РЕШЕНИЕ
3 июля 2026 года с. Усть-Калманка
Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края Ж.В.Голованова, при секретаре Л.П. Демьяновой, с участием прокурора Усть-Калманского района Д.А. Глазычева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плотникова Евгения Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края от 5 мая 2026 года о привлечении к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ должностного лица - директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотникова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, зарегистрированного и проживающего по ул. Ленина,45, кв.1 в с. Усть- Калманка Усть-Калманского района Алтайского края,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края от 5 мая 2026 года должностное лицо - директор МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотников Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Плотников Е.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи.
В обоснование жалобы указывает, что считает постановление неправомерным, поскольку норма расхода угля в весенний отопительный период ниже, чем в зимний. Запас угля по состоянию на 10.03.2026 года составил 570,0 тонн, которого с излишком хватило на отопительный сезон. Остаток угля по состоянию на 01.05.2026 года составил 80,0 тонн. Так как МУП «Усть-Калманское ЖКХ» находится в тяжелом финансовом положении, приобретение угля в количестве 465,0 тонн на сумму 2 418 000 рублей было нецелесообразным.
В настоящее судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотников Е.В., не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы, ранее просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
В силу ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
В судебном заседании прокурор Глазычев Д.А. возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Ранее в судебном заседании Плотников Е.В. доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии утверждены в отношении предприятия приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 24 апреля 2019 г., которым они руководствуются в своей деятельности до настоящего времени, в том числе при подготовке к отопительному сезону 2025-2026гг.
На начало отопительного сезона 2025-2026 норматив топлива у них имелся, по состоянию на 15.09.2025 был сформирован общий запас угля на предприятии 1350 тонн, в течение отопительного сезона они также подвозили уголь, поэтому 45-суточный запас был всегда обеспечен, и даже превышал этот норматив.
На момент проверки прокурора, 10 марта 2026 года у них оставался запас угля 570 тонн, 22 апреля 2026 года отопительный сезон в райцентре завершен. В весенний период такой запас топлива нецелесообразно иметь, так как это требует больших финансовых затрат, более 2 000 000 рублей. Кроме того, срыва отопительного сезона в связи с нехваткой угля допущено не было. У них еще был заключен дополнительный договор с Елагиным, который находится в Алейске, на поставку дополнительного запаса угля в размере 300 тонн, но им не пришлось воспользоваться этим запасом, так как не было в этом необходимости.
После окончания отопительного сезона 2025-2026 года у них еще остался и лежит на территории 80 тонн угля. Лежит под солнечными лучами, осадками, приходит в негодность. К следующему отопительному сезону он будет негоден. Качество угля сейчас другое, он под действием солнечных лучей и всех внешних факторов портится, возгорается, разлагается, его калорийность теряется.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему
Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы либо протеста и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 9.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.
Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой Усть-Калманского района Алтайского края по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Муниципального унитарного предприятия Усть-Калманского района «Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Усть-Калманское ЖКХ»), по результатам которой установлено следующее.
МУП «Усть-Калманское ЖКХ» зарегистрировано 25.01.2019, ИНН 2284004384, ОГРН 1192225003211, расположено по адресу: <адрес>. Основной вид деятельности – передача пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительный вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта.
МУП «Усть-Калманское ЖКХ» определено гарантирующий организацией в сфере теплоснабжения в с. Усть-Калманка Усть-Калманского района. Согласно информации МУП «Усть-Калманское ЖКХ» на 10.03.2026 на котельных МУП «Усть-Калманское ЖКХ» имеется запас угля в количестве 570 тонн.
При этом неснижаемый нормативный запас топлива МУП «Усть-Калманское ЖКХ» составляет 1035 т. на 45 суток. Иных поставок угля в текущий отопительный сезон МУП «Усть-Калманское ЖКХ» в рамках контрактов не предусмотрено.
Вышеуказанные обстоятельства создают угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок, создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок и может повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан.
Распоряжением главы Усть-Калманского района № 158-л от 29.10.2024 Плотников Е.В. назначен директором МУП «Усть-Калманское ЖКХ» с 29.10.2024.
Дата и время совершения правонарушения: 10.03.2026.
Место совершения правонарушения: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, д. 66.
По данным обстоятельствам 11 марта 2026 года заместителем прокурора Усть-Калманского района Удальцовым В.В. в отношении директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотникова Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ.
Принимая обжалуемое постановление, мировой судья, со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», Приказ Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" исходил из того, что Плотников Е.В., являясь должностным лицом – директором МУП «Усть-Калманское ЖКХ» - гарантирующей организации в сфере теплоснабжения в с. Усть-Калманка Усть-Калманского района, осуществляющий руководство предприятием на основании п.5 Устава предприятия, по состоянию на 10.03.2026 года не обеспечил неснижаемый нормативный запас топлива МУП «Усть-Калманское ЖКХ» на 45 суток в размере 1035 тонн. Фактический остаток на котельных предприятия топлива на эту дату составил 570 тонн.
При этом, в обоснование вины Плотникова Е.В., мировой судья сослался на доказательства, исследованные в судебном заседании: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2026; поручение прокуратуры Алтайского края от 27.02.2026 и решение прокурора Усть-Калманского района Алтайского края от 27.02.2026 № 27 о проведении соответствующей проверки; оперативную информацию о поставке угля на объекты малой теплоэнергетики по состоянию на 25.02.2026; информационное письмо МУП «Усть-Калманское ЖКХ»; копию паспорта Плотникова Е.В.; распоряжение администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 29.10.2024 № 158-л о назначении Плотникова Е.В. директором МУП «Усть-Калманское ЖКХ» с 29.10.2024, копию трудового договора с руководителем МУП «Усть-Калманское ЖКХ» от 29.10.2024; копию Устава МУП «Усть-Калманское ЖКХ», утвержденного постановлением главы района № 222 от 01.07.2019; выписку из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Усть-Калманское ЖКХ».
Мировой судья счел вину Плотникова Е.В. в совершении инкриминируемого ему правонарушения, доказанной полностью.
Между тем, с таким выводом мирового судьи, нельзя согласиться по следующим основаниям.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, являются собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, производящие электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностные лица.
При этом, ни прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, ни мировым судьей при рассмотрении дела, не выяснялось, является ли МУП «Усть-Калманское ЖКХ» собственником или иным законным владельцем котельных, производящих тепловую энергию для потребителей.
Из Устава МУП «Усть-Калманское ЖКХ» следует, что учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Усть-Калманский район Алтайского края, от имени которого все действия по созданию и управлению предприятием, а также права собственника имущества предприятия осуществляет администрация Усть-Калманского района Алтайского края в лице главы района (п.1.5).
На основании договора № 1/2019 от 1 марта 2019 года, заключенного между муниципальным образованием «Усть-Калманский район» (администрация) и муниципальным предприятием «Усть-Калманское ЖКХ» (предприятие), последнему на основании акта приема-передачи в оперативное управление передано, в том числе, имущество: 5 котельных и теплотрассы, указанные в акте.
Приказом № 221 от 24.04.2019 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края утверждены нормативы создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Усть-Калманское ЖКХ», которые в целом по предприятию составляют: норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) – 1027,6 тонн, в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) – 142,3 тонны, эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 885,3 тонны.
Как установлено в судебном заседании, данный приказ является действующим, МУП «Усть-Калманское ЖКХ» при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 год руководствовалось именно этим приказом.
При этом, из пояснений Плотникова Е.В. в судебном заседании установлено, что при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 года норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) по предприятию на 15.09.2025 года составлял 1350 тонн.
Согласно распоряжениям главы Усть-Калманского района № 167-р от 29 сентября 2025 года и № 130 от 22 апреля 2026 года отопительный сезон на территории установлен в период с 29 сентября 2025 по 22 апреля 2026 года.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к одному из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п.201 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2025 N 82505) эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
В соответствии с п. п. 2, 4, 6, 11, 12 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ рассчитывается один раз в три года. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 (п.20 Порядка).
Вид топлива
Способ доставки топлива
Объем запаса топлива, сут.
1
2
3 твердое железнодорожный транспорт
14 автотранспорт
7 жидкое железнодорожный транспорт
10 автотранспорт
5
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:
по твердому топливу - 45 суток;
по жидкому топливу - 30 суток (п.21 Порядка).
ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка).
Из данной нормы следует, что обязанность сформировать ОНЗТ является однократной и обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года.
Из постановления прокурора от 11 марта 2026 года следует, что должностному лицу Плотникову Е.В. вменяется необеспечение неснижаемого норматива запаса топлива (ННЗТ), который должен быть сформирован на 45 суток.
Между тем, приведенный выше порядок не устанавливает обязанность для теплоснабжающей организации сформировать ННЗТ на 45 суток, а для твердого топлива, доставляемого автотранспортом (в данном случае) этот срок составляет 7 суток.
Кроме того, вышеупомянутым приказом № 221 от 24.04.2019 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края неснижаемый запас (ННЗТ) для МУП «Усть-Калманское ЖКХ», установлен 142,3 тонны.
Из справки МУП «Усть-Калманское ЖКХ» следует, что по состоянию на 10.03.2026 года в предприятии имелся запас угля 570 тонн, что значительно превышает установленный ННЗТ – 142,3 тонны, таким образом, положения п.201 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" должностным лицом Плотниковым Е.В. не нарушены, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ.
Доводы прокурора в судебном заседании о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении имелось ввиду соблюдение должностным лицом именно 45- суточного нормативного запаса топлива, суд находит необоснованным, поскольку срок 45 суток используется при расчете НЭЗТ - нормативный эксплуатационный запас топлива (для твердого топлива), несоблюдение которого Плотникову Е.В. не вменялось. НЭЗТ установлен для МУП «Усть-Калманское ЖКХ» приказом № 221 от 24.04.2019 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в размере 885,3 тонны (с учетом трех самых холодных месяцев согласно установленному Порядком расчета) и был сформирован на 1 октября 2025 года.
ОНЗТ (для МУП «Усть-Калманское ЖКХ») установлен в размере 1027,6 тонн, определяется также по состоянию на 1 октября. В судебном заседании Плотников Е.В. пояснял, что на 15.09.2025 года ОНЗТ был сформирован в размере 1350 тонн, доказательств иному в материалах дела не имеется.
При этом в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет теплоснабжающей организации использовать НЭЗТ при отсутствии перебоев с поставками основного вида топлива и отсутствует понятие повторного создания запаса топлива.
В судебном заседании также установлено, что срыва отопительного сезона 2025-2026 года директором МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотниковым Е.В. не допущено, поставки угля осуществлялись своевременно, остаток угля после окончания отопительного сезона составил 80 тонн.
Необходимость постоянно поддерживать в течение всего отопительного сезона общий нормативный запас топлива для котельных райцентра и не расходовать его, в том числе на момент проведения проверки 10.03.2026 года, не установлена нормативными актами, приведет к возникновению в конце отопительного сезона остатка твердого топлива в объемах общего нормативного запаса, который в силу краткосрочности хранения не сможет быть реализован в следующем отопительном сезоне, что, в свою очередь, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края от 5 мая 2026 года в отношении директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотникова Е.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Плотникова Е.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Плотникова Е.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края от 5 мая 2026 года о привлечении к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ должностного лица - директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» Плотникова Евгения Владимировича отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ж.В. Голованова