериит нижних конечностей. Указанные заболевания включены в Перечень заболеваний, при которых лицо должно проживать отдельно, поскольку фактически это гангренозное состояние, сопровождающееся неприятным запахом. Такое заболевание является хроническим и неизлечимым, на периоды обострения влияет снижение иммунитета. У истца указанное заболевание в настоящее время проявляется в районе нижних конечностей.
Представитель ответчика Острикова Э.В. возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва, которыё имеется в материалах дела. Полагала, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права иных лиц, которые также имеют право на получение жилого помещения ввиду наличия хронического заболевания, попадающего под перечень.
В ходе рассмотрения дела по существу судом с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: <адрес>, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Воронов А. Е., Воронова Е. В., Воронов З. А..
Истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, для участия в рассмотрении дела по существу в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом путем направления заказной корреспонденции.
От представителя <адрес> поступило письменное заявление о возможности рассмотрения исковых требований по существу в их отсутствие.
В силу положений статей 113-117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, исковые требования разрешены судом по существу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, изучив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статей 56, 67, 150 ПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма изложены в статье 51 ЖК РФ.
Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1 названной статьи).
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Действующий в настоящее время такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Далее – Приказ от 29.11.2012 № 987н, Перечень).
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что не оспаривалось стороной истца в ходе рассмотрения дела по существу, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Воронова Е.Г. составом семьи 4 человека признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, и на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации <адрес>.
Во исполнение мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, за счет средств федерального и краевого бюджета в объекте капитального строительства «Группа жилых домов по адресу <адрес> в <адрес> (4 дома)» Вороновой Е.Г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 4, <адрес>, общей площадью 32,8 кв. м, заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №-сн.
Комиссией по жилищным вопросам при администрации <адрес>, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об исключении.
из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, Вороновой Е.Г. (состав семьи 4 человека, в том числе: Воронов А. Е., Воронов Е. В., Воронов З. А.) на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖКРФ.
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Вороновой Е. Г., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» Воронова Е.Г. принята на учет.
Согласно справке серия МСЭ-2007 № Воронова Е.Г. является инвалидом II группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.
Согласно заключению врача КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ Вороновой Е.Г. установлен диагноз с кодом заболевания I73.1.
Согласно справке Врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Вороновой Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выставлен диагноз I70.2 атеросклероз артерий нижних конечностей, облитерирующий тромбангиит нижних конечностей. Состояние после ампутации III пальца левой стопы от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение ВК: находится под диспансерным наблюдением врача-хирурга по месту жительства, инвалид 2 группы, бессрочно.
Согласно Перечню заболеваний оба диагноза, установленных у Вороновой Е.Г., относятся к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
<адрес> жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
В соответствии с решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 № 94 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Владивостоке установлена в размере 18 кв.м. на одного человека.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в часте 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного найма (часть 1 статьи 1, пункт 3 статьи 2).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (части 1 и 2 статьи 52 данного Кодекса).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.
Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма перечислены в части 1 статьи 56 ЖК РФ.
Исходя из системного толкования норм жилищного законодательства именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилыми помещениями на условиях и в порядке, предусмотренных действующим жилищным законодательством и такая обязанность сохраняется до реализации соответствующего права гражданина, принятого на учет, либо до утраты им такого права.
Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о том, что у Вороновой Е.Г. установлены заболевания с кодом I73.1, I70.2, которые включены в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поскольку каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию обязанности предоставить Вороновой Е.Г. жилое помещение по договору социального найма.
Согласно положениям части 5 статьи 6.1 ГПК РФ правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного суд полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.
Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем требование истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу также является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Вороновой Е. Г. к администрации <адрес> о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием хронического заболевания – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Вороновой Е. Г. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Владивостокского городского округа, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям на 1 человека в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке», но не менее 18 кв.м. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Корсакова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.