Дело № 2а-412/2026
УИД 54RS0035-01-2025-000760-93
Поступило в суд 19.06.2026 года
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года г. Татарск Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи А.Н. Обрезана, при секретаре судебного заседания О.Г. Цыплаковой, с участием прокурора Ю.В. Скабелкиной, представителя ответчика Д.В. Осипова, рассмотрев административное исковое заявление Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области к Афанасенко Владимиру Александровичу о прекращении действия права управления транспортными средствами и встречному иску Афанасенко Владимира Александровича к ГБУЗ «Татарская ЦРБ им. 70-летия Новосибирской области» о признании незаконной постановки на учёт у врача нарколога, об аннулировании записи постановки на наркологический учёт,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Афанасенко В.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В иске указано, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № с разрешенными категориями «В, В1 (АS), С, С1, М», выданного 04.09.2018 года. По информации ГБУЗ «Татарская ЦРБ им. 70-летия Новосибирской области» Афанасенко В.А. состоит на учете у врача психиатра (нарколога) с диагнозом F 10.2 (психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости).
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. На основании ст. 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний…
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II указанного Перечня к таким противопоказаниям относится психиатрические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует кодам заболевания по МКБ-10-F10 - F16, F18, F19. В том числе, психическое и поведенческое расстройство, вызванное употребление алкоголя. Синдром зависимости (F10.2 МКБ-10).
Обладание Афанасенко В.А. правом управления транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественный ущерб. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Прокурор просит прекратить действие права Афанасенко В.А. на управление транспортными средствами. Обязать его незамедлительно после вступления решения суда в законную силу передать водительское удостоверение № с разрешенными категориями «В, В1 (АS), С, С1, М», выданное 04.09.2018 года в МО МВД России «Татарский». Взыскать с Афанасенко В.А. государственную пошлину в доход государства.
Афанасенко обратился с встречным иском к ГБУКЗ «Татарская ЦРБ имени 70-летия Новосибирской области» о признании незаконной постановки на учёт у врача нарколога, об аннулировании записи постановки на наркологический учёт. В обоснование иска указал, что ему не было известно о постановке его на психиатрический, наркологический учёт. Он длительное время не употребляет алкоголь, считает незаконной его постановку на учёт.
В ходе судебного заседания представитель Татарской межрайонной прокуратуры Ю.В. Скабелкина заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что по информации Татарской ЦРБ Афанасенко В.А. состоял на учёте у врача-психиатра с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя». До настоящего времени наступление у Афанасенко ремиссии не подтверждено. Наличие такового заболевания создаёт угрозу для граждан и безопасности дорожного движения, поэтому Афанасенко не должен пользоваться правом управления ТС. По встречному иску Афанасенко высказала нейтральную позицию.
Административный ответчик (первоначальный) Афанасенко В.А. заявленные административные требования не признал, суду пояснил, что о постановке его на психиатрический учет он узнал лишь при получении искового заявления из прокуратуры. Сам он не обращался за психиатрической помощью, никогда не злоупотреблял спиртными напитками. Согласия на постановку его на психиатрический учёт он не давал, медицинские работники не уведомляли его о постановке на психиатрический учёт. На протяжении последних 9 лет не употребляет спиртное вообще. Уже долгое время он работает водителем в одном и том же месте, ежедневно проходит пред рейсовые медицинские осмотры на предмет алкогольного опьянения. Он постоянно более 35 лет проживает по одному адресу, никогда его не менял и не покидал на длительное время. По месту его проживания сотрудники ЦРБ его никогда не посещали, о необходимости являться к врачу психиатру не извещали. В 2018 году он менял водительское удостоверение, проходил медицинскую комиссию в Татарской ЦРБ, в том числе и врача психиатра. Врач психиатр не установил ограничений и подписал заключение о возможности владения водительским удостоверением. Свои исковые требования Афанасенко поддержал, полагает незаконной его постановку на психиатрический учёт. Нахождение на психиатрическом учёте существенным образом влияет на его права, в частности право на труд, поскольку профессия водителя является его основной.
Представитель ответчика адвокат Осипов Д.В. также не признал исковое заявление прокурора, поддержал доводы Афанасенко. Суду пояснил, что медицинским учреждением был нарушен порядок постановки Афанасенко на психиатрический учет. Из медицинских документов невозможно установить, кем был поставлен на учёт Афанасенко, поскольку отсутствуют сведения о должности такого лица, его фамилия и полномочия. По действующей на тот момент Инструкции (к Приказу Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 года) Афанасенко должен был в обязательном порядке быть уведомлённым о постановке его на психиатрический учёт и необходимости регулярного посещения врача психиатра. Кроме того, в силу той же Инструкции к Приказу Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 года постановку на учёт должен был осуществить лишь врач психиатр нарколог, а никто иной. Также Афанасенко в нарушение Инструкции не был уведомлён о постановке на учёт, никогда не посещался врачом психиатром на дому, хотя зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> всю свою жизнь. На протяжении длительного времени Афанасенко работает водителем, проходит пред рейсовые медицинские осмотры на состояние опьянения (таковых случаев выявлено не было). Кроме того, Афанасенко в 2018 году менял водительское удостоверение, проходил специальную комиссию с участием врача психиатра, который не установил для него никаких ограничений.
Представитель ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» в отзыве на иск поддержал требования прокурора о прекращении действия водительского удостоверения Афанасенко. По встречному иску отзыва не представил, о переносе рассмотрения иска не просил, в судебное заседание не явился.
Представитель МО МВД РФ «Татарский» в судебное заседание не явился.
Судом установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В ч. 1 ст. 26 указанного Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств… Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств (кандидатов в водители) медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 24 указанного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Из карточки операции с ВУ усматривается, что Афанасенко В.А. 27.021965 года рождения обладает водительским удостоверением № с разрешенными категориями «В, В1 (АS), С, С1, М» (л.д. 10-13).
Из справки, подписанной врачом психиатром, усматривается, что Афанасенко В.А. состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом F10.2. Снят с диспансерного наблюдения в 2015 году. Нарколога не посещал, ремиссия не подтверждена (л.д.14).
Допрошенный в судебном заседании врач психиатр-нарколог Кахута С.С. суду пояснил, что постановка на психиатрический учет или диспансерное наблюдение осуществляется только врачом психиатром-наркологом. При этом врач обязан уведомить пациента о наличии заболевания и о постановке его на специализированный учёт. После постановки на психиатрический учет с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» пациент обязан периодически являться к врачу психиатру по установленному графику, сдавать определенные анализы, проходить тесты. Если врач усматривает, что пациент прошёл курс реабилитации, он даёт заключение о полной реабилитации. Афанасенко состоял под диспансерным наблюдением по поводу заболевание F10.2. с 2010 года. Кем была осуществлена постановка на учёт ему не известно. Из имеющихся медицинских документов невозможно установить, кто осуществил постановку на учёт, поскольку отсутствуют сведения о должности, фамилии этого лица. По имеющимся у него сведениям в период постановки Афанасенко на психиатрический учёт врачом психиатром была Коваль. Но достоверно утверждать он не может, Был ли уведомлён Афанасенко о постановке на учёт он (Кахута) не знает, но курс реабилитации Афанасенко не проходил. Эти сведения ему известны из медицинской карты Афанасенко. Полагает, что ответчик Афанасенко, возможно уже не имеет заболевания, но, поскольку сведений о посещении врача психиатра-нарколога нет, ремиссия не подтверждена документально. Из медицинской карты Афанасенко ему (Кахута С.С.) известно, что Афанасенко снят с учёта в 2015 году, но запись о том, что он состоял на учёте, сохраняется в больнице.
В судебном заседании была осмотрена медицинская карта амбулаторного больного, из которой установлено, что она заведена на имя Афанасенко Владимира Александровича 27.02.1965 года рождения. Первая запись датирована 09.03.2010 года по поводу консультации в терапевтическом отделении, изложены с ведения, указанные Афанасенко при обращении в больницу, в заключении поставлен диагноз «синдром зависимости от алкоголя средней стадии», взят на диспансерный учёт. При этом ни один лист указанной медицинской карты Афанасенко не содержит сведений о том, кем сделаны записи в медицинской карте (не всегда даже имеется роспись), в частности каким специалистом установлен диагноз (отсутствуют специальность врача, его фамилия и полномочия), на какой период установлен учёт, какие процедуры и мероприятия необходимо провести с пациентом.
Согласно Инструкции к Приказу Минздрава № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» от 12.09.1988 года (действующей на момент постановки Афанасенко на учёт) диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. N 025-5/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным (ф. N 030-1/у). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.
При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются!!! о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.
В процессе рассмотрения иска была проведена психиатрическая экспертиза Афанасенко В.А. Суд, оценивая указанную экспертизу, относится к ней критически, поскольку в исследовательской части указаны лишь сведения, изложенные самим Афанасенко, переписаны сведения из медицинской карты Афанасенко, на основании которых в выводах указано, что: «… ремиссия документально не зафиксирована». Вместе с тем комиссия экспертов отмечает адекватное поведение Афанасенко и отсутствие у него грубых психических нарушений.
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к убедительному мнению о том, что при установлении в 2010 году Афанасенко В.А. диагноза «синдром зависимости от алкоголя средней стадии» и постановке его на диспансерный учёт были грубейшим образом нарушены требования указанного выше Приказа и Инструкции Министерства здравоохранения СССР. В частности нет сведений о том, каким специалистом был установлен диагноз (отсутствуют сведения о специализации, ФИО врача), Афанасенко не был надлежащим образом уведомлен о постановке его на диспансерный учёт, ему не был определен порядок посещения врача психиатра-нарколога, не были установлены необходимые процедуры и мероприятия, направление на выздоровление. После постановки Афанасенко В.А. на психиатрический учёт медицинские работники не посещали пациента (Афанасенко) по месту его жительства, не предпринимали мер к надлежащему уведомлению его о постановке на учёт.
Более того, в своём определении № АПЛ13-29 от 28.02.2013 года Верховный Суд Российской Федерации, установив, что нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления диспансерного наблюдения лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, принятого федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, не имеется, проанализировав положения Приказа N 704 и Инструкции на соответствие действующему законодательству, пришел к правильному выводу о том, что они подлежат применению, за исключением положения абзаца четвертого раздела 1 Инструкции, предусматривающего, что решение вопроса о необходимости диспансерного учета принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного, как противоречащего статье 27 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В силу этой нормы закона решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением Российской Федерации.
То есть, решение о постановке Афанасенко В.А. на диспансерный учёт с диагнозом F10.2 должно было приниматься комиссией врачей-психиатров, чего сделано не было.
Кроме того, судом из медицинской карты Афанасенко установлено, что в соответствие требованиям Инструкции (с учетом Определения ВС, указанного выше) в 2015 году он был снят с диспансерного учёта комиссией врачей по основаниям отсутствия сведений о пациенте. При этом, о каких сведениях шла речь, не указано.
Из пояснений ответчика, адресной справки (л.д. 9), медицинской карты и других документов следует, что Афанасенко В.А. зарегистрирован с 26.08.1986 года по адресу <адрес> места жительства не менял, работает водителем, как минимум с 2010 года. Из этого следует, что лицу, установившему диагноз Афанасенко, в течение всего периода наблюдения было достоверно известно о месте жительства и работы Афанасенко, что не лишало это лицо возможности уведомить Афанасенко о постановке на учёт, правовых последствиях этого и о необходимости посещения врача психиатра-нарколога.
В связи с чем суд делает вывод, что фактически Афанасенко не состоял и не состоит в настоящее время под наблюдением со стороны врача психиатра-нарколога.
Кроме того, судом установлено, что в 2018 году Афанасенко В.А. менял водительское удостоверение по причине истечения срока действия предыдущего. При этом он проходил соответствующую медицинскую комиссию с обязательным посещением врача психиатра-нарколога. Препятствий к выдаче водительского удостоверения врач психиатр-нарколог в тот период не усмотрел, какого-либо психического заболевания (в том числе связанного с употреблением алкоголя) у Афанасенко не выявил. Указанный факт, по мнению суда, также свидетельствует об отсутствии у ответчика Афанасенко психического расстройства личности.
Согласно информации ГИЦ ГУВД по Новосибирской области Афанасенко В.А. судимостей не имеет, к административной ответственности, в том числе за нарушения в области дорожного движения, не привлекался. Из чего можно сделать вывод о том, что Афанасенко В.А., обладая водительским удостоверением и правом управления ТС, не создаёт угрозу безопасности дорожного движения.
Таким образом, принимая во внимание, что суду не представлено достоверных доказательств обоснованности постановки Афанасенко В.А. на диспансерный учёт с диагнозом F10.2, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований прокурора. Факт нахождения фамилии Афанасенко В.А. в списках «базы» Татарской ЦРБ, как лица, ранее состоявшего на диспансерном учёте, не может служить безоговорочным основанием для удовлетворения иска.
Вместе с тем, по мнению суда, исследованными письменными доказательствами и пояснениями опрошенных лиц в полной мере подтверждаются встречные требования Афанасенко. В связи с чем они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного заявления Татарского межрайонного прокурора к Афанасенко Владимиру Александровичу о прекращении действия права управления транспортными средствами отказать.
Исковые требования Афанасенко Владимира Александровича удовлетворить.
Признать незаконной постановку Афанасенко Владимира Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт у врача психиатра-нарколога ГБУЗ «Татарская ЦРБ имени 70-летия Новосибирской области».
Возложить на ГБУЗ «Татарская ЦРБ имени 70-летия Новосибирской области» обязанность аннулировать сведения о постановке и нахождении Афанасенко Владимира Александровича 27.02.1965 года рождения на психиатрическом учёте с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средней стадии» (F 10.2).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения.
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2026 года.
Судья А.Н. Обрезан